醖釀近(jìn)十年(nián)，環(huán)保稅(shuì)立(lì)法終於漸(jiàn)行漸(jiàn)近(jìn)。來自(zì)媒(méi)體的報(bào)道消息稱，環境(jìng)保護(hù)稅(shuì)法草(cǎo)案有望在(zài)8月(yuè)提交全國人大審議(yì)，如果進程(chéng)順(shùn)利，環保稅(shuì)法(fǎ)可(kě)望年內出台(tái)。比(bǐ)起(qǐ)此前發布(bù)的(dí)征求意見稿(gǎo)，草(cǎo)案(àn)作了進(jìn)一(yī)步調(tiáo)整(zhěng)，包(bāo)括稅(shuì)率增(zēng)設“上限(xiàn)”即三(sān)倍(bèi)以上須報(bào)國(guó)務(wù)院批準，對(duì)地方授權做出(chū)進一(yī)步(bù)縮(suō)減(jiǎn)，涉(shè)及稅務(wù)環保兩主體的(dí)征(zhēng)管(guǎn)環節(jié)也更(gēng)加明確。　　　　
事實上(shàng)，環(huán)保稅法(fǎ)的出台(tái)，標誌(zhì)著(zhuó)我國環境保護領域“費改稅”將(jiāng)以(yǐ)立法(fǎ)形(xíng)式(shì)確認固化(huà)。而(ér)“費改稅(shuì)”之後，征(zhēng)稅(shuì)範(fàn)圍(wéi)，稅(shuì)率(shuài)是稅製設計中zui受關注(zhù)的核心內容(róng)。業內專家指(zhǐ)出，考慮到排(pái)汙費征收在我國已經有多(duō)年(nián)經(jīng)驗，環保(bǎo)稅製的設(shè)計基(jī)本上參照(zhào)和借鑒(jiàn)了(liǎo)之前排汙費製度(dù)，因此，征(zhēng)稅(shuì)總體範(fàn)圍和稅率下限(xiàn)都與之(zhī)前(qián)排(pái)汙費製度相一(yī)致。征(zhēng)收(shōu)範(fàn)圍是(shì)以(yǐ)主要汙染(rǎn)物(wù)排放(fàng)行(háng)為作為(wéi)對(duì)象，重點監控火電(diàn)，鋼鐵(tiě)，水(shuǐ)泥(ní)，電解鋁(lǚ)，紡織，製(zhì)革等重(zhòng)點汙染行(háng)業的納(nà)稅(shuì)人(rén)等。不過，盡管征求(qiú)意(yì)見(jiàn)稿中(zhōng)規(guī)定的(dí)環保稅(shuì)稅額標準(zhǔn)與(yǔ)現行排(pái)汙(wū)費的(dí)征收標準基本(běn)一(yī)致(zhì)，但(dàn)稅(shuì)率隻(zhī)設置了“下(xià)限”而沒有(yǒu)設置“上(shàng)限”，將(jiāng)上(shàng)限授權(quán)給地(dì)方*，這種方式(shì)與(yǔ)過去有很(hěn)大不同(tóng)。也(yě)就(jiù)是(shì)，省級(jí)人民(mín)*可(kě)以統(tǒng)籌考慮本(běn)地區環境承(chéng)載能力，汙(wū)染排放現狀和(hé)經(jīng)濟(jì)社(shè)會生態發展目(mù)標要(yào)求(qiú)，在(zài)規(guī)定(dìng)的(dí)稅(shuì)額(é)標準(zhǔn)上(shàng)適當(dāng)上浮(fú)應稅汙染(rǎn)物的適(shì)用稅(shuì)額，並報國(guó)務(wù)院(yuàn)備(bèi)案。
近年來，迫於嚴峻(jùn)的(dí)環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理正(zhèng)從(cóng)單一的(dí)行(háng)政(zhèng)手段(duàn)向多(duō)元(yuán)化手段並用(yòng)看齊。早在(zài)2013年，黨(dǎng)的(dí)十八屆(jiè)三中全會就(jiù)提出要(yào)推動(dòng)環(huán)境(jìng)保護(hù)費改(gǎi)稅(shuì)。直到2015年6月10日，國務院(yuàn)法製(zhì)辦終(zhōng)於(yú)公(gōng)布了由財政部(bù)，稅務(wù)總局，環保部聯合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《意(yì)見稿》），向(xiàng)全(quán)社會(huì)公開征(zhēng)求意見(jiàn)之後，今年初財(cái)政部和(hé)相(xiāng)關(guān)部(bù)門在進一步修改後再度(dù)報送國務院(yuàn)。　　　　
除(chú)了費改稅，適(shì)當(dāng)提高(gāo)稅(shuì)率也(yě)是改(gǎi)革的要(yào)點。根據《意(yì)見(jiàn)稿》，大氣(qì)汙染(rǎn)物和水(shuǐ)汙染物(wù)每汙染當(dāng)量的稅(shuì)額分(fēn)別(bié)為(wéi)1.2元和1.4元(yuán)，固體(tǐ)廢(fèi)物(wù)每噸稅(shuì)額(é)從(cóng)5元到30元不等。現(xiàn)在經濟(jì)形(xíng)勢下(xià)，企(qǐ)業還(huán)是(shì)非(fēi)常困難(nán)，如果*按照(zhào)環境的(dí)治理水平來(lái)安排(pái)稅率(shuài)，企業(yè)難(nán)以(yǐ)承受。因(yīn)此，雖然《意(yì)見稿》規(guī)定(dìng)的稅(shuì)額標(biāo)準與(yǔ)現行(háng)排(pái)汙費(fèi)的征收(shōu)標準基(jī)本一(yī)致(zhì)，但(dàn)各(gè)地(dì)調(tiáo)控(kòng)空間(jiān)大，而且對排放超標(biāo)的行為(wéi)懲戒力度加(jiā)大。同時(shí)，過(guò)去(qù)由環保(bǎo)部門“自(zì)收自管”的排汙費(fèi)征管(guǎn)模式(shì)，也(yě)將改為(wéi)“企業(yè)申報(bào)，稅務(wù)征(zhēng)收(shōu)，環保(bǎo)協(xié)同，信(xìn)息共(gòng)享(xiǎng)”的(dí)環境(jìng)稅(shuì)征(zhēng)管(guǎn)模式。與(yǔ)此同時(shí)，環保稅(shuì)很(hěn)有可能會設計成中(zhōng)央地(dì)方分享(xiǎng)稅(shuì)，稅收大頭(tóu)有望(wàng)留給(gěi)地(dì)方。專家(jiā)指(zhǐ)出(chū)，按照財權(quán)與支出(chū)責任相匹配的原則，環(huán)境稅稅(shuì)收留(liú)給地方是(shì)合理的(dí)。不過也(yě)有業內人(rén)士(shì)擔心(xīn)，一(yī)些(xiē)地方(fāng)可能會將其(qí)作為招(zhāo)商(shāng)引資(zī)的(dí)一種手(shǒu)段(duàn)，通(tōng)過稅收(shōu)優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)招商引資，這可能會影(yǐng)響(xiǎng)環(huán)境稅的實施(shī)效果(guǒ)。
按照(zhào)全(quán)國人大(dà)常委會(huì)公布的2016年(nián)立法工作(zuò)計劃(huá)，《環境保護稅(shuì)法(fǎ)》計劃將(jiāng)於2016年(nián)7月(yuè)份進行(háng)審議。這意味(wèi)著離(lí)開征環(huán)保(bǎo)稅不(bù)遠(yuǎn)了。分析(xī)人士認(rèn)為，對股(gǔ)市而(ér)言，開征環保稅(shuì)將(jiāng)對(duì)五類環保(bǎo)上市(shì)公(gōng)司帶來利好。財(cái)政(zhèng)部(bù)稅政司環(huán)資處(chǔ)副處(chǔ)長李(lǐ)慶(qìng)生(shēng)近(jìn)日(rì)公開表(biǎo)示(shì)，排(pái)汙費改稅既(jì)是(shì)環境(jìng)經濟政(zhèng)策的重要內(nèi)容，也是國(guó)家財稅體製改(gǎi)革，規範稅費征收的(dí)重(zhòng)要舉措。　　　　
據公開(kāi)資料，2013年(nián)全國排(pái)汙(wū)費征收開單216.05億元(yuán)，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%;征收戶(hù)數43.11萬戶，比(bǐ)2012年增(zēng)加7.8萬(wàn)戶，增幅(fú)22.2%。2014年，全國排汙費解繳(jiǎo)入(rù)庫單位(wèi)共31.8萬(wàn)戶，入(rù)庫金額(é)186.8億元。《環(huán)境保護(hù)稅法》出(chū)台後，征(zhēng)收(shōu)力(lì)度有(yǒu)望(wàng)大幅(fú)加強，能(néng)為(wéi)環(huán)保投資提供更為充足的資(zī)金來(lái)源。預計費改(gǎi)稅後(hòu)，每年(nián)征收環(huán)保稅的規模理論(lùn)上可達(dá)500多億(yì)元。在眾多(duō)業內(nèi)人士看(kàn)來，環保(bǎo)稅(shuì)稅(shuì)負(fù)理(lǐ)想的(dí)參(cān)照標準(zhǔn)就是(shì)汙染物(wù)治(zhì)理(lǐ)的(dí)成本。目(mù)前(qián)中國(guó)對規模以(yǐ)上大企業的(dí)排(pái)汙費征繳(jiǎo)率(shuài)達90%以上，但(dàn)在一些地(dì)方(fāng)，行政(zhèng)幹預影響(xiǎng)了(liǎo)排汙費(fèi)收(shōu)繳率(shuài)。因此(cǐ)，應(yīng)對(duì)環保(bǎo)部門(mén)的(dí)機構(gòu)運行(háng)，技(jì)術(shù)人員配備，設備(bèi)維護(hù)和(hé)運行(háng)，經(jīng)費(fèi)等(děng)方麵(miàn)提(tí)供相應的保障。如(rú)果(guǒ)環保部(bù)門(mén)的(dí)人(rén)員(yuán)，機構和(hé)基礎設施(shī)等沒(méi)有(yǒu)保(bǎo)障(zhàng)，那麼(mó)征(zhēng)稅(shuì)就可(kě)能(néng)存在(zài)不公(gōng)平，征收(shōu)能(néng)力(lì)也會下降(jiàng)。這(zhè)一(yī)係(xì)列(liè)的(dí)改革舉(jǔ)措(cuò)不僅(jǐn)會使保護環境的(dí)稅(shuì)收(shōu)調節(jié)更加(jiā)合理，透(tòu)明(míng)和(hé)有效，也會(huì)對(duì)其(qí)他領(lǐng)域的相關(guān)改革(gé)起(qǐ)到(dào)示範(fàn)作(zuò)用(yòng)；同時(shí)，以開征環(huán)境(jìng)稅(shuì)為切入點(diǎn)，還可促進理(lǐ)順(shùn)中(zhōng)央(yāng)和(hé)地方(fāng)*在(zài)環境(jìng)治(zhì)理(lǐ)上的(dí)事權(quán)財(cái)權關(guān)係。
業內人(rén)士認(rèn)為，隨著(zhuó)環保(bǎo)稅(shuì)的(dí)出台，一方(fāng)麵(miàn)，征(zhēng)收(shōu)力(lì)度的大幅加強(qiáng)，將(jiāng)為國家(jiā)環(huán)保投(tóu)資(zī)提(tí)供(gōng)充足(zú)的資金來(lái)源，利(lì)好環(huán)保(bǎo)政(zhèng)策，標準的執行(háng)；另一(yī)方麵，將(jiāng)促使企業主動(dòng)追(zhuī)求節能減排，加(jiā)速環保投資，間(jiān)接加速(sù)上遊(yóu)產業的優勝劣汰(tài)。近15年來，國家推(tuī)出了(liǎo)多(duō)項財政(zhèng)政策，對於(yú)節能減排(pái)，循(xún)環(huán)經濟，新(xīn)能源利用，環境(jìng)治(zhì)理及(jí)相關(guān)研發(fā)等(děng)方(fāng)麵(miàn)，都投(tóu)入了大量資金加(jiā)以扶(fú)持。以(yǐ)今(jīn)年的(dí)財政投入(rù)為(wéi)例，今(jīn)年(nián)預(yù)算(suàn)內投(tóu)資重(zhòng)點(diǎn)是生態文明，節(jié)能減(jiǎn)排，循環經濟，環境保(bǎo)護重(zhòng)點示範(fàn)和重大(dà)工程，中央財(cái)政將(jiāng)安(ān)排80億元(yuán)用於資源(yuán)節約和環境(jìng)保護。