一(yī)，總體(tǐ)要(yào)求
(一)指(zhǐ)導(dǎo)思(sī)想
全(quán)麵貫(guàn)徹黨的(dí)十(shí)八(bā)大(dà)和十八屆三中(zhōng)，四(sì)中，五中，六(liù)中(zhōng)全(quán)會(huì)精神(shén)，深(shēn)入(rù)貫徹(chè)係列重要講話精(jīng)神和治國理政新理(lǐ)念(niàn)新思想(xiǎng)新(xīn)戰略，堅持穩中求(qiú)進工作(zuò)總(zǒng)基調，牢固樹(shù)立(lì)和(hé)貫徹落實新發展(zhǎn)理念(niàn)，適(shì)應把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以物(wù)聯網，雲計算(suàn)等(děng)技術為支撐(chēng)，大力推動(dòng)重(zhòng)點用能(néng)單位能耗在綫監測係統(以(yǐ)下(xià)簡稱(chēng)“監測係統(tǒng)”)建設(shè)，加快推(tuī)進(jìn)重點(diǎn)用能單(dān)位*能(néng)源計(jì)量(liáng)體(tǐ)係，提高(gāo)能(néng)源管理精(jīng)細化水(shuǐ)平(píng)，促進(jìn)互(hù)聯網(wǎng)與節(jié)能工(gōng)作深(shēn)度(dù)融合，提(tí)高節(jié)能宏(hóng)觀調(tiáo)控(kòng)能(néng)力，推動完(wán)成(chéng)能(néng)源消費總量(liáng)和強度(dù)“雙(shuāng)控(kòng)”目(mù)標(biāo)任(rèn)務(wù)。
(二)基本原(yuán)則
*推(tuī)動，共(gòng)同實施。*相(xiāng)關主管部(bù)門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進監(jiān)測(cè)係統建(jiàn)設，通(tōng)過(guò)指導(dǎo)，監管，獎懲(chéng)等(děng)措施(shī)，推動重點用(yòng)能單(dān)位建設接入(rù)端(duān)係統，並(bìng)積極創新機(jī)製(zhì)，保障係統持續(xù)穩(wěn)定運行。重(zhòng)點用(yòng)能(néng)單(dān)位(wèi)要建立健(jiàn)源計量(liáng)體(tǐ)係(xì)，建(jiàn)設(shè)接(jiē)入端(duān)係(xì)統並(bìng)上傳監測(cè)數(shù)據，積(jī)極(jí)采(cǎi)用在(zài)綫(xiàn)監測(cè)方(fāng)式加(jiā)強(qiáng)能(néng)源管(guǎn)理，發(fā)掘(jué)節(jié)能潛力(lì)，不斷(duàn)提(tí)高能源管(guǎn)理水平和能源(yuán)利(lì)用效(xiào)率。
整(zhěng)合(hé)資源(yuán)，信(xìn)息(xī)共享。監(jiān)測係統建設(shè)要(yào)以(yǐ)各地區，各部門和(hé)重點用(yòng)能單位既有能(néng)源(yuán)管(guǎn)理(lǐ)信息化係(xì)統為基(jī)礎，秉承開(kāi)放(fàng)，共(gòng)建(jiàn)，共享的(dí)原則，加強資源整合，積極推(tuī)進與電力需求側(cè)管理平台(tái)等(děng)協調(tiáo)對(duì)接，減(jiǎn)少(shǎo)投(tóu)資(zī)，防(fáng)止重(zhòng)復建設，實現數(shù)據共(gòng)享(xiǎng)，避(bì)免重復采(cǎi)集數據，增加(jiā)重(zhòng)點用(yòng)能單位負擔。統(tǒng)一(yī)標(biāo)準(zhǔn)，互聯互通。在前期經過試(shì)點(diǎn)驗證的係列技術規範的基礎上，*係(xì)統(tǒng)架構，數(shù)據(jù)采集(jí)傳(chuán)輸(shū)，數(shù)據(jù)應用等(děng)標準規範(fàn)體(tǐ)係，建立全國統(tǒng)一(yī)技術標準(zhǔn)的監測係統，確保國(guó)家，省，用能單(dān)位等(děng)各級係(xì)統數據(jù)互聯互通。
(三(sān))工作(zuò)目標(biāo)
到(dào)“十三五”末期，基本建(jiàn)成連(lián)接各(gè)省(區(qū)，市(shì))，相關部門和(hé)行業數據共享(xiǎng)的監測(cè)係(xì)統。通過開展能耗大數(shù)據分析(xī)應用，為*部門(mén)做好(hǎo)能源(yuán)宏觀(guān)分析(xī)與(yǔ)戰略(lüè)規劃，開展能源消(xiāo)費(fèi)總量(liáng)與強(qiáng)度“雙控”形(xíng)勢分(fēn)析(xī)，實施節(jié)能監(jiān)察，加(jiā)強(qiáng)能源(yuán)計(jì)量管理，製(zhì)定(dìng)節(jié)能標準(zhǔn)等提(tí)供(gōng)及時準確的(dí)數據支持，為統籌(chóu)能(néng)源發展(zhǎn)與(yǔ)生態文(wén)明(míng)建設提供(gōng)決策(cè)支(zhī)撐，為重(zhòng)點用能單位加(jiā)強能源(yuán)日常(cháng)監控管(guǎn)理，開展(zhǎn)能(néng)源(yuán)審計，能效對(duì)標(biāo)，能源(yuán)計(jì)量(liáng)審查，節(jié)能(néng)改造(zào)等提(tí)供支(zhī)撐服務，切實促進企業提質(zhì)增(zēng)效降(jiàng)本(běn)。
二(èr)，建(jiàn)設內容
監(jiān)測(cè)係統(tǒng)采用“國家平台+省級平台+重點用(yòng)能單位(wèi)接入端係(xì)統”的架構(gòu)，重點用能單(dān)位(wèi)端能耗(hào)監(jiān)測(cè)數(shù)據上(shàng)傳(chuán)到省級平(píng)台(tái)，再由(yóu)省(shěng)級平台(tái)上(shàng)傳(chuán)至國(guó)家(jiā)平(píng)台(tái);沒(méi)有建設省(shěng)級平台(tái)的，重點用能(néng)單(dān)位(wèi)端(duān)能(néng)耗監測(cè)數(shù)據直接(jiē)上傳(chuán)到(dào)國(guó)家(jiā)平台;國(guó)家，省級(jí)平(píng)台實(shí)現數據同步和(hé)數(shù)據(jù)交互。按(àn)能(néng)耗數據(jù)流(liú)向(xiàng)，主要有以下建(jiàn)設內容(róng)。
(一(yī))建設重點用能單位(wèi)接入端係統(tǒng)
重點(diǎn)用(yòng)能(néng)單(dān)位(wèi)接入端(duān)係(xì)統部(bù)署(shǔ)在(zài)重點(diǎn)用能(néng)單(dān)位內(nèi)部，由(yóu)重(zhòng)點用能單(dān)位負責建(jiàn)設。主要(yào)功能是，通過(guò)計量儀表，工控(kòng)係統(tǒng)等(děng)采集(jí)，匯總本單位(wèi)能耗數據(jù)，將數(shù)據(jù)上(shàng)傳至省(shěng)級平台，或(huò)直接上傳至(zhì)國家(jiā)平(píng)台。重(zhòng)點用(yòng)能(néng)單(dān)位接入(rù)端係統要通(tōng)過網(wǎng)閘，防火牆，隔(gé)離等(děng)安全措(cuò)施，確保內(nèi)部係統(tǒng)安(ān)全和數據(jù)安全(quán);要具備(bèi)遠(yuǎn)程升級維(wéi)保，一端(duān)多(duō)傳，接收國家(jiā)和(hé)省級(jí)平台推(tuī)送信息(xī)和(hé)用能單位(wèi)自身能源(yuán)管(guǎn)理(lǐ)所需的功(gōng)能。
(二)建(jiàn)設省級平(píng)台
省級平台(tái)是監測(cè)係(xì)統(tǒng)的區(qū)域(yù)性公共服務(wù)平台(tái)，部署在各(gè)省(shěng)(區(qū)，市(shì))電子政(zhèng)務外網和互聯網，支持接(jiē)入市(shì)級平(píng)台數(shù)據，至(zhì)少應(yīng)達到國家(jiā)信(xìn)息(xī)安(ān)全等(děng)級(jí)保護二(èr)級的(dí)要求。省級平台由省(shěng)級節能主管部門，質監部門負(fù)責建設(shè)，要(yào)優(yōu)先(xiān)使(shǐ)用(yòng)政(zhèng)務雲(yún)等計算資源(yuán)，符(fú)合(hé)國(guó)家對政務信(xìn)息(xī)係統整(zhěng)合共享的(dí)工作要求。主要功能(néng)是，接(jiē)收(shōu)本區域內重(zhòng)點用(yòng)能(néng)單位(wèi)上(shàng)傳的(dí)數據，按統一(yī)的技(jì)術(shù)標(biāo)準與(yǔ)國家(jiā)平台進行數據對接(jiē)，為(wéi)本省節能主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，質監部(bù)門(mén)，重(zhòng)點(diǎn)用能單位(wèi)等(děng)提供(gōng)支持(chí)服務。各地區(qū)原則上要建設省級平台(tái)，不具備(bèi)建設條(tiáo)件(jiàn)的(dí)地區(qū)，重(zhòng)點用(yòng)能單位監測數(shù)據可(kě)以直接上(shàng)傳到國(guó)家平(píng)台，各(gè)省(區(qū)，市(shì))有關部(bù)門(mén)向(xiàng)國家(jiā)發展(zhǎn)改革委(wěi)申請(qǐng)通過國家(jiā)平台對(duì)本(běn)區域(yù)內重點用能單位進行管理(lǐ)。
(三(sān))對接國(guó)家(jiā)平台
各省級(jí)平台(tái)要按(àn)照(zhào)統一(yī)的技術標準(zhǔn)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據上(shàng)傳到(dào)國家平(píng)台。國(guó)家(jiā)平台部署在國家電子(zǐ)政務(wù)外網(wǎng)和互(hù)聯(lián)網，由國家(jiā)發展改(gǎi)革(gé)委(wěi)負責建設，主(zhǔ)要(yào)功能(néng)是(shì)接入，匯(huì)總，分析各省級(jí)平(píng)台或重點用能(néng)單(dān)位直接(jiē)上傳的數據，為(wéi)能源消費總(zǒng)量(liáng)與強度(dù)“雙控”及(jí)重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)能單位(wèi)節(jié)能管(guǎn)理(lǐ)等(děng)工作提供支持。國(guó)家(jiā)平台(tái)達(dá)到(dào)國家信息安全等(děng)級(jí)保護三(sān)級(jí)要求，可以為(wéi)相關部門提供數據(jù)接口，實現(xiàn)信息共享。
三，組織(zhī)實(shí)施(shī)
(一)國(guó)家發(fā)展改革(gé)委(wěi)，質檢總局(jú)負(fù)責統(tǒng)一(yī)部署，統籌推進監測係(xì)統(tǒng)建(jiàn)設(shè)工(gōng)作。對(duì)各地區(qū)建設工(gōng)作(zuò)進行監(jiān)督(dū)指導(dǎo)，建立工作通(tōng)報製(zhì)度(dù)，及時(shí)通(tōng)報各地區(qū)工作(zuò)進展，指導(dǎo)各地區編製監測係(xì)統(tǒng)建設方(fāng)案(àn)，發布(bù)有關建設指南(nán)和技(jì)術(shù)標準。國家(jiā)發展改革委(wěi)負(fù)責國家平(píng)台(tái)建設(shè)和運(yùn)行(háng)維護，利用(yòng)平(píng)台加強(qiáng)能源(yuán)消費總量控製和節(jié)能形勢分析，開展(zhǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警(jǐng)，並(bìng)向質(zhì)檢(jiǎn)總(zǒng)局(jú)提供全數據(jù)開放接口(kǒu);質(zhì)檢(jiǎn)總(zǒng)局根據業(yè)務工作(zuò)需要，提出(chū)平台建設意見(jiàn)或建(jiàn)議(yì)，利用平(píng)台(tái)加強(qiáng)對重(zhòng)點用能(néng)單位的(dí)能(néng)源計量(liáng)監(jiān)管(guǎn)和(hé)技(jì)術服務，建立能源計量(liáng)基(jī)礎(chǔ)數據(jù)庫(kù)，做好(hǎo)能源(yuán)計量數據的(dí)分析和(hé)利(lì)用，推動建立健源(yuán)計量(liáng)體係(xì)。
(二)各省(shěng)(區，市(shì))節(jié)能主管部(bù)門，質監(jiān)部門(mén)負(fù)責本(běn)地(dì)監測(cè)係統建設工作(zuò)。編製本(běn)地區(qū)監測係統建設(shè)方(fāng)案(àn)，推動(dòng)重點用能(néng)單(dān)位接入(rù)端(duān)係(xì)統建(jiàn)設，建設(shè)省級平台，將(jiāng)重點用(yòng)能單位監測數據(jù)傳輸到(dào)省級(jí)平台(tái)及國家平(píng)台。已在(zài)節(jié)能(néng)主管(guǎn)部門，質監部(bù)門建有省級平台的地(dì)區(qū)，不(bù)再新建省級平台，要按照(zhào)國家(jiā)統(tǒng)一技術(shù)標準要求改(gǎi)造(zào)使(shǐ)用(yòng)原(yuán)有平台。其中兩部門均(jūn)建有監(jiān)測(cè)係統的(dí)地(dì)區，要協調(tiáo)實現係(xì)統間(jiān)數據共享，避免重復采(cǎi)集數(shù)據，增加(jiā)用能單(dān)位負擔。需要新建省級(jí)平台(tái)的(dí)地(dì)區，省級(jí)節(jié)能(néng)主管部門，質監部(bù)門要協(xié)商確(què)定(dìng)建設牽(qiān)頭部(bù)門，明確建設(shè)模(mó)式(shì)，確保部(bù)門間數據(jù)共享(xiǎng)。各地區要梳理(lǐ)納入(rù)監(jiān)測(cè)係(xì)統(tǒng)的重(zhòng)點用能(néng)單(dān)位名(míng)單，建立用能單位端(duān)接入(rù)工(gōng)作的(dí)監督(dū)檢查(chá)和評估(gū)機製，強化對重點(diǎn)用能單(dān)位(wèi)端係統建(jiàn)設實施進度和(hé)係(xì)統質量(liáng)的跟蹤(zōng)，每季(jì)度向國(guó)家發展改革(gé)委，質檢(jiǎn)總局報(bào)送工(gōng)作(zuò)進展(zhǎn)情(qíng)況(kuàng)報告。不(bù)建設省(shěng)級平(píng)台的地區(qū)，要(yào)推動重(zhòng)點(diǎn)用能單位接(jiē)入端係(xì)統建(jiàn)設，將監測(cè)數據(jù)上(shàng)傳到國家平(píng)台。
(三(sān))各(gè)重點用(yòng)能單位(wèi)要嚴格按照(zhào)各地(dì)節能(néng)主管部門(mén)，質(zhì)監部門要(yào)求(qiú)，根(gēn)據(jù)相關(guān)技術標準(zhǔn)，開展重(zhòng)點用(yòng)能(néng)單(dān)位(wèi)接入端係統建設，將能(néng)源(yuán)消費(fèi)數(shù)據準確(què)，完整，及時接(jiē)入(rù)到省級平(píng)台或國家平(píng)台(tái)。要(yào)做好重點用能單位(wèi)接(jiē)入(rù)端係(xì)統運行(háng)維護工作，工作負責(zé)人(rén)，將接(jiē)入端係(xì)統的(dí)日常維護(hù)和設備更換等(děng)計(jì)入(rù)企(qǐ)業成(chéng)本(běn)，確(què)保(bǎo)係統數據(jù)上傳的連(lián)續性，真實性，保障(zhàng)係統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四，保(bǎo)障措施
(一)建立協調(tiáo)推進(jìn)機製。國(guó)家發展(zhǎn)改革委，質檢(jiǎn)總局(jú)會(huì)同有關(guān)部(bù)門(mén)建立溝通協(xié)調機製，統籌協調重大(dà)問(wèn)題(tí)。各省(區(qū)，市(shì))節能(néng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門，質監(jiān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，明(míng)確責(zé)任(rèn)人(rén)，建立工(gōng)作(zuò)機製和(hé)指(zhǐ)揮(huī)調度(dù)機製，加強對(duì)本地區工作的督(dū)促指(zhǐ)導;要加(jiā)強與(yǔ)工業，建(jiàn)築(zhù)，交(jiāo)通(tōng)，能源，國管等部門的溝通(tōng)協調，加強相關監(jiān)測係統對接(jiē)，形(xíng)成工(gōng)作(zuò)合(hé)力。
(二)落實目標(biāo)責任(rèn)。國(guó)家將各省(區(qū)，市(shì))監(jiān)測(cè)係統建設工作(zuò)納(nà)入節能目(mù)標(biāo)責任(rèn)評價考核(hé)。各地(dì)區(qū)要(yào)分解重(zhòng)點用(yòng)能(néng)單位(wèi)接入端係(xì)統(tǒng)建設(shè)任務並納(nà)入對下級*部(bù)門(mén)，對重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)能單(dān)位的(dí)節能目標責任(rèn)考核，層層分(fēn)解落(là)實(shí)，嚴格(gé)進行(háng)考核(hé)。要強化對監測(cè)係(xì)統(tǒng)承建單位(wèi)的(dí)監(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)，確保(bǎo)建設進度和建(jiàn)設質量(liáng)。
(三)加大投入(rù)力(lì)度(dù)。各(gè)省(區(qū)，市(shì))要(yào)協調(tiáo)落實(shí)監測係(xì)統(tǒng)建(jiàn)設和(hé)運行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障係(xì)統按期(qī)建成(chéng)和建(jiàn)成後穩定(dìng)運(yùn)行。在(zài)確保信息安全的前(qián)提(tí)下，鼓勵(lì)各地區探索以*購買服(fú)務(wù)等方式開展省(shěng)級平(píng)台(tái)和重(zhòng)點(diǎn)用能單(dān)位接入端係統(tǒng)建設(shè)和(hé)運(yùn)行(háng)維護。國家(jiā)發展改(gǎi)革委視(shì)情況安排(pái)中(zhōng)央(yāng)預(yù)算內投資，對各(gè)地區監(jiān)測(cè)係統建(jiàn)設予以必要的補(bǔ)助。
(四)強化(huà)技(jì)術支撐。國家(jiā)製(zhì)定(dìng)發布能耗在(zài)綫監測(cè)數(shù)據(jù)采(cǎi)集(jí)，數(shù)據對(duì)接(jiē)傳(chuán)輸(shū)，重點用(yòng)能單位端係(xì)統等各類技(jì)術(shù)標(biāo)準，建(jiàn)立健(jiàn)全相(xiāng)關(guān)標準體係(xì)，開展省級平(píng)台和重(zhòng)點(diǎn)用能單(dān)位(wèi)接(jiē)入(rù)端(duān)係(xì)統(tǒng)數據對接測試(shì)和(hé)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證(zhèng)，組織開展培訓，確保(bǎo)國家(jiā)平台，省級平台(tái)，重點(diǎn)用能(néng)單(dān)位接入端(duān)係統數(shù)據(jù)有(yǒu)效(xiào)對接。加強能(néng)耗(hào)監(jiān)測(cè)器具的智能化升級改(gǎi)造，配(pèi)備，安裝和檢定校準，確保(bǎo)監測(cè)數據(jù)準確(què)可靠(kào)，為監測係統穩定有(yǒu)效運行提供有力的和(hé)保(bǎo)障(zhàng)。發揮(huī)國(guó)家節(jié)能(néng)中(zhōng)心，國(guó)家信(xìn)息(xī)中心，中國計量科學研究院等技(jì)術支撐單位(wèi)的(dí)作用，做好(hǎo)係(xì)統(tǒng)建設(shè)技(jì)術(shù)保(bǎo)障(zhàng)，定期向國家發(fā)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)委(wěi)(環資司(sī))和質檢總(zǒng)局(jú)(計量司)提交係(xì)統運(yùn)行(háng)情(qíng)況(kuàng)報告(gào)，能耗數據分析(xī)報告。各省(shěng)(區，市)節能(néng)監察機構(gòu)，節(jié)能(néng)中(zhōng)心，國家城市(shì)能(néng)源計量(liáng)中(zhōng)心，有關(guān)計量(liáng)技術機(jī)構要做(zuò)好(hǎo)本地區(qū)監(jiān)測係(xì)統(tǒng)建設(shè)工(gōng)作(zuò)。各(gè)水電氣熱等能(néng)源(yuán)資源(yuán)供(gōng)應(yīng)單(dān)位要積(jī)極(jí)支持(chí)監(jiān)測係統建(jiàn)設(shè)，按要(yào)求(qiú)提(tí)供相(xiāng)關(guān)數據(jù)。
(五(wǔ))加強(qiáng)係統應用(yòng)。各地區(qū)要(yào)強(qiáng)化(huà)係統應(yīng)用(yòng)功能(néng)，利(lì)用(yòng)監測係統(tǒng)做(zuò)好能源消費(fèi)總量和(hé)強(qiáng)度“雙控(kòng)”形(xíng)勢(shì)分析(xī)，重(zhòng)點用能單位(wèi)能(néng)源利(lì)用(yòng)狀(zhuàng)況(kuàng)報(bào)告填報審(shěn)核(hé)等(děng)工(gōng)作，在(zài)開展節能考核，節能監察，節能量核算(suàn)，能效(xiào)對(duì)標(biāo)達標，能(néng)源(yuán)審(shěn)計，能(néng)源(yuán)計量(liáng)監(jiān)督檢(jiǎn)查等相(xiāng)關工(gōng)作(zuò)時(shí)，要優先考慮將監測(cè)數據作為評價或(huò)參照數(shù)據(jù)。積極開(kāi)展(zhǎn)能耗大數(shù)據應用，探索(suǒ)“互聯網+節(jié)能(néng)”服(fú)務新模(mó)式，及時向重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)能單(dān)位提供政策(cè)解(jiě)讀，技(jì)術(shù)推(tuī)薦(jiàn)，節(jié)能(néng)診斷(duàn)，能源計量等服務(wù)，為(wéi)用(yòng)能(néng)單位*能源(yuán)計(jì)量體係，提(tí)高能源(yuán)管理(lǐ)精(jīng)細化(huà)水平，提(tí)升(shēng)能(néng)源利(lì)用效率(shuài)，完成(chéng)節能(néng)目標等(děng)提供支持。
(六)開(kāi)展監督檢(jiǎn)查。各級(jí)節能(néng)主管(guǎn)部門(mén)，質監部門要組織(zhī)開(kāi)展(zhǎn)節能監(jiān)察執法，能源計量監(jiān)督(dū)檢查(chá)等(děng)，加(jiā)強對重(zhòng)點用(yòng)能單位執(zhí)行(háng)節能法(fǎ)律(lǜ)法規(guī)標準(zhǔn)情況(kuàng)，能源計量(liáng)器(qì)具(jù)配(pèi)備和檢定(dìng)校(xiào)準情(qíng)況，高耗能(néng)特(tè)種(zhǒng)設(shè)備使(shǐ)用情況，重點(diǎn)用能(néng)單位(wèi)接(jiē)入(rù)端係(xì)統情況的檢查(chá)，抽查(chá)，及(jí)時查處相(xiāng)關違法違(wéi)規(guī)行為(wéi)並進行通報。未(wèi)按(àn)期完(wán)成建設工作或不維持係(xì)統正常運行(háng)的(dí)重點用(yòng)能(néng)單位(wèi)，要(yào)納入(rù)全國(guó)信用(yòng)信(xìn)息(xī)共享平台，實施失信懲(chéng)戒。