根據(jù)全國(guó)人(rén)大(dà)常委(wěi)會2016年立法(fǎ)工(gōng)作計(jì)劃，《環(huán)境保(bǎo)護(hù)稅(shuì)法(fǎ)》經(jīng)過(guò)近一(yī)年的(dí)征(zhēng)求(qiú)意(yì)見後將(jiāng)迎(yíng)來審(shěn)議(yì)。其中，碳稅是(shì)否入法(fǎ)惹來不(bù)少(shǎo)爭(zhēng)議，不過(guò)知情專(zhuān)家透露，《環境保(bǎo)護(hù)稅法(fǎ)》是要確定(dìng)征收(shōu)相(xiāng)應(yīng)的(dí)稅(shuì)目，具體(tǐ)稅(shuì)率(shuài)的大小還(huán)可(kě)以不(bù)斷修改，zui近1~2年(nián)內(nèi)可能(néng)將對稅率繼(jì)續(xù)修改。
經(jīng)過近一年(nián)的征求(qiú)意見後(hòu)，《環境(jìng)保護稅法(fǎ)》將(jiāng)迎來審(shěn)議。4月22日，全(quán)國人(rén)大(dà)常委會公(gōng)布2016年立(lì)法工作計劃。其(qí)中(zhōng)，備受(shòu)關注的(dí)《環境保(bǎo)護(hù)稅法》被列入初(chū)次審(shěn)議的法(fǎ)律案(àn)中(zhōng)，計(jì)劃將(jiāng)於今年6月進(jìn)行審(shěn)議。
國家發改委(wěi)能源(yuán)研究所研(yán)究員姜克(kè)雋透露(lòu)，在2015年6月《環(huán)境保(bǎo)護(hù)稅(shuì)法（征求意(yì)見(jiàn)稿(gǎo)）》（以(yǐ)下(xià)簡(jiǎn)稱(chēng)《征(zhēng)求(qiú)意見(jiàn)稿(gǎo)》）發布(bù)後，收(shōu)集到了很多建議，雖(suī)然在一(yī)些問題上還沒(méi)有*取(qǔ)得統一，但大多(duō)數(shù)人(rén)對《征(zhēng)求意見稿(gǎo)》中(zhōng)的(dí)內(nèi)容是贊(zàn)成(chéng)的(dí)。按(àn)照相關(guān)議程，今(jīn)年其獲(huò)得通(tōng)過的可(kě)能性(xìng)很(hěn)大。值得(dé)注意的(dí)是(shì)，雖(suī)然《環(huán)境保護稅法(fǎ)》立(lì)法(fǎ)進程(chéng)甚快(kuài)，但圍繞(rào)碳稅(shuì)
，稅率以及具體操作(zuò)等(děng)問題(tí)，業(yè)界(jiè)一(yī)直存在爭(zhēng)議。不(bù)過(guò)，有(yǒu)知情(qíng)專家(jiā)表(biǎo)示(shì)，環保稅(shuì)稅(shuì)率(shuài)過低的問題或(huò)將(jiāng)迎(yíng)來調整(zhěng)，zui近1~2年(nián)內(nèi)可能將對(duì)稅率(shuài)繼續修(xiū)改(gǎi)。
根據全(quán)國人(rén)大常委會(huì)2016年立法(fǎ)工作計劃，今年繼續(xù)審議《網(wǎng)絡安全(quán)法(fǎ)》
，《資(zī)產評(píng)估(gū)法(fǎ)》等10部(bù)法律(lǜ)案，初(chū)次審議《環境保(bǎo)護稅法(fǎ)》
，《紅十字會法(fǎ)》等10部法(fǎ)律(lǜ)案，還將對《食品(pǐn)安(ān)全(quán)法(fǎ)》等(děng)6部(bù)法(fǎ)律(lǜ)開展(zhǎn)執法檢(jiǎn)查。其中(zhōng)，爭(zhēng)議多年的(dí)《環境(jìng)保護稅法》的(dí)審議(yì)工作(zuò)是zui受關注的(dí)焦(jiāo)點之(zhī)一。
2015年6月，國(guó)務院(yuàn)法製辦(bàn)公布了由財政(zhèng)部(bù)
，國(guó)家稅務(wù)總局(jú)
，環(huán)保部(bù)三部門聯(lián)合起(qǐ)草(cǎo)的(dí)《征(zhēng)求(qiú)意見稿》，向(xiàng)社會各(gè)界征求意(yì)見(jiàn)。值得注(zhù)意的是，除(chú)了常規(guī)的固(gù)廢(fèi)
，水
，大(dà)氣等汙染物(wù)排放外，由於各界(jiè)對於是否將二(èr)氧(yǎng)化(huà)碳納(nà)入環境稅(shuì)征收(shōu)範(fàn)圍(wéi)爭議不斷，《征求(qiú)意見稿》並未(wèi)提及二(èr)氧化(huà)碳稅。對此(cǐ)，全國人大環(huán)資委法(fǎ)案(àn)室(shì)副(fù)主(zhǔ)任(rèn)王(wáng)鳳春(chūn)表示，環保(bǎo)部(bù)門(mén)是(shì)希望把碳(tàn)稅(shuì)納入(rù)《環境保護稅法》的(dí)，但裏麵又涉及到(dào)發改部門(mén)的(dí)職(zhí)能(néng)，這塊一(yī)直(zhí)存(cún)在爭議。國家現(xiàn)在強(qiáng)調下(xià)一步要建立(lì)全(quán)國碳交(jiāo)易市(shì)場(cháng)，如(rú)果(guǒ)將碳稅納入《環境保護(hù)稅(shuì)法》會與(yǔ)其在功能上有(yǒu)一定(dìng)交叉(chā)，這(zhè)也是未把(bǎ)碳(tàn)稅納入(rù)《征求意見稿》的(dí)主(zhǔ)要原(yuán)因。不過，姜克雋建(jiàn)議(yì)，應(yīng)在《環境保(bǎo)護稅法》裏(lǐ)給碳稅(shuì)留一(yī)個(gè)口，比如(rú)加(jiā)入“適時(shí)征(zhēng)收(shōu)碳稅”，法律(lǜ)地(dì)位(wèi)定(dìng)下來就(jiù)好(hǎo)操作了(liǎo)。“我們測算過碳稅的規(guī)模，初步規模(mó)應該是(shì)千億元的級別(bié)，未(wèi)來(lái)還(huán)會不(bù)斷(duàn)提(tí)高。”姜克雋表示(shì)。
值得(dé)注(zhù)意(yì)的(dí)是(shì)，《征求(qiú)意見稿(gǎo)》規(guī)定的稅額標準(zhǔn)與現(xiàn)行排(pái)汙費(fèi)的(dí)征(zhēng)收(shōu)標(biāo)準(zhǔn)基本(běn)一(yī)致，費率較(jiào)低，這也(yě)讓業界對《環境保護稅(shuì)法》實(shí)施後的效(xiào)果頗(pō)為擔憂(yōu)。在今(jīn)年全(quán)國兩會(huì)期間，全(quán)國政協委(wěi)員(yuán)
，華(huá)夏(xià)新(xīn)供給經濟學研究院(yuàn)院(yuàn)長賈康(kāng)在其《關於(yú)加快(kuài)環境保(bǎo)護稅立(lì)法(fǎ)的提案(àn)》中(zhōng)也指(zhǐ)出，若在(zài)征收(shōu)標(biāo)準(zhǔn)上(shàng)偏於(yú)保(bǎo)守，在我國(guó)目前(qián)向環境(jìng)汙(wū)染宣(xuān)戰的(dí)大背(bèi)景下，並不利於有效調(tiáo)動(dòng)企(qǐ)業(yè)的(dí)減排(pái)積(jī)極性(xìng)。可以(yǐ)參(cān)照(zhào)一些省市已自行調高的環(huán)境(jìng)費率(shuài)作優化設計，如北(běi)京(jīng)市(shì)二氧化(huà)硫(liú)
，氮(dàn)氧化物
，化(huà)學(xué)需(xū)氧量排(pái)汙(wū)費水平(píng)均已提(tí)高(gāo)到每(měi)千克10元，遠高(gāo)於《征(zhēng)求意(yì)見稿(gǎo)》中(zhōng)每千克(kè)1.26元
，1.26元和(hé)1.4元的水(shuǐ)平。據(jù)測算(suàn)，我國(guó)電廠(chǎng)脫(tuō)硫脫硝(xiāo)成(chéng)本分別為每(měi)千(qiān)克2元和5元(yuán)，均(jūn)高於《征求意(yì)見(jiàn)稿(gǎo)》中(zhōng)每千克1.26元的水平。如(rú)果(guǒ)不調高征(zhēng)收標準，開(kāi)征(zhēng)環(huán)境保(bǎo)護稅對減排(pái)的(dí)促進作(zuò)用(yòng)會(huì)大打(dǎ)折扣。
某(mǒu)專(zhuān)家(jiā)透露，《環(huán)境保(bǎo)護稅法》不(bù)是簡(jiǎn)單(dān)地(dì)費改稅，裏麵(miàn)留了很(hěn)多改(gǎi)動空(kōng)間(jiān)；《環境保(bǎo)護稅(shuì)法》是要確定(dìng)征(zhēng)收相應的(dí)稅(shuì)目(mù)，具(jù)體稅率的大小(xiǎo)還(huán)可(kě)以不斷修改，zui近(jìn)1~2年內(nèi)可能(néng)將(jiāng)對(duì)稅(shuì)率繼(jì)續修改。此(cǐ)外，在(zài)環(huán)保稅(shuì)征收問題上也(yě)存(cún)在(zài)一定爭議。比如(rú)，《征求意見(jiàn)稿》中(zhōng)要求取(qǔ)消(xiāo)由地(dì)方環保(bǎo)部門(mén)征(zhēng)收排汙費，改為(wéi)由稅(shuì)務部門征收環境(jìng)稅(shuì)，而這或將降(jiàng)低環保部(bù)門的(dí)參與積極性。