近日，《2016中國環境狀況(kuàng)公(gōng)報》正式發(fā)布，我國總(zǒng)體(tǐ)生態(tài)環境整治(zhì)工作逐步向好(hǎo)。綠色和(hé)平(píng)在看(kàn)到這種(zhǒng)環(huán)境保護改善之際(jì)，也同時(shí)呼籲(xū)，仍要盡快(kuài)*地方標準，重點(diǎn)治理(lǐ)水(shuǐ)質惡(è)化區域(yù)，並且關注(zhù)農業(yè)麵(miàn)源汙染(rǎn)。在大氣(qì)汙染領域，繼(jì)2015年後，《2016中國(guó)環境狀(zhuàng)況(kuàng)公(gōng)報(bào)》(下(xià)稱《公報》)再(zài)次將(jiāng)空氣(qì)汙染(rǎn)問(wèn)題放到(dào)了*。據《公(gōng)報》中數據顯(xiǎn)示(shì)，2016年城(chéng)市環境空(kōng)氣質量不(bù)達標的城市為(wéi)254個，占(zhān)到了全(quán)國有空(kōng)氣(qì)汙染國控(kòng)數(shù)據338個城(chéng)市的(dí)75.1%，對(duì)比2015年的數據(jù)，城市數(shù)量上有3.3%的(dí)好(hǎo)轉。盡(jìn)管如(rú)此，中國(guó)依(yī)舊(jiù)麵臨(lín)著(zhuó)嚴(yán)重(zhòng)的(dí)空氣汙染問(wèn)題，並(bìng)亟需(xū)更嚴格(gé)的政策(cè)來(lái)加快空氣(qì)質量的改(gǎi)善(shàn)速度。
根據(jù)2016年1月生效的新(xīn)《大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治法(fǎ)》(下稱《新大氣(qì)法》)，城(chéng)市環境(jìng)質(zhì)量(liáng)不達(dá)標的城(chéng)市需要(yào)及時編製所在城(chéng)市的《城市大(dà)氣環境質(zhì)量(liáng)限期達標規劃》。這也就意(yì)味(wèi)著按照《公(gōng)報》中(zhōng)的數(shù)據，254個空氣(qì)質(zhì)量不(bù)達標城市中刨除不(bù)設區城(chéng)市，都應(yīng)編製(zhì)相應(yīng)的《城市(shì)大氣(qì)環(huán)境質(zhì)量(liáng)限期(qī)達標規劃(huá)》。然(rán)而實際情(qíng)況是，目前已實現編製的(dí)城(chéng)市(shì)大多(duō)是(shì)在《新(xīn)大氣法》生(shēng)效(xiào)之前自發進行的編(biān)製；而《新大氣法》生效至(zhì)今已(yǐ)一(yī)年(nián)半的時間內(nèi)，編製(zhì)出相(xiāng)應(yīng)《城市大氣(qì)環境質(zhì)量(liáng)限期(qī)達標規(guī)劃》的城市。
《新大(dà)氣(qì)法(fǎ)》的有效實(shí)施不僅可以促進《大氣汙染防治行動計劃》一期(qī)目(mù)標(biāo)的實現(xiàn)， 也將(jiāng)成(chéng)為(wéi)中(zhōng)國空氣汙染治(zhì)理(lǐ)的(dí)權(quán)力與責任下放的體現(xiàn)。就(jiù)京津冀(jì)地區而言(yán)，《公報(bào)》提(tí)到“整(zhěng)體PM2.5年均(jūn)濃度71μg/m³，其中北(běi)京PM2.5年(nián)均(jūn)濃度為73μg/m³”，這(zhè)一(yī)數字對比《大氣(qì)汙染防治(zhì)行(háng)動計(jì)劃》一期目標(biāo)“北京2017年年平均PM2.5濃(nóng)度(dù)控製在60μg/m³左(zuǒ)右”還(huán)有較(jiào)大的(dí)提升空間(jiān)。 盡管短期強(qiáng)化措施的出台和(hé)實施(shī)固然很有(yǒu)必要(yào)，但(dàn)從長期來看，京(jīng)津冀(jì)地(dì)區的(dí)空氣(qì)汙染(rǎn)“大(dà)戶”如(rú)石家莊(zhuāng)
，保定等城市都應(yīng)盡(jìn)早(zǎo)開(kāi)始其《城市大氣環境(jìng)質(zhì)量(liáng)限(xiàn)期達標規(guī)劃》的製(zhì)定和實(shí)施，這(zhè)才(cái)是(shì)“治療”北(běi)京(jīng)霧(wù)霾問題一(yī)劑(jì)藥力更(gēng)持久(jiǔ)的良(liáng)方。因此，綠色和平呼(hū)籲(xū)大(dà)氣(qì)環境質(zhì)量(liáng)不(bù)達標的254個城(chéng)市盡(jìn)快開展及完成編(biān)製其(qí)《城(chéng)市(shì)大氣環境質(zhì)量限期達標(biāo)規劃》；相(xiāng)關(guān)部(bù)門急(jí)需(xū)出台《城市(shì)大氣環境(jìng)質量限(xiàn)期(qī)達標(biāo)規(guī)劃(huá)》的技(jì)術指(zhǐ)導意見，地(dì)方(fāng)*將逐(zhú)漸(jiàn)成為(wéi)其地(dì)方環(huán)境治理主導，因(yīn)而城(chéng)市(shì)級(jí)別(bié)的相(xiāng)應(yīng)能力(lì)建(jiàn)設(shè)十分關鍵(jiàn)；此外，《大(dà)氣汙(wū)染防(fáng)治行動計(jì)劃(huá)》一期終期(qī)評估(gū)的前(qián)期準備(bèi)工(gōng)作應盡(jìn)快(kuài)開展(zhǎn)，盡可(kě)能縮短後(hòu)續(xù)二期計(jì)劃(huá)出台(tái)政策周(zhōu)期(qī)。
在(zài)水(shuǐ)汙染領域，《公報》顯示(shì)，2016年(nián)，中國地表水(shuǐ)環(huán)境(jìng)監(jiān)測網絡(luò)進一(yī)步*，地表(biǎo)水(shuǐ)國(guó)考監測(cè)斷麵由2015年的(dí)972個(gè)增加至1940個(gè)，增(zēng)加了(liǎo)一(yī)倍(bèi)有(yǒu)餘(yú)。同時，《公報》中(zhōng)指出中央(yāng)財政水汙(wū)染防治專項資金達到(dào)140億，超過(guò)了(liǎo)大氣和土壤。“水(shuǐ)環境質量目標(biāo)”作(zuò)為(wéi)約束性(xìng)指標(biāo)，被(bèi)寫入“十(shí)三五”環(huán)境保護(hù)規劃(huá)。但(dàn)是，根據(jù)綠(lǜ)色和平(píng)近期(qī)發(fā)布(bù)的《“十(shí)二五”期(qī)間中國(guó)各省( 自治區(qū)
，直(zhí)轄市)地表(biǎo)水環(huán)境質量改善(shàn)情(qíng)況評估》報(bào)告(gào)，2011年以(yǐ)來(lái)，盡管中國(guó)地表(biǎo)水環境(jìng)質量(liáng)總(zǒng)體趨好，局部地(dì)區仍(réng)存在水質惡化，這也在(zài)《公報(bào)》中(zhōng)得到印證。2016年中(zhōng)國地表水(shuǐ)質量較(jiào)2015年(nián)有(yǒu)所改(gǎi)善，但(dàn)流(liú)域中仍(réng)然有(yǒu)四個(gè)流域為汙(wū)染(rǎn)集(jí)中區域，其(qí)中(zhōng)，海河流域(yù)仍為重度(dù)汙(wū)染，劣V類水體較2015年持續上升(shēng)。海河(hé)流域(yù)的汙(wū)染(rǎn)情(qíng)況為京(jīng)津冀水質改善增加(jiā)了難(nán)度。京(jīng)津冀(jì)於2014年簽(qiān)訂(dìng)《京津(jīn)冀(jì)水汙染突發(fā)事件聯防聯控(kòng)機製合(hé)作(zuò)協(xié)議》，該協(xié)議僅(jǐn)針對(duì)突發(fā)事件的合作，並(bìng)不(bù)能(néng)從根本(běn)上有效(xiào)改善區(qū)域(yù)水環境質(zhì)量(liáng)，區域水(shuǐ)汙(wū)染聯(lián)防聯控(kòng)機製(zhì)的建立(lì)應盡快(kuài)提上日程(chéng)。
2015年國(guó)務院(yuàn)頒(bān)發(fā)《水(shuǐ)汙染防治行動(dòng)計劃(huá)》強調(tiáo)水環(huán)境質量(liáng)目標(biāo)管理，是水環(huán)境管(guǎn)理改(gǎi)革重(zhòng)要的裏程碑。正在修訂(dìng)的《水汙染(rǎn)防治(zhì)法(fǎ)》也(yě)明確提(tí)出地方*應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域(yù)水環境質(zhì)量負責。2017年即(jí)將公(gōng)布的(dí)“城市(shì)水(shuǐ)環境(jìng)質(zhì)量(liáng)排名”將加(jiā)速(sù)地方(fāng)水(shuǐ)環(huán)境改(gǎi)善(shàn)進程(chéng)，從而加快中國(guó)的水環(huán)境(jìng)改(gǎi)善(shàn)。中國各級地(dì)方(fāng)*應當(dāng)積極承(chéng)擔(dān)起(qǐ)改善地表水(shuǐ)環(huán)境質量的責任，落實(shí)水(shuǐ)質規(guī)劃(huá)目(mù)標(biāo)，為公(gōng)眾(zhòng)提供更好的地(dì)表水(shuǐ)環(huán)境(jìng)。
在生物(wù)多(duō)樣(yàng)性領域，《公(gōng)報(bào)》加入(rù)了(liǎo)“受(shòu)威脅(xié)物(wù)種(zhǒng)”數(shù)據，指(zhǐ)出(chū)受威(wēi)脅的(dí)高等植物(wù)占總(zǒng)數(shù)的(dí)10.9%，受(shòu)威脅(xié)的(dí)脊(jǐ)椎(zhuī)動物占(zhān)總數的(dí)21.4%。這(zhè)得益(yì)於環保部(bù)對(duì)生物(wù)多(duō)樣(yàng)性數(shù)據(jù)基(jī)礎研(yán)究的(dí)投(tóu)入(rù)。這些(xiē)基礎數(shù)據(jù)的陸續公布(bù)，完成了《中國生物(wù)多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》中(zhōng)期目(mù)標(biāo)的(dí)“生(shēng)物多樣(yàng)性(xìng)保(bǎo)護優(yōu)先(xiān)區(qū)域(yù)的(dí)本(běn)地(dì)調查與(yǔ)評(píng)估(gū)”的任務，這將(jiāng)極大地(dì)幫(bāng)助相(xiāng)關部門製(zhì)定有針對性的保(bǎo)護(hù)措(cuò)施，也(yě)利於民間機(jī)構參(cān)與(yǔ)到生(shēng)物(wù)多(duō)樣(yàng)性(xìng)保(bǎo)護中來。
中(zhōng)國(guó)作為(wéi)《生物(wù)多樣(yàng)性(xìng)公(gōng)約》履(lǚ)約(yuē)國，要(yào)在(zài)2020年達到(dào)其製定的“努力使生(shēng)物多樣性的(dí)喪失(shī)與流(liú)失得到基本(běn)控製(zhì)”這(zhè)一目標，時間緊迫
，挑戰巨大。保護生(shēng)物(wù)多樣性(xìng)就(jiù)是保護(hù)生(shēng)態(tài)係(xì)統(tǒng)，各省將在2018年(nián)底完成(chéng)生態保(bǎo)護(hù)紅綫(xiàn)的劃定(dìng)工作(zuò)，所有生態重要區域(yù)和生(shēng)態敏(mǐn)感脆弱(ruò)區(qū)域(yù)將(jiāng)被(bèi)劃(huá)入紅(hóng)綫禁(jīn)止或限製開發(fā)區(qū)，這(zhè)或許能成為(wéi)中國生物多樣(yàng)性(xìng)保(bǎo)護的(dí)有(yǒu)利(lì)契機。
在海(hǎi)洋環境保(bǎo)護(hù)領域，《公(gōng)報》顯示，中國典型海洋生態係(xì)統健(jiàn)康狀況不容樂(lè)觀(guān)。21個(gè)監(jiān)測中的(dí)典型海(hǎi)洋(yáng)生態係統中，處於(yú)健康(kāng)
，亞(yà)健康(kāng)和(hé)不健(jiàn)康狀態的海洋生態(tài)係統分(fēn)別(bié)占總(zǒng)數(shù)的(dí)23.8%
，66.7%和9.5%。與(yǔ)2015年(nián)相比，處於亞健(jiàn)康(kāng)和(hé)不健康(kāng)的(dí)海(hǎi)洋生(shēng)態(tài)係統比(bǐ)例有所(suǒ)下降(jiàng)，但(dàn)仍(réng)占(zhān)到(dào)了76.2%，中(zhōng)國海洋生(shēng)態(tài)保(bǎo)護的(dí)挑戰仍十分巨(jù)大(dà)。
多(duō)年(nián)來(lái)對海(hǎi)洋(yáng)資源的(dí)無(wú)序(xù)開發帶(dài)來(lái)的過度捕撈
，填海(hǎi)造(zào)地
，海洋汙染(rǎn)等(děng)問(wèn)題是(shì)造成(chéng)中國海(hǎi)洋生態(tài)係統(tǒng)持續(xù)退化
，生(shēng)物(wù)多樣性(xìng)喪(sāng)失(shī)
，生態環境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)增加(jiā)的主(zhǔ)要原因(yīn)。其(qí)中(zhōng)，由(yóu)於(yú)多(duō)年來(lái)中國海(hǎi)洋(yáng)實(shí)際(jì)捕撈量(liáng)大(dà)大超(chāo)過(guò)資(zī)源可捕(bǔ)量，這直接(jiē)威(wēi)脅到海(hǎi)洋(yáng)生(shēng)態(tài)的平(píng)衡。目前這些問(wèn)題(tí)依然(rán)在持續，迫切需(xū)要(yào)中國(guó)*在(zài)開(kāi)發(fā)海洋資源(yuán)的(dí)同(tóng)時，切實地保(bǎo)護海洋(yáng)生(shēng)態環境(jìng)。在濕地保護領域，《公報》顯示，2016年(nián)的(dí)濕地(dì)保(bǎo)護(hù)工(gōng)作(zuò)成果(guǒ)與2015年相當(dāng)，其中新(xīn)增(zēng)國家濕地公(gōng)園(yuán)試點數和新增濕(shī)地(dì)保護麵積(jī)略(lüè)有下(xià)降。
保護中國濱海(hǎi)濕地及其(qí)生物多樣(yàng)性是(shì)建(jiàn)設(shè)生(shēng)態(tài)文明(míng)的重要內容，但中(zhōng)國(guó)濱(bīn)海(hǎi)濕地(dì)的保護率隻有24%，明顯(xiǎn)低於全(quán)國(guó)43.5%的濕(shī)地(dì)平(píng)均保(bǎo)護率。根據(jù)2017年(nián)2月(yuè)發布(bù)的《關於劃(huá)定(dìng)並(bìng)嚴守生態(tài)保(bǎo)護(hù)紅(hóng)綫(xiàn)的若(ruò)幹(gān)意見》，2017年(nián)底(dǐ)前(qián)京(jīng)津(jīn)冀(jì)及(jí)長江(jiāng)沿岸的11個(gè)省(shěng)市應完(wán)成生態保護紅(hóng)綫(xiàn)的劃(huá)定，其(qí)中(zhōng)江蘇(sū)
，上(shàng)海(hǎi)
，天津
，河北等省市的部(bù)分濱(bīn)海(hǎi)濕地已(yǐ)具備(bèi)重(zhòng)要(yào)濕地(dì)的條(tiáo)件(jiàn)，生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保(bǎo)護價值(zhí)。這些區域應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)濱海濕地的(dí)保(bǎo)護(hù)工(gōng)作，嚴守8億(yì)畝(mǔ)濕地紅(hóng)綫，將(jiāng)重(zhòng)要的濱(bīn)海(hǎi)濕(shī)地劃(huá)入(rù)一(yī)類(lèi)生態(tài)保(bǎo)護(hù)紅(hóng)綫(xiàn)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，確(què)保其生(shēng)態功能(néng)不降低
，麵(miàn)積不減(jiǎn)少
，性質不(bù)改(gǎi)變。
在(zài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《公(gōng)報》數(shù)據表明，中國耕地(dì)質量總體偏(piān)低。該(gāi)評級(jí)根(gēn)據中國(guó)首(shǒu)部耕(gēng)地質量等級國家標(biāo)準《耕(gēng)地質量(liáng)等(děng)級(jí)》得(dé)出(chū)。作為(wéi)評估(gū)耕(gēng)地(dì)質量的綜合性(xìng)指數(shù)，其(qí)指標(biāo)體係(xì)雖然包括(kuò)了(liǎo)生物多(duō)樣(yàng)性(xìng)
，障礙因素
，清(qīng)潔程度(dù)等(děng)指(zhǐ)標(biāo)，但(dàn)無法反(fǎn)映(yìng)日(rì)益(yì)嚴(yán)重(zhòng)的(dí)農(nóng)業(yè)麵(miàn)源汙染(rǎn)問題，特(tè)別(bié)是日益(yì)多樣的(dí)農用與養(yǎng)殖(zhí)化學(xué)品(pǐn)的投(tóu)入，如農藥(yào)汙(wū)染和抗(kàng)生素汙(wū)染(rǎn)。
中(zhōng)國目前(qián)仍以(yǐ)化學密(mì)集(jí)型農業為主(zhǔ)，不(bù)僅(jǐn)帶(dài)來(lái)耕地(dì)汙(wū)染，還(huán)會(huì)對農地周(zhōu)邊的水(shuǐ)體
，空(kōng)氣(qì)和(hé)生(shēng)態(tài)環境產(chǎn)生影(yǐng)響。以(yǐ)養殖業(yè)為例，《2017年(nián)中央(yāng)一號文件》中鼓(gǔ)勵(lì)生鮮(xiān)奶製品(pǐn)消費，但(dàn)奶(nǎi)牛養(yǎng)殖(zhí)產(chǎn)業是養殖業(yè)中溫(wēn)室氣體排放(fàng)的(dí)主要來(lái)源之一，而養殖業(yè)又是主(zhǔ)要(yào)溫室氣體排放來(lái)源(yuán)之(zhī)一(yī)。在養(yǎng)殖業規(guī)模化(huà)和產(chǎn)業(yè)化(huà)的過(guò)程(chéng)中，抗生(shēng)素
，重(zhòng)金屬(shǔ)和(hé)獸藥的(dí)使用(yòng)問(wèn)題越發突(tū)出，集中排(pái)放會(huì)造成對土壤(rǎng)和水(shuǐ)源的集中汙染(rǎn)。如(rú)果(guǒ)缺(quē)少(shǎo)合(hé)理規範，養殖業(yè)的集(jí)中(zhōng)快速發(fā)展恐將(jiāng)對減排和脆弱(ruò)的(dí)牧(mù)區生(shēng)態帶(dài)來更大(dà)壓力。此外(wài)，中國(guó)依然是化學農藥與化肥(féi)使用量(liáng)zui大的國(guó)家。雖然(rán)農業(yè)部已出台(tái)《到(dào)2020年農(nóng)藥
，化肥使(shǐ)用量零增長(cháng)行動方案》，部(bù)分地(dì)區農(nóng)藥(yào)化(huà)肥使(shǐ)用(yòng)量(liáng)已(yǐ)在緩慢下(xià)降(jiàng)，但是(shì)全國(guó)化農藥與化肥使用強度(dù)高於(yú)平均水(shuǐ)平的(dí)形勢並沒(méi)有得(dé)到明顯遏(è)製。