眼下
，環(huán)境事(shì)件(jiàn)的頻繁多發和惡劣後果
，成(chéng)為嚴(yán)重(zhòng)影響(xiǎng)和(hé)威脅人民(mín)生(shēng)命健(jiàn)康和(hé)安全的危險(xiǎn)隱患(huàn)
，民眾對解(jiě)決(jué)環(huán)境問題(tí)的呼(hū)聲(shēng)很高(gāo)。環保(bǎo)的(dí)重要(yào)性(xìng)已經成為(wéi)國家(jiā)社會層麵的zui大(dà)共(gòng)識(shí)之一(yī)
，其緊(jǐn)迫(pò)性和(hé)嚴峻性(xìng)也被(bèi)提上議事日程。
在十(shí)八大(dà)報告(gào)提出的“五位(wèi)一體”布局(jú)中
，“生(shēng)態文(wén)明(míng)建(jiàn)設”明(míng)確(què)要(yào)求建立係(xì)統(tǒng)完(wán)整的生(shēng)態(tài)文(wén)明製度體(tǐ)係(xì)
，用製度保(bǎo)護生態環境。在法律方麵(miàn)
，明年起(qǐ)即(jí)將(jiāng)實施的新(xīn)《環保(bǎo)法(fǎ)》堪稱(chēng)“*zui嚴(yán)”
，不僅(jǐn)對環(huán)境違法排放汙(wū)染(rǎn)物等(děng)行為(wéi)設(shè)置(zhì)了按日(rì)計罰不(bù)設上限的(dí)嚴(yán)厲(lì)懲罰
，也賦(fù)予了(liǎo)環(huán)保執法人員行政(zhèng)強製(zhì)的權(quán)力(lì)。一係列舉(jǔ)措(cuò)之(zhī)下(xià)
，環保下大(dà)力(lì)氣(qì)“動真格”的架(jià)勢十足(zú)
，被(bèi)社會寄(jì)予(yú)了(liǎo)很(hěn)高的期望。然(rán)而
，現(xiàn)實中(zhōng)的環保(bǎo)工作卻難以(yǐ)讓人(rén)滿(mǎn)意(yì)
，很多“看起來(lái)很美(měi)”的環保措施(shī)陷(xiàn)入(rù)落實難的(dí)尷尬境地。麵(miàn)對不斷(duàn)曝光(guāng)的(dí)治汙不力現象
，輿(yú)論(lùn)質問(wèn)與責難的(dí)“火(huǒ)力”*就對(duì)準(zhǔn)了環保(bǎo)部門
，環(huán)保(bǎo)幹部理所(suǒ)當然就(jiù)成(chéng)了眾(zhòng)矢之的
，承(chéng)擔(dān)起(qǐ)一(yī)切與(yǔ)環境問(wèn)題相(xiāng)關的公(gōng)共壓(yā)力。
環(huán)保部門固然(rán)對治(zhì)汙不(bù)力(lì)負(fù)有(yǒu)不(bù)可(kě)推卸的責(zé)任
，承擔較(jiào)大(dà)的(dí)壓力(lì)也*正(zhèng)常
，事實(shí)上
，一些地(dì)方(fāng)的各(gè)級(jí)環(huán)保部(bù)門(mén)確實存在(zài)不主動(dòng)，不作為的(dí)失(shī)職現象(xiàng)
，飽(bǎo)受(shòu)輿(yú)論(lùn)詬病。但(dàn)需(xū)要指出的(dí)是
，環(huán)境問題(tí)的產生有其(qí)長期性(xìng)和復雜性
，要(yào)化解(jiě)生(shēng)態(tài)與發展(zhǎn)之(zhī)間積存(cún)的(dí)矛盾
，恐(kǒng)怕不是僅(jǐn)僅依靠一(yī)個環(huán)保部(bù)門就能得到(dào)有效解(jiě)決。
以北京(jīng)治理(lǐ)霧(wù)霾的經(jīng)驗為例
，憑借跨(kuà)區(qū)域，跨(kuà)部(bù)門(mén)的通(tōng)力(lì)合作
，采取(qǔ)大(dà)麵積動(dòng)員和綜(zōng)合治(zhì)理措(cuò)施(shī)
，北(běi)京(jīng)才(cái)得以在(zài)2014年(nián)APEC會議(yì)期間見(jiàn)到(dào)久違(wéi)的(dí)藍(lán)色(sè)天空。“APEC藍”的例子說明
，環境治理必將(jiāng)是一(yī)個(gè)規模(mó)浩(hào)大的(dí)係統(tǒng)工程
，涉及(jí)生(shēng)產生活的(dí)許多方(fāng)麵(miàn)
，不能(néng)用單一(yī)的綫(xiàn)性關(guān)係來分析(xī)
，也(yě)難以(yǐ)指(zhǐ)望(wàng)某個職能(néng)部門(mén)的“單打(dǎ)獨(dú)鬥(dǒu)”。
要加快推進生態(tài)文明體製改(gǎi)革(gé)
，各級黨(dǎng)委*，組織部門應(yīng)從(cóng)選(xuǎn)好，配強(qiáng)環保一把手開(kāi)始(shǐ)著(zhuó)力。要高度(dù)重(zhòng)視(shì)環(huán)保(bǎo)一(yī)把(bǎ)手的配備
，真正(zhèng)做到嚴(yán)進，寬(kuān)出(chū)
，選賢，配(pèi)強
，在全(quán)社(shè)會(huì)樹立履(lǚ)職(zhí)環保(bǎo)是(shì)一個(gè)高(gāo)點起步(bù)的(dí)用人(rén)導(dǎo)向(xiàng)。
所謂嚴(yán)進(jìn)，寬出
，就是(shì)要把好環(huán)保(bǎo)一(yī)把手(shǒu)的入(rù)口(kǒu)關
，並打通(tōng)上升(shēng)出口(kǒu)。建議各(gè)級黨委(wěi)組(zǔ)織部門在(zài)考慮(lǜ)環保一把(bǎ)手人(rén)選時
，視(shì)環保(bǎo)為(wéi)重要(yào)領導崗(gǎng)位(wèi)
，把那(nà)些真(zhēn)正有上升空(kōng)間(jiān)潛(qián)力(lì)的(dí)領導(dǎo)幹(gān)部選配(pèi)到環保(bǎo)部門
，進而(ér)在(zài)全(quán)社會樹(shù)立(lì)環保崗(gǎng)位(wèi)是(shì)一個高(gāo)點起步的用(yòng)人(rén)導向。
所謂(wèi)選賢，配(pèi)強
，就是把那些有(yǒu)真才實學(xué)，經(jīng)過多(duō)崗(gǎng)鍛煉(liàn)，有魄(pò)力又有手段(duàn)的領導(dǎo)幹部(bù)選(xuǎn)配(pèi)到環保(bǎo)崗(gǎng)位。這裏特別(bié)強調環(huán)保一把手的年(nián)富力(lì)強
，是(shì)因(yīn)為(wéi)環保(bǎo)部(bù)門幹(gān)的是啃硬骨頭(tóu)，得罪人(rén)的(dí)活
，需要有(yǒu)一(yī)定年齡(líng)優勢的領導(dǎo)來(lái)推(tuī)進(jìn)。同時
，加強環保(bǎo)幹*伍的(dí)流動
，不斷輸出(chū)去(qù)，引(yǐn)進來
，激發(fā)整(zhěng)個隊伍的(dí)活力。
公(gōng)眾參(cān)與與社會(huì)治(zhì)理的區(qū)別
，在於(yú)社(shè)會力量(liáng)在環(huán)境(jìng)保(bǎo)護中的地位(wèi)不同(tóng)。“公眾參(cān)與(yǔ)”表(biǎo)明環(huán)境(jìng)保護是別人(rén)的(dí)事
，公(gōng)眾隻是(shì)“參(cān)與”進去
，而社(shè)會治理(lǐ)強調社(shè)會公眾(zhòng)是(shì)環境保護的主(zhǔ)要(yào)力(lì)量之(zhī)一
，環境保(bǎo)護(hù)就(jiù)是自(zì)己(jǐ)的事
，這是兩種(zhǒng)不(bù)同的(dí)治理模式。
在推動國(guó)家環境(jìng)治(zhì)理體係(xì)現(xiàn)代化中
，之(zhī)所(suǒ)以要強(qiáng)調環(huán)境保護(hù)社會治(zhì)理的作用
，主要有兩個(gè)原(yuán)因。
一是源(yuán)於(yú)轉(zhuǎn)型社會中(zhōng)力量博弈(yì)的(dí)變遷(qiān)。環境問題(tí)究其本(běn)質而言是利益(yì)衝突
，既是(shì)人(rén)類(lèi)作(zuò)為整體追(zhuī)求經濟利益與(yǔ)付出環(huán)境(jìng)利益之(zhī)間(jiān)的(dí)衝(chōng)突
，也(yě)是一部(bù)分人(rén)追求(qiú)經濟利益(yì)與(yǔ)另一部(bù)分人(rén)承受(shòu)環(huán)境損(sǔn)害(hài)後果(guǒ)之間(jiān)的衝突
，二者都會(huì)外化為(wéi)不(bù)同利益主(zhǔ)體(tǐ)之間(jiān)的(dí)對抗和(hé)鬥(dǒu)爭(zhēng)。為了獲得(dé)經濟發展的(dí)利益
，人(rén)們(mén)不(bù)得不放(fàng)棄一(yī)部(bù)分環(huán)境(jìng)質量(liáng)
，為此製定了(liǎo)各類(lèi)環(huán)境(jìng)標(biāo)準
，用以界(jiè)定經濟社(shè)會(huì)活動所(suǒ)可能(néng)消耗的環境質量邊界(jiè)。同時(shí)
，為了製止一部分人為了獲(huò)得經(jīng)濟(jì)利益(yì)而損害另(lìng)一部分(fēn)人(rén)的環(huán)境(jìng)利(lì)益(yì)
，人(rén)們(mén)製(zhì)定了環境法律
，用以(yǐ)保障(zhàng)社(shè)會(huì)公平(píng)和(hé)穩(wěn)定。在製定和執行這(zhè)些標準和法(fǎ)律(lǜ)的(dí)時(shí)候(hòu)
，各(gè)種(zhǒng)利益(yì)主體(tǐ)都會進(jìn)行(háng)平(píng)靜(jìng)或激(jī)烈的(dí)博弈
，這就是在(zài)環境保護工(gōng)作中見到(dào)的(dí)不停(tíng)地修改環境(jìng)標準和(hé)法律
，以及(jí)不停(tíng)地監督(dū)各(gè)方執行這些標(biāo)準(zhǔn)和法律。
各(gè)方(fāng)博弈的力度與當(dāng)時(shí)社會(huì)的(dí)發展階(jiē)段有(yǒu)關(guān)。在人(rén)口不(bù)多(duō)，經濟(jì)不發達，環境容量大的時候(hòu)
，沒有嚴重(zhòng)的環境(jìng)問題
，利益衝突(tū)不突出(chū)
，則社會各方(fāng)之間相安(ān)無事
，無(wú)需進(jìn)行激烈(liè)的(dí)對抗
，環境標準和法律(lǜ)訂(dìng)得不嚴
，執行(háng)也(yě)較寬鬆(sōng)。而在人口密(mì)集(jí)，經(jīng)濟活動(dòng)強度大，環境容量(liáng)成為(wéi)稀缺(quē)資(zī)源的(dí)發展(zhǎn)階段
，經濟(jì)利益與環境(jìng)利益的衝(chōng)突
，社會(huì)各(gè)成員之間(jiān)環(huán)境(jìng)損(sǔn)害造(zào)成的利益衝突
，都(dū)會快速上(shàng)升
，並(bìng)集中表現(xiàn)為(wéi)資本追(zhuī)逐經(jīng)濟(jì)利益與社(shè)會(huì)維(wéi)護(hù)環(huán)境質量之(zhī)間(jiān)的(dí)衝突(tū)。這(zhè)個時候
，社(shè)會不再沉默
，發出環(huán)境(jìng)利(lì)益的(dí)呼(hū)聲(shēng)
，不斷要求(qiú)提高環(huán)境標(biāo)準和(hé)法律要(yào)求(qiú)
，這(zhè)就是社會(huì)力量開始覺醒並(bìng)采(cǎi)取(qǔ)環境保(bǎo)護(hù)行動的時刻。
二(èr)是(shì)源(yuán)於(yú)環境管(guǎn)製(zhì)成本的遞增(zēng)。隨(suí)著環境問(wèn)題(tí)日益(yì)突出(chū)
，加強(qiáng)環(huán)境管(guǎn)製的(dí)社會呼(hū)聲日益高(gāo)漲。*作為(wéi)環境(jìng)管(guǎn)製的(dí)法定(dìng)力量(liáng)
，發揮了非常重要(yào)的(dí)作用。但由(yóu)*實(shí)施(shī)的環(huán)境管製(zhì)是一(yī)項需要支出(chū)較(jiào)大(dà)成(chéng)本的公共管理活動
，這些成(chéng)本主(zhǔ)要(yào)用(yòng)於(yú)建(jiàn)立機構(gòu)，增加人員，配備裝備，進行管(guǎn)理，開(kāi)展監督等
，都(dū)是不直(zhí)接(jiē)產生經濟效(xiào)益(yì)的行為。在過去(qù)環境(jìng)問(wèn)題不(bù)突(tū)出的時(shí)候(hòu)
，環境(jìng)管(guǎn)製成本的(dí)矛(máo)盾還不尖(jiān)銳(ruì)
，社(shè)會關(guān)注(zhù)程(chéng)度(dù)小(xiǎo)
，*的壓力沒(méi)那麼大(dà)。但現在環境(jìng)問題日積月累，此(cǐ)起彼伏(fú)
，到(dào)了集中爆(bào)發(fā)顯現(xiàn)的時候(hòu)
，*環境監(jiān)管能(néng)力(lì)捉襟見(jiàn)肘
，難(nán)以負(fù)擔巨大的環境管(guǎn)製成本(běn)
，出現監(jiān)管(guǎn)不(bù)力，難(nán)以作為的(dí)窘境。這(zhè)個(gè)時候
，社(shè)會力量就(jiù)顯現出特(tè)殊(shū)的價值。社會(huì)力量(liáng)的(dí)數量是(shì)巨(jù)大(dà)的
，沒有所(suǒ)謂編製的限製(zhì)。他(tā)們遍布於社會(huì)的各個地方
，具(jù)有天然的貼(tiē)近(jìn)現實(shí)，貼近問題的優勢
，zui清楚(chǔ)環(huán)境問題的(dí)真(zhēn)實情(qíng)況。zui重(zhòng)要的(dí)是
，他們是環境(jìng)問題的(dí)利益相關者(zhě)
，具有直(zhí)接(jiē)的動力(lì)與環境問題的製(zhì)造者進行抗衡。因(yīn)此(cǐ)
，社會力(lì)量是加強(qiáng)環(huán)境(jìng)保(bǎo)護的潛在資源。社(shè)會(huì)治理的政策建議。