財(cái)政(zhèng)部，國家發改(gǎi)委(wěi)印(yìn)發實施《關於(yú)清(qīng)理規(guī)範(fàn)一批行政(zhèng)事業性(xìng)收費有(yǒu)關政(zhèng)策的通知(zhī)》(財(cái)稅(shuì)[2017]20號)(以下(xià)簡稱“通(tōng)知”)，通知(zhī)要求(qiú)，從(cóng)2017年4月(yuè)1日起，取消或(huò)停征(zhēng)41項中(zhōng)央設立的(dí)行(háng)政事(shì)業性收費(fèi)，其中(zhōng)包(bāo)括取(qǔ)消環保部(bù)門環境監(jiān)測服(fú)務(wù)費。
通知裏取(qǔ)消的(dí)是行(háng)政(zhèng)事業(yè)性收(shōu)費(fèi)，根據(jù)《行(háng)政(zhèng)事(shì)業性收費標(biāo)準管理暫行辦(bàn)法》(發改價(jià)格【2006】532號)規(guī)定，“行(háng)政(zhèng)事業(yè)性(xìng)收費(fèi)是(shì)指國家(jiā)機(jī)關(guān)，事(shì)業單位(wèi)，代(dài)行(háng)*職(zhí)能(néng)的社會(huì)團(tuán)體(tǐ)及其(qí)他組織根據法律法規等有(yǒu)關(guān)規定，依照國(guó)務院(yuàn)規定程序(xù)批準，在(zài)實施社會(huì)公共(gòng)管理(lǐ)，以及在(zài)向公(gōng)民(mín)，法人提(tí)供特定公共服(fú)務過程中，向(xiàng)特定(dìng)對象收(shōu)取(qǔ)的費用(yòng)”。收(shōu)費(fèi)特點是收費必(bì)須有(yǒu)法律法規依據(jù)，必須(xū)經過批準，收(shōu)費標準(zhǔn)必須(xū)符合規(guī)定(dìng)，收(shōu)費是非盈(yíng)利的，實(shí)行(háng)“收(shōu)支(zhī)兩(liǎng)條(tiáo)綫”管理(lǐ)。這(zhè)裏(lǐ)取(qǔ)消的(dí)是強製監測(cè)收費，不包(bāo)括(kuò)自願(yuàn)委(wěi)托監(jiān)測收(shōu)費(fèi)。事(shì)業(yè)單(dān)位可以(yǐ)提供非(fēi)強(qiáng)製(zhì)，非壟斷，非*行為(wéi)，自(zì)願(yuàn)委托的(dí)有(yǒu)償(cháng)市(shì)場服務。
根(gēn)據《財政部關於(yú)中(zhōng)央事業(yè)單(dān)位(wèi)分(fēn)類(lèi)後(hòu)財政補助政策(cè)的通知》(財預【2014】311號(hào))規(guī)定(dìng)，“公益(yì)一類事(shì)業單(dān)位取得的*非稅收(shōu)入，要(yào)嚴(yán)格按(àn)照(zhào)“收(shōu)支(zhī)兩(liǎng)條(tiáo)綫”規定的要(yào)求，上繳(jiǎo)國庫(kù)或財(cái)政(zhèng)專戶，事業收(shōu)入(rù)，經營(yíng)收入，其他收(shōu)入等(děng)應按(àn)照(zhào)規定納入(rù)部(bù)門預(yù)算管理，可(kě)在財政部核定(dìng)的支出(chū)標準之內(nèi)用(yòng)於人員(yuán)經(jīng)費等(děng)基本支(zhī)出或項(xiàng)目支出，但不得超(chāo)標準(zhǔn)安排(pái)人員(yuán)經費支出(chū)；公益二類(lèi)事(shì)業(yè)單位(wèi)取得的*非稅收(shōu)入，要嚴格按照(zhào)“收(shōu)支兩條(tiáo)綫”規定(dìng)的要(yào)求，上(shàng)繳國庫(kù)或財(cái)政專戶，事(shì)業收(shōu)入(rù)，經(jīng)營收入，其他收(shōu)入等(děng)應(yīng)按(àn)照(zhào)規定納入(rù)部(bù)門(mén)預算管理(lǐ)，可用於合法(fǎ)合規(guī)的(dí)人(rén)員經(jīng)費(fèi)等基本(běn)支出或項目支出”。可見(jiàn)，公益一(yī)類事業單位和(hé)二(èr)類(lèi)事業(yè)單位均(jūn)可以(yǐ)取(qǔ)得除財政(zhèng)補(bǔ)助收入(rù)外的其他(tā)各(gè)類收(shōu)入 ，包括(kuò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業務活(huó)動(dòng)及其(qí)輔助活動(dòng)取得的合理(lǐ)合(hé)法收(shōu)入，其中屬於(yú)應當繳(jiǎo)納(nà)稅費的收(shōu)入，開(kāi)具稅務發票，依法(fǎ)及(jí)時足額繳納。區別(bié)在(zài)於取得(dé)的(dí)這(zhè)部(bù)分收(shōu)入(rù)，公益一(yī)類事業(yè)單(dān)位(wèi)要(yào)規範管理，支(zhī)出標準需(xū)財(cái)政(zhèng)部(bù)核(hé)定(dìng)，公益二類(lèi)事業(yè)單(dān)位不(bù)需要核(hé)定，政策更(gēng)為靈(líng)活(huó)。
此(cǐ)外，根(gēn)據財政(zhèng)部(bù)《關於做好事(shì)業單位*購買服(fú)務改(gǎi)革(gé)工作的意見》(財(cái)綜[2016]53號(hào))規定，“公(gōng)益一類(lèi)事業(yè)單(dān)位既(jì)不(bù)屬於(yú)*購(gòu)買服(fú)務(wù)的(dí)購(gòu)買(mǎi)主(zhǔ)體(tǐ)，也不屬於承(chéng)接主(zhǔ)體，不得參與(yǔ)承(chéng)接*購(gòu)買(mǎi)服(fú)務(wù);公益(yì)二類(lèi)事(shì)業單(dān)位，可以(yǐ)作為*購買服務的(dí)承接主(zhǔ)體(tǐ)”。可見，公(gōng)益二類(lèi)事(shì)業(yè)單位可以(yǐ)與其(qí)他社會力量(liáng)公平競爭(zhēng)，作為承(chéng)接主(zhǔ)體(tǐ)為*提供(gōng)服務。比如，按照《國(guó)務院關(guān)於*批清理規範(fàn)89項國務院(yuàn)部門(mén)行政(zhèng)審批(pī)中介服務事項的決(jué)定》(國(guó)發〔2015〕58號)要求(qiú)，由(yóu)審批部門(mén)委托有關(guān)機構進(jìn)行(háng)建(jiàn)設項(xiàng)目竣工環(huán)境保(bǎo)護驗收監測(cè)或調查(chá)事項，“具有(yǒu)相應資(zī)質的(dí)環境(jìng)監測(cè)機(jī)構，環境放(fàng)射性(xìng)監(jiān)測(cè)機(jī)構，環境影響(xiǎng)評價機(jī)構等(děng)有關技(jì)術單(dān)位”均可(kě)實(shí)施，符合(hé)條件(jiàn)，有(yǒu)資質的公(gōng)益(yì)二類事業單位可(kě)以參(cān)與(yǔ)服(fú)務。
全(quán)國(guó)各(gè)級環境監(jiān)測(cè)站，為適(shì)應取消(xiāo)行政事(shì)業性收費的新形勢，有不(bù)少成(chéng)功的(dí)探索(suǒ)與實(shí)踐(jiàn)。直接或間(jiān)接參與市場(cháng)經營(yíng)性(xìng)服(fú)務(wù)，既滿足(zú)監測市場(cháng)日(rì)益增長的(dí)需求(qiú)，也(yě)緩解(jiě)自身的經費不(bù)足，比(bǐ)如開(kāi)展橫向(xiàng)科研課(kè)題研(yán)究(jiū)，非企委托監(jiān)測(cè)服務，合作(zuò)經營(yíng)服(fú)務等。鼓(gǔ)勵(lì)支持各級監測(cè)站(zhàn)間(jiān)的(dí)監測服務(wù)合(hé)作(zuò)，凡有監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)服務資質，範(fàn)圍，條件(含所屬公司，服(fú)務(wù)中心(xīn)，監(jiān)測(cè)協會(huì)等)的地(dì)方(fāng)監(jiān)測站，可以(yǐ)拓展業(yè)務(wù)到監(jiān)測(cè)市場(cháng)需求較大(dà)的(dí)地(dì)方(fāng)，與當地監(jiān)測(cè)機構(gòu)合作開展業務。
通知要求“取(qǔ)消行政(zhèng)事(shì)業性收費(fèi)後，有關部(bù)門(mén)和(hé)單(dān)位依(yī)法履行(háng)管理職(zhí)能所需相(xiāng)關(guān)經費，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以(yǐ)保(bǎo)障，不(bù)得影(yǐng)響(xiǎng)依法履(lǚ)行(háng)職(zhí)責。其中(zhōng)，行政單位(wèi)和財政(zhèng)補助事(shì)業(yè)單位有(yǒu)關經費支出(chū)，納入相關(guān)單(dān)位(wèi)預算予(yú)以保(bǎo)障(zhàng)。中央財政(zhèng)通過一般性轉移支付妥善(shàn)解(jiě)決(jué)財(cái)政困(kùn)難地(dì)區(qū)的經(jīng)費保障問題(tí)”。即原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性(xìng)收費轉為(wéi)由行政審(shěn)批(pī)部門(mén)承(chéng)擔(dān)，由(yóu)同(tóng)級財(cái)政(zhèng)通過(guò)單位(wèi)部(bù)門預算(suàn)予以(yǐ)安排(pái)。