環(huán)保稅開(kāi)征(zhēng)的腳步越(yuè)來(lái)越近(jìn)。據(jù)悉(xī)
，國(guó)務(wù)院(yuàn)環(huán)保稅法(fǎ)調研組(zǔ)日前已經就相關(guān)情(qíng)況在南京展(zhǎn)開(kāi)調研(yán)。按照(zhào)全(quán)國人大(dà)常委(wěi)會(huì)公布的(dí)2016年立(lì)法(fǎ)工(gōng)作計劃(huá)
，《環境保護(hù)稅(shuì)法》將(jiāng)在(zài)本月進(jìn)行審議
，如果進(jìn)程(chéng)順(shùn)利
，環保稅(shuì)法有望年內出台(tái)
，這標誌(zhì)著(zhuó)我國環(huán)境(jìng)保(bǎo)護領(lǐng)域(yù)“費(fèi)改(gǎi)稅”將以立(lì)法(fǎ)形式(shì)確認(rèn)固(gù)化
，稅率有可能(néng)根據經濟(jì)形勢(shì)再(zài)適(shì)度調高
，稅(shuì)收大(dà)頭有(yǒu)望留給(gěi)地方(fāng)。　　　　
近年來
，迫於嚴峻的(dí)環(huán)境(jìng)形勢
，環境(jìng)治理(lǐ)正從單一的行政(zhèng)手段(duàn)向多(duō)元(yuán)化手(shǒu)段並(bìng)用看齊(qí)。早在(zài)2013年
，黨(dǎng)的十(shí)八屆(jiè)三(sān)中全會就(jiù)提出要(yào)推動(dòng)環(huán)境保(bǎo)護費改(gǎi)稅。直到2015年(nián)6月10日(rì)
，國務院法(fǎ)製辦終(zhōng)於公布了由(yóu)財(cái)政(zhèng)部
，稅務總局(jú)
，環(huán)保(bǎo)部(bù)聯(lián)合起(qǐ)草(cǎo)的《環境(jìng)保(bǎo)護(hù)稅(shuì)法(征求(qiú)意(yì)見稿)》(以(yǐ)下(xià)簡稱(chēng)《意(yì)見(jiàn)稿(gǎo)》)
，向全社會(huì)公開(kāi)征求意(yì)見
，之後今年初財政(zhèng)部(bù)和相關(guān)部門進一步(bù)修改後再度報送(sòng)國(guó)務院。
我國環境(jìng)保護(hù)收(shōu)費從1979年(nián)開始
，已有35年歷史。盡管征收使用管(guǎn)理(lǐ)逐步(bù)規範(fàn)
，但還(huán)是(shì)遇到一(yī)係列問題
，影響(xiǎng)了環(huán)境保護政(zhèng)策(cè)目標的(dí)落實(shí)。這在很大(dà)程度上(shàng)是收費(fèi)自身(shēn)的(dí)局限性(xìng)所(suǒ)致
，僅通過(guò)*收(shōu)費(fèi)管(guǎn)理製(zhì)度無(wú)法(fǎ)克(kè)服。相比(bǐ)彈(dàn)性(xìng)大(dà)
，容(róng)易(yì)鑽空子(zǐ)的(dí)收費
，征稅(shuì)無(wú)疑更具(jù)有強(qiáng)製性
，調節(jié)力(lì)度也(yě)更強。除了費(fèi)改稅
，適當(dāng)提(tí)高(gāo)稅(shuì)率也(yě)是改革的要點。根據(jù)《意見(jiàn)稿》
，大(dà)氣汙(wū)染物(wù)和水(shuǐ)汙染物(wù)每汙(wū)染當(dāng)量的(dí)稅額分(fēn)別為(wéi)1.2元和(hé)1.4元(yuán)
，固體廢物每噸(dūn)稅額從5元到(dào)30元不(bù)等。對(duì)此
，現在經(jīng)濟(jì)形(xíng)勢(shì)下
，企業還(huán)是非常困難
，如果*按照環境(jìng)的(dí)治(zhì)理水平(píng)來(lái)安排(pái)稅率
，企業(yè)難(nán)以(yǐ)承(chéng)受。雖然《意(yì)見稿》規定(dìng)的稅(shuì)額(é)標準與現(xiàn)行排(pái)汙費(fèi)的征收(shōu)標準基本一致
，但(dàn)各(gè)地調控(kòng)空(kōng)間大
，而(ér)且對排放超(chāo)標的行(háng)為(wéi)懲戒力度加(jiā)大。省級人民(mín)*可以(yǐ)統(tǒng)籌(chóu)考慮本(běn)地(dì)區(qū)環境承載(zǎi)能力
，汙染排放(fàng)現狀和經(jīng)濟社(shè)會(huì)生(shēng)態發展目(mù)標要(yào)求
，在(zài)規定的(dí)稅(shuì)額標(biāo)準上(shàng)適當上(shàng)浮應稅汙染物的適用稅額(é)
，並報國務(wù)院備案(àn)。而且(qiě)
，汙(wū)染物(wù)排放濃度值高於(yú)國(guó)家(jiā)或者地方規定的汙染物排(pái)放標(biāo)準的(dí)
，或(huò)者(zhě)汙染物排(pái)放(fàng)量(liáng)高於(yú)規定(dìng)的排(pái)放總(zǒng)量指(zhǐ)標(biāo)的(dí)
，按照(zhào)當地適用稅額標準(zhǔn)的(dí)2倍計征(zhēng)；汙染(rǎn)物排放濃度值(zhí)高於(yú)國家(jiā)或(huò)者地(dì)方(fāng)規(guī)定的汙染物排(pái)放標準
，同時汙(wū)染物排放(fàng)量(liáng)高於規定的排放總(zǒng)量(liáng)指(zhǐ)標(biāo)的
，按照當地(dì)適用稅額標(biāo)準的(dí)3倍(bèi)計征。　　　　
根據《意見稿》
，環保(bǎo)稅的重點監控(排汙(wū))納(nà)稅(shuì)人
，是(shì)指火(huǒ)電(diàn)
，鋼鐵
，水泥(ní)
，電(diàn)解(jiě)鋁(lǚ)
，煤(méi)炭(tàn)
，冶金(jīn)
，建(jiàn)材
，采(cǎi)礦
，化工
，石(shí)化
，製(zhì)藥
，輕(qīng)工(釀造(zào)
，造紙
，發酵(jiào)
，製糖
，植物(wù)油加(jiā)工)
，紡(fǎng)織
，製(zhì)革(gé)等(děng)重點汙(wū)染(rǎn)行業(yè)的納稅人及其他(tā)排汙行業的(dí)重點監控(kòng)企(qǐ)業。這(zhè)意味(wèi)著
，一旦環保稅征(zhēng)收
，上述(shù)行(háng)業將受(shòu)到(dào)更顯著的(dí)影響(xiǎng)。　　　　
同時
，過去由環保部(bù)門(mén)“自(zì)收(shōu)自(zì)管”的(dí)排汙費征(zhēng)管模式
，也將改為“企業(yè)申(shēn)報
，稅務征收
，環保協(xié)同
，信(xìn)息共享”的環境稅(shuì)征(zhēng)管模式(shì)。環境(jìng)稅是非(fēi)常專業(yè)的稅種
，單(dān)單(dān)依(yī)靠稅務機關無(wú)法(fǎ)實現充(chōng)分征(zhēng)管(guǎn)
，例如(rú)如何(hé)測算應稅(shuì)汙(wū)染(rǎn)物的(dí)計稅依(yī)據本身就是非常(cháng)專(zhuān)業的(dí)領(lǐng)域(yù)
，征收(shōu)環節應該充分考慮(lǜ)這一(yī)點。此(cǐ)外
，《意見(jiàn)稿》中
，稅率(shuài)充(chōng)分(fēn)考慮了汙(wū)染(rǎn)物(wù)的種(zhǒng)類(lèi)
，采取(qǔ)定(dìng)額(é)稅(shuì)率方式
，避免(miǎn)對企業造成(chéng)過大(dà)的負(fù)擔(dān)
，而且在(zài)環(huán)境(jìng)稅製設計(jì)中(zhōng)
，可(kě)以根據經(jīng)濟(jì)運行和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)來(lái)進行調整(zhěng)
，這本(běn)身就(jiù)是一(yī)個不斷(duàn)“試錯(cuò)”的(dí)過(guò)程
，通過(guò)這個(gè)過程(chéng)
，使得環境稅(shuì)更(gēng)容易被(bèi)各方接受。　　　　
據了(liǎo)解(jiě)
，環(huán)保稅(shuì)很有(yǒu)可(kě)能會設計成(chéng)中央(yāng)地方(fāng)分享稅
，稅收大頭(tóu)有(yǒu)望留(liú)給地方(fāng)。專家(jiā)指出
，按照財(cái)權(quán)與(yǔ)支(zhī)出責任相匹(pǐ)配(pèi)的(dí)原(yuán)則
，環境(jìng)稅稅收留給(gěi)地方(fāng)是(shì)合理的(dí)。不過(guò)也有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士擔(dān)心(xīn)
，一(yī)些地方(fāng)可(kě)能會將(jiāng)其作為(wéi)招商引資的一種(zhǒng)手(shǒu)段
，通(tōng)過稅(shuì)收優惠來(lái)實現(xiàn)招(zhāo)商(shāng)引(yǐn)資(zī)
，這(zhè)可(kě)能(néng)會(huì)影響(xiǎng)環(huán)境稅的實施效(xiào)果(guǒ)。環(huán)境(jìng)稅立(lì)法(fǎ)除(chú)了一些(xiē)稅製要素(sù)之(zhī)外(wài)
，一(yī)個(gè)zui重要(yào)的方(fāng)麵(miàn)
，是(shì)對環境(jìng)稅的功(gōng)能定(dìng)位
，這(zhè)是(shì)決(jué)定稅製(zhì)要素設(shè)計和(hé)征(zhēng)管模(mó)式的基(jī)礎和前(qián)提。《意見稿(gǎo)》明(míng)確提到“為保(bǎo)護(hù)和改善環(huán)境
，促進(jìn)社(shè)會節能減排
，推進生態(tài)文明建(jiàn)設”。稅製設(shè)計(jì)和征管都要圍繞這個功能定(dìng)位(wèi)來實現。所以說(shuō)
，環保稅法的主要功(gōng)能是(shì)保護生(shēng)態(tài)環境(jìng)
，其次(cì)是通(tōng)過(guò)籌(chóu)集收入來(lái)發(fā)揮(huī)市(shì)場公平(píng)作(zuò)用(yòng)
，保護(hù)
，鼓勵企業事(shì)業(yè)單位(wèi)和其他(tā)生(shēng)產(chǎn)經營使(shǐ)用(yòng)先進生產技術
，減(jiǎn)少“劣(liè)幣驅逐良(liáng)幣(bì)”的(dí)問題(即汙染(rǎn)排放大的反而(ér)成(chéng)本更低(dī)
，反而(ér)更有市場(cháng))。