國家林業局(jú)第(dì)二次(cì)全(quán)國濕(shī)地資源調(tiáo)查結(jié)果(guǒ)表明
，作為國家重要(yào)生態資源的濕地
，在10年(nián)間(jiān)減少(shǎo)了339.63萬公(gōng)頃
，這已經(jīng)接(jiē)近我國(guó)海南省的總(zǒng)麵積。而(ér)濕地生(shēng)態快速(sù)退(tuì)化的後果(guǒ)則(zé)是
，其(qí)重要的生(shēng)物多樣性保持(chí)，水源涵(hán)養(yǎng)，氣(qì)候調(tiáo)節(jié)等功(gōng)能大幅喪失(shī)
，對我國的生物多(duō)樣(yàng)性保護，農(nóng)業(yè)生(shēng)產安(ān)全(quán)等(děng)構成威(wēi)脅。
10年間(jiān)
，我(wǒ)國(guó)濕地麵積(jī)減(jiǎn)少了(liǎo)339.63萬公頃(qǐng)
，接近(jìn)於(yú)一個海南(nán)省的總麵積。媒(méi)體(tǐ)走訪(fǎng)的濕地管(guǎn)理(lǐ)部門(mén)，基層保護(hù)區等認(rèn)為(wéi)
，我(wǒ)國(guó)濕地(dì)資源(yuán)麵(miàn)臨(lín)嚴重(zhòng)退化(huà)
，保護形勢(shì)異常(cháng)嚴峻(jùn)
，其(qí)中(zhōng)全(quán)國性濕(shī)地保(bǎo)護(hù)法(fǎ)律(lǜ)缺失(shī)，經濟社會發展與濕地(dì)保護長久“失(shī)衡"已(yǐ)成(chéng)為濕地(dì)生(shēng)態保(bǎo)護中主要(yào)障礙(ài)。他(tā)們(mén)建(jiàn)議
，我(wǒ)國(guó)當(dāng)盡快(kuài)出(chū)台(tái)全國濕(shī)地保(bǎo)護法
，在(zài)著力(lì)修復濕地(dì)，嚴(yán)防(fáng)濕(shī)地過度(dù)開發利(lì)用(yòng)同時
，提升群(qún)眾(zhòng)的(dí)濕地(dì)保護意識(shí)。
在廣(guǎng)西(xī)沙(shā)井村旁(páng)的茅(máo)尾海上看到
，靠(kào)近(jìn)村子的(dí)岸邊修(xiū)築(zhù)起了堤岸(àn)
，沿(yán)岸(àn)是(shì)一整片人工(gōng)沙(shā)灘。“這邊的紅(hóng)樹林已(yǐ)經(jīng)被(bèi)砍(kǎn)掉了
，隻剩那一點點(diǎn)樹頭(tóu)了(liǎo)。"當(dāng)地村民(mín)透(tòu)露(lòu)
，這裏(lǐ)也(yě)將被填平。而(ér)在(zài)對岸(àn)
，仍(réng)然(rán)能夠(gòu)看(kàn)到一(yī)大片蔥(cōng)鬱茂(mào)盛(shèng)的紅(hóng)樹(shù)林
，但就在(zài)靠近陸地的一側(cè)
，正(zhèng)在進行圍(wéi)海吹(chuī)填項(xiàng)目(mù)。一(yī)片(piàn)金(jīn)黃(huáng)的沙地在紅(hóng)樹林旁(páng)邊
，顯(xiǎn)得特(tè)別刺眼(yǎn)。
位於三(sān)娘灣(wān)旅(lǚ)遊(yóu)管(guǎn)理(lǐ)區(qū)大環漁村(cūn)旁
，填海(hǎi)的泥(ní)頭(tóu)車(chē)不(bù)停穿梭(suō)
，漁(yú)民王(wáng)女士(shì)靜靜地看(kàn)著(zhuó)
，昔日捕(bǔ)魚，挖沙蟲，挖螺(luó)的海灘(tān)
，已經(jīng)埋(mái)沒在層(céng)層泥沙(shā)裏(lǐ)。
千萬年(nián)形成的濕(shī)地(dì)生態係(xì)統不僅僅(jǐn)是孕(yùn)育(yù)大蠔，青(qīng)蟹等多(duō)種海洋(yáng)生(shēng)物的‘幼(yòu)兒園’
，同時(shí)也能(néng)夠調節氣候(hòu)
，並具(jù)有淨化海水的(dí)功(gōng)能。大(dà)麵積的圍海造陸不可避(bì)免(miǎn)地(dì)對濕(shī)地造成一定破壞
，而一(yī)旦遭到(dào)毀(huǐ)滅(miè)性(xìng)的破壞
，將難以挽回。當然(rán)這(zhè)些影(yǐng)響可能需(xū)要(yào)十幾二十年後才會慢(màn)慢顯現(xiàn)
，所以(yǐ)容易遭(zāo)到(dào)人(rén)們的忽(hū)視。有關人(rén)士認為(wéi)
，當前(qián)欽(qīn)州走在(zài)中(zhōng)國(guó)對(duì)接(jiē)東盟的(dí)前沿(yán)
，發(fā)展大(dà)港口，大工業(yè)需要向海要地(dì)是(shì)經濟發展的需(xū)求(qiú)。如今欽(qīn)州港口工業已經(jīng)發展到一(yī)定(dìng)階段
，經濟(jì)發展與(yǔ)濕地(dì)保護(hù)該(gāi)如何平(píng)衡
，也是(shì)*應該(gāi)需(xū)要考(kǎo)慮(lǜ)的(dí)一(yī)個(gè)問題(tí)。
事(shì)實上
，隨(suí)著(zhuó)人為“爭地(dì)"的加(jiā)劇(jù)
，我國(guó)濕地生(shēng)態係(xì)統正麵臨越來(lái)越大(dà)的威脅。國(guó)家林業局第二次全國濕地(dì)資源調(tiáo)查(chá)結果(guǒ)表明
，作為(wéi)國家重要生(shēng)態資源的濕(shī)地(dì)
，在10年(nián)間減(jiǎn)少(shǎo)了339.63萬公頃(qǐng)
，這(zhè)已經(jīng)接近我國海(hǎi)南省(shěng)的總麵積(jī)。而濕(shī)地(dì)生態快速(sù)退化(huà)的後(hòu)果(guǒ)則是
，其(qí)重(zhòng)要的(dí)生物多樣性保(bǎo)持，水源(yuán)涵(hán)養(yǎng)，氣候調(tiáo)節等(děng)功(gōng)能大(dà)幅喪失
，對我(wǒ)國(guó)的生物多樣性保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，自(zì)然(rán)災害(hài)防護(hù)等(děng)構(gòu)成(chéng)威脅。
媒(méi)體近日(rì)走訪(fǎng)黑龍(lóng)江省近20個(gè)重要濕地發現
，由濕地麵(miàn)積萎(wěi)縮，功能(néng)退化(huà)所帶來的(dí)消極影(yǐng)響正(zhèng)在顯(xiǎn)現。在(zài)小興凱(kǎi)湖濕地(dì)
，由於長(cháng)期(qī)受到支流汙(wū)染
，水體(tǐ)已(yǐ)經呈現初(chū)步富(fù)氧化(huà)狀態(tài)
，這對(duì)興凱(kǎi)湖(hú)整個(gè)水體功(gōng)能(néng)，濕地自(zì)然生態帶(dài)來(lái)嚴重影(yǐng)響。目(mù)前(qián)
，國(guó)家正在(zài)投入(rù)大量資金(jīn)治(zhì)理(lǐ)興凱湖的水域汙(wū)染
，但小(xiǎo)興(xīng)凱湖(hú)濕地(dì)仍(réng)“久治(zhì)難愈"
，“先汙(wū)染，後(hòu)治理(lǐ)"的(dí)“老路"代價(jià)沉重。
國家林業(yè)局(jú)濕地管(guǎn)理部(bù)門(mén)表(biǎo)示(shì)
，濕地資源(yuán)麵臨的威(wēi)脅(xié)呈增長態(tài)勢(shì)
，人(rén)類活動和改變濕地用途(tú)是主要原因
，濕地(dì)保護(hù)與(yǔ)經濟(jì)社會(huì)發(fā)展的(dí)矛盾十分突(tū)出。林(lín)業(yè)部門的(dí)調(tiáo)查(chá)表明(míng)
，威脅濕(shī)地(dì)生態狀況(kuàng)的主要(yào)因子(zǐ)為汙染(rǎn)，過度(dù)捕撈和采(cǎi)集，圍墾，外來(lái)物(wù)種(zhǒng)入侵和基建(jiàn)占(zhān)用
，其影響頻(pín)次(cì)和麵(miàn)積(jī)都在(zài)增加。據(jù)了解
，人與自然“爭(zhēng)地(dì)"現(xiàn)象目前在濕地保護區域普(pǔ)遍存在。目前(qián)
，不僅(jǐn)濕(shī)地(dì)保護(hù)區內(nèi)私建濫建的行(háng)為(wéi)仍未阻絕
，許多農民在濕地邊緣區(qū)域“拱地頭"的行為更廣泛存(cún)在
，對濕(shī)地(dì)生(shēng)態構(gòu)成威脅。
刑(xíng)法規(guī)定了(liǎo)非法轉讓(ràng)，倒賣土地使用(yòng)權(quán)罪(zuì)
，非(fēi)法占(zhān)用農用地罪
，非法(fǎ)批準征(zhēng)用(yòng)，占用土(tǔ)地罪(zuì)
，非法低(dī)價出讓(ràng)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地使(shǐ)用權罪。對(duì)認定“情節嚴重"“情(qíng)節(jié)特別嚴重"和“致使國(guó)家或者(zhě)集體(tǐ)利益(yì)遭受特別重(zhòng)大損失"的情形
，以及破壞(huài)耕地(dì)，林地，草原等(děng)資(zī)源犯罪
，司法解(jiě)釋已(yǐ)作出(chū)規定(dìng)
，但沒有將濕(shī)地包(bāo)括在(zài)內。而實(shí)際(jì)上
，濕(shī)地是珍貴的自然(rán)資(zī)源
，對於維護生態平衡具(jù)有(yǒu)不可替(tì)代的綜(zōng)合(hé)功能(néng)。眾多(duō)專家建議在(zài)司法(fǎ)解釋中予(yú)以彌(mí)補
，將濕(shī)地(dì)納入(rù)刑法保(bǎo)護的(dí)範疇。
具(jù)體而言(yán)
，應(yīng)參照(zhào)《zui高人民法(fǎ)院(yuàn)關於審理破壞(huài)土(tǔ)地資源刑事案件具體應用(yòng)法(fǎ)律若(ruò)幹問題(tí)的解釋(shì)》《zui高人民法(fǎ)院(yuàn)關於(yú)審理(lǐ)破壞林地(dì)資(zī)源刑事案件具體應(yīng)用法(fǎ)律若(ruò)幹(gān)問題的解釋》和《zui高人民法(fǎ)院(yuàn)關(guān)於(yú)審理破壞草(cǎo)原資源刑事(shì)案件應(yīng)用法律若幹問(wèn)題的(dí)解釋(shì)》的(dí)規定
，對破(pò)壞(huài)濕地(dì)資源刑(xíng)事案(àn)件應(yīng)用法(fǎ)律作出司法(fǎ)解釋。對濕地可按其重(zhòng)要(yào)程度，生(shēng)態(tài)功能(néng)等(děng)
，分為重(zhòng)要(yào)濕(shī)地(dì)和(hé)一(yī)般濕(shī)地(dì)（重要(yào)濕地包括(kuò)國(guó)家(jiā)重要濕地和地(dì)方(fāng)重要濕地。重(zhòng)要(yào)濕地(dì)以(yǐ)外的濕地(dì)為(wéi)一(yī)般(bān)濕地）。以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)批準征(zhēng)用(yòng)，占(zhān)用土地罪為(wéi)例(lì)
，可作(zuò)出如(rú)下司法解釋：
國家機(jī)關工(gōng)作人(rén)員(yuán)徇私(sī)舞(wǔ)弊(bì)
，違(wéi)反(fǎn)土地管(guǎn)理法(fǎ)規
，濫用(yòng)職權
，非(fēi)法批準(zhǔn)征用(yòng)，占(zhān)用濕地(dì)
，具有(yǒu)下(xià)列情形之一(yī)的(dí)
，屬於刑法第410條(tiáo)規(guī)定(dìng)的(dí)“情節嚴重"
，應當(dāng)以(yǐ)非法(fǎ)批(pī)準(zhǔn)征用，占(zhān)用土地罪判處(chǔ)三年以下(xià)有(yǒu)期(qī)徒(tú)刑或(huò)者拘役(yì)：
（一）非法批準征(zhēng)用，占(zhān)用重(zhòng)要濕(shī)地(dì)數(shù)量達(dá)到10畝以上；
（二(èr)）非法(fǎ)批(pī)準(zhǔn)征(zhēng)用，占(zhān)用(yòng)一般(bān)濕地(dì)數(shù)量達到(dào)20畝(mǔ)以(yǐ)上(shàng)；
（三）非(fēi)法批(pī)準征(zhēng)用(yòng)，占用濕地造(zào)成(chéng)直接經(jīng)濟損失數(shù)額(é)達到30萬元以上
，或者造(zào)成(chéng)濕地數量達到10畝(mǔ)以上毀壞(huài)。
國(guó)家機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員徇私(sī)舞弊(bì)
，違(wéi)反(fǎn)土地管(guǎn)理法規
，濫(làn)用職權(quán)
，非法(fǎ)批(pī)準征(zhēng)用，占用(yòng)濕(shī)地
，具有下(xià)列(liè)情形(xíng)之一的
，屬(shǔ)於(yú)刑(xíng)法(fǎ)第410條規(guī)定的(dí)“致使國(guó)家(jiā)或(huò)者集體利益(yì)遭受特別重(zhòng)大(dà)損(sǔn)失"
，應(yīng)當以非(fēi)法批(pī)準(zhǔn)征用，占(zhān)用土地(dì)罪判(pàn)處三年(nián)以(yǐ)上(shàng)七年以下(xià)有期徒刑：
（一）非法(fǎ)批準征(zhēng)用，占用(yòng)重要濕地數量達到20畝(mǔ)以上(shàng)；
（二(èr)）非法(fǎ)批準(zhǔn)征(zhēng)用，占用一般(bān)濕(shī)地數量(liáng)達(dá)到(dào)40畝(mǔ)以上；
（三(sān)）非法(fǎ)批準征(zhēng)用(yòng)，占用(yòng)濕地(dì)造成直接(jiē)經濟損(sǔn)失數額達到(dào)60萬元以上(shàng)
，或(huò)者(zhě)造(zào)成濕(shī)地(dì)數量達到(dào)20畝以上毀壞。
同(tóng)時(shí)
，濕地(dì)保(bǎo)護專(zhuān)家(jiā)和(hé)濕地管理部(bù)門表(biǎo)示
，國家(jiā)應盡快(kuài)出(chū)台全國性(xìng)法律(lǜ)讓濕地保護“有法可依"；同時應盡快(kuài)采取(qǔ)措施(shī)化解當前突出的濕地利用與(yǔ)保護(hù)矛盾
，探(tàn)索“有效利(lì)用(yòng)"濕(shī)地資(zī)源
，避免(miǎn)濕(shī)地(dì)自然生態遭(zāo)到(dào)破壞(huài)。