日(rì)前，《國務(wù)院關於(yú)2015年(nián)度環(huán)境狀(zhuàng)況(kuàng)和環(huán)境保護目標(biāo)完成情(qíng)況的報(bào)告(gào)》提請(qǐng)十(shí)二屆(jiè)全國(guó)人大常(cháng)委會第(dì)二十(shí)次(cì)會(huì)議審議。這(zhè)是新環(huán)保(bǎo)法(fǎ)實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院(yuàn)向全(quán)國(guó)人大常(cháng)委會(huì)作(zuò)年(nián)度環境報告。
環境狀況到底(dǐ)如(rú)何(hé)？環保工作(zuò)做得怎(zěn)麼樣？群(qún)眾普遍關(guān)注，製度(dù)化約(yuē)束(shù)也(yě)正在形成(chéng)。新(xīn)修訂的環境保護法(fǎ)第二十(shí)七條規(guī)定，“縣級以上人民(mín)*應(yīng)當每年(nián)向本(běn)級人民代表大會或者(zhě)人民代(dài)表(biǎo)大會常(cháng)務委員(yuán)會報(bào)告環境(jìng)狀(zhuàng)況和(hé)環境保護目(mù)標完成(chéng)情況(kuàng)”。全(quán)國(guó)人(rén)民代表大會(huì)是(shì)zui高國家(jiā)權(quán)力(lì)機(jī)關(guān)，目前(qián)僅(jǐn)有*工(gōng)作(zuò)報告，年度預(yù)算報(bào)告等少數(shù)幾(jī)項被要(yào)求向全(quán)國(guó)人(rén)大及(jí)其常委會作出(chū)例行(háng)報(bào)告。將環(huán)保(bǎo)工作報告(gào)納(nà)入(rù)其(qí)中(zhōng)，意(yì)味(wèi)著環境保(bǎo)護(hù)監(jiān)督的(dí)重大(dà)製度創(chuàng)新(xīn)。
生態(tài)文明建設(shè)不能“頭(tóu)痛醫頭(tóu)，腳痛(tòng)醫腳”，它涉及(jí)範圍(wéi)廣泛(fàn)，需要(yào)舉(jǔ)全(quán)社(shè)會之力(lì)共同(tóng)參與(yǔ)。在(zài)此(cǐ)過程中，零敲碎打(dǎ)的(dí)治理方(fāng)式(shì)顯然(rán)難以奏(zòu)效(xiào)，良好製度(dù)的建立才是(shì)打贏(yíng)環(huán)境保(bǎo)護(hù)攻堅戰的基本(běn)保(bǎo)障(zhàng)。環保部(bù)部長陳(chén)吉寧向全國人(rén)大常(cháng)委會(huì)所(suǒ)作(zuò)的年(nián)度環境(jìng)報告中(zhōng)也(yě)充分顯(xiǎn)示了這一(yī)點，2015年(nián)主要(yào)汙(wū)染(rǎn)物(wù)減排年度目標超(chāo)額(é)完成(chéng)的背後，依賴(lài)的是環(huán)境法治建設(shè)，*責(zé)任落實，嚴(yán)格(gé)執法監(jiān)管等一係列製(zhì)度(dù)的良(liáng)好設(shè)計和運行(háng)。
加強環(huán)境(jìng)法治建設，需要(yào)有科學的(dí)製(zhì)度設計。2015年(nián)初，被稱(chēng)為“*zui嚴”的環(huán)保(bǎo)法正(zhèng)式開(kāi)始施行。從(cóng)環境規(guī)劃，環(huán)境標準，環境(jìng)監測(cè)，環評(píng)，環境(jìng)經濟政策，到總(zǒng)量控製，生(shēng)態(tài)補(bǔ)償，排(pái)汙(wū)收(shōu)費(fèi)，排汙(wū)許可等(děng)多(duō)個方(fāng)麵(miàn)，該(gāi)法(fǎ)對(duì)環保(bǎo)領域的多(duō)項基(jī)本製(zhì)度作出(chū)了新(xīn)的規(guī)定。要求(qiú)*定(dìng)期向(xiàng)人大報告環(huán)保工作，也是此法的一大(dà)亮點(diǎn)。
隻(zhī)有責任(rèn)落(là)實到(dào)位(wèi)，製(zhì)度才(cái)能(néng)落到(dào)實(shí)處，環境(jìng)保(bǎo)護才能取得實效(xiào)。法律(lǜ)規定(dìng)，履(lǚ)職缺位(wèi)或(huò)不(bù)到位，相(xiāng)關官員(yuán)將受(shòu)處(chǔ)罰(fá)；領(lǐng)導(dǎo)幹(gān)部虛(xū)報(bào)，謊報(bào)，瞞報汙(wū)染情(qíng)況(kuàng)，需引咎辭(cí)職(zhí)。報告(gào)顯示，2015年，環(huán)保部對33個市（區(qū)）開(kāi)展(zhǎn)綜(zōng)合督(dū)查，公(gōng)開約(yuē)談15個市級(jí)*主要(yào)負責(zé)同誌(zhì)；各省級(jí)環(huán)保(bǎo)部(bù)門對(duì)163個市開展綜(zōng)合督(dū)查，對(duì)31個(gè)市進行(háng)約(yuē)談，20個市縣實施(shī)區域環評(píng)限(xiàn)批，176個(gè)問題掛牌(pái)督(dū)辦(bàn)。這樣(yàng)層層(céng)傳(chuán)導(dǎo)壓力，有助於改(gǎi)善(shàn)環境質量，打好(hǎo)大(dà)氣，水，土(tǔ)壤(rǎng)汙染防(fáng)治(zhì)“三(sān)大(dà)戰(zhàn)役(yì)”。
深(shēn)化改(gǎi)革，還(huán)需要(yào)進(jìn)一步(bù)健全體製機製。環境保護狀況不斷變化，製度的*也(yě)沒(méi)有(yǒu)休(xiū)止(zhǐ)符。過(guò)去(qù)的一年，黨(dǎng)中央(yāng)，國務(wù)院(yuàn)印發《關(guān)於(yú)加快(kuài)推(tuī)進(jìn)生態(tài)文明建設的意(yì)見(jiàn)》和《生態文明體製改革總(zǒng)體方案》，出台環境(jìng)保(bǎo)護督查，生(shēng)態(tài)環境監(jiān)測網絡建設，生(shēng)態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害賠(péi)償製度改(gǎi)革試點(diǎn)等(děng)配套文件，等等。要(yào)為(wéi)子孫(sūn)留(liú)下(xià)綠水(shuǐ)青山，還應不斷(duàn)出新招(zhāo)，求實效，實行zui嚴格的環境(jìng)保護製度。
目(mù)前我國環境保護(hù)形勢(shì)依然(rán)嚴(yán)峻(jùn)，資源環境(jìng)承載能(néng)力(lì)已經(jīng)達到或(huò)接(jiē)近上限，這(zhè)場(cháng)環保(bǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏關(guān)鍵看(kàn)製(zhì)度。作為(wéi)一項長期，法定的製度(dù)，國務(wù)院(yuàn)就環(huán)保問(wèn)題向全國(guó)人大常(cháng)委會作出(chū)報告(gào)，將(jiāng)各級(jí)*進一(yī)步做好(hǎo)環(huán)境(jìng)保(bǎo)護(hù)工作(zuò)，認(rèn)真接受(shòu)同級人大的(dí)監督(dū)，促(cù)進環(huán)境保護工作更(gēng)加有效地開展(zhǎn)。