改(gǎi)革開放(fàng)以來(lái)，我(wǒ)國在(zài)經濟(jì)持續高(gāo)速增長，工業化和(hé)城鎮化(huà)進程加速的(dí)同時(shí)，也引發了(liǎo)日(rì)益(yì)突(tū)出的(dí)生(shēng)態環境問(wèn)題(tí)，排汙者(zhě)造成的重大環(huán)境汙(wū)染(rǎn)和生態破(pò)壞損(sǔn)失得不(bù)到賠償(cháng)，公眾的環境權(quán)益和(hé)生(shēng)態係統得(dé)不(bù)到保護(hù)。
製定頒布《生(shēng)態(tài)環境損害(hài)賠(péi)償(cháng)製度改革試點方(fāng)案》（以下(xià)簡稱(chēng)《方案(àn)》），是(shì)追究生(shēng)態環(huán)境(jìng)損害(hài)賠償責(zé)任，保(bǎo)護(hù)生態環境(jìng)資(zī)源和推動(dòng)生(shēng)態文明製(zhì)度(dù)建設(shè)的重(zhòng)要(yào)舉(jǔ)措。
《方(fāng)案》的出(chū)台(tái)背景(jǐng)與(yǔ)基礎
一(yī)是(shì)現(xiàn)行環(huán)境損(sǔn)害賠(péi)償(cháng)“重人(rén)身(shēn)財產，輕(qīng)生態(tài)環境”。環境(jìng)損(sǔn)害(hài)賠償法律體係由民(mín)法，侵(qīn)權(quán)責(zé)任(rèn)法(fǎ)，環境(jìng)保(bǎo)護基本(běn)法(fǎ)與(yǔ)單行(háng)法等法律(lǜ)構(gòu)成(chéng)，總(zǒng)體(tǐ)來(lái)看(kàn)，主要(yào)側(cè)重(zhòng)規製(zhì)環(huán)境汙(wū)染(rǎn)導(dǎo)致(zhì)的人(rén)身(shēn)，財(cái)產損害(hài)賠償。除海(hǎi)洋(yáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法(fǎ)律對海(hǎi)洋生(shēng)態(tài)環境(jìng)損(sǔn)害(hài)有賠(péi)償規定外，目前(qián)法律(lǜ)體係中對生態(tài)環境損(sǔn)害(hài)的救濟規定(dìng)不*。環境(jìng)資源具有經(jīng)濟，生態及由生(shēng)態(tài)衍生的精神(shén)屬性，其中生(shēng)態和精(jīng)神屬(shǔ)性是(shì)環(huán)境(jìng)資源(yuán)滿(mǎn)足人類(lèi)享(xiǎng)受在良(liáng)好環境中生(shēng)活和審(shěn)美情(qíng)趣(qù)的基礎(chǔ)，環(huán)境資(zī)源遭到汙染(rǎn)或(huò)破壞，其(qí)使用(yòng)價值與生態(tài)價值應該予(yú)以賠償，環境公益(yì)保護與(yǔ)生(shēng)態環境(jìng)責任(rèn)追(zhuī)究製(zhì)度(dù)缺(quē)失(shī)的問題(tí)急需得(dé)到(dào)解(jiě)決。
二(èr)是民(mín)事法(fǎ)律應對生(shēng)態環境損害(hài)賠(péi)償(cháng)不足。我(wǒ)國憲(xiàn)法賦(fù)予(yú)了國(guó)家和(hé)集(jí)體(tǐ)對自然資(zī)源(yuán)的所有(yǒu)權，作(zuò)為國家(jiā)（或集(jí)體(tǐ)）對其所(suǒ)有的(dí)自然資(zī)源的損(sǔn)害求償權(quán)的(dí)依(yī)據。但是，歸(guī)屬國家(jiā)和集(jí)體所有的(dí)自然(rán)資源於礦藏，水(shuǐ)流，森林，山嶺，草原，荒(huāng)地，灘塗等部(bù)分環境資源，難以(yǐ)涵蓋(gài)所(suǒ)有(yǒu)的(dí)生(shēng)態環境(jìng)類型。同時，所有權(quán)理論重在保護自然(rán)資源(yuán)的(dí)經(jīng)濟價值，難(nán)以對自然資(zī)源的生態價值進行(háng)保護。而且，民法上的(dí)“物”是可支配，排他，有(yǒu)體之物，生(shēng)態環境(jìng)公共性，整(zhěng)體性的(dí)特(tè)點決定了(liǎo)其(qí)難以真正被(bèi)民(mín)法之“物”涵蓋。
三(sān)是環(huán)境(jìng)法(fǎ)律中生態環境(jìng)損害(hài)賠償製(zhì)度不(bù)健全(quán)。為應(yīng)對(duì)我(wǒ)國(guó)生(shēng)態環(huán)境損害(hài)救(jiù)濟不(bù)力，嚴(yán)重製約(yuē)經(jīng)濟(jì)，社會與環境可持續發展(zhǎn)的問題(tí)，黨(dǎng)的(dí)十八屆(jiè)三(sān)中(zhōng)全會(huì)對建立(lì)健全(quán)生(shēng)態(tài)環(huán)境損害(hài)賠償製度提出了(liǎo)要(yào)求。2014年(nián)修(xiū)訂(dìng)的《環境(jìng)保(bǎo)護(hù)法》確定了損(sǔn)害擔(dān)責原則，並(bìng)明確符合條件的(dí)環(huán)保(bǎo)組織為(wéi)環(huán)境民事公(gōng)益(yì)訴訟主(zhǔ)體(tǐ)，客(kè)觀(guān)上為(wéi)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究提(tí)供了依據。但此法仍(réng)規(guī)定因(yīn)汙染(rǎn)環(huán)境(jìng)，破壞(huài)生(shēng)態(tài)造成損(sǔn)害應承擔(dān)侵(qīn)權責(zé)任，並(bìng)未將生(shēng)態環(huán)境損害包含在(zài)內。雖然zui高(gāo)人民(mín)法院相繼(jì)出(chū)台了(liǎo)關(guān)於環(huán)境(jìng)公(gōng)益(yì)訴(sù)訟和環(huán)境民事侵權糾(jiū)紛的司法解釋，對生態(tài)環境損(sǔn)害(hài)的(dí)賠(péi)償(cháng)予(yú)以認可(kě)，但司法(fǎ)解(jiě)釋主要(yào)通過訴訟中(zhōng)的法(fǎ)律(lǜ)適用(yòng)調(tiáo)整個(gè)案(àn)中的(dí)生態(tài)環(huán)境損害賠償問題(tí)，並非國家法律層(céng)麵(miàn)對(duì)這(zhè)一(yī)問題(tí)的(dí)係(xì)統規定(dìng)。
《方案(àn)》的主要內容(róng)和特點
《方案》主要規定(dìng)了(liǎo)適(shì)用(yòng)範圍(wéi)，試(shì)點(diǎn)原則(zé)，損(sǔn)害賠(péi)償範(fàn)圍(wéi)，賠償權利人和賠償(cháng)義(yì)務人，賠(péi)償程序，賠償責(zé)任(rèn)承擔(dān)方(fāng)式，以(yǐ)及(jí)相(xiāng)應的技術，資(zī)金管(guǎn)理(lǐ)等問(wèn)題。《方案(àn)》是國(guó)家(jiā)層麵(miàn)以製(zhì)度化(huà)的方式對生態環境(jìng)損(sǔn)害賠償製(zhì)度進行的較係(xì)統和*的規(guī)定，並且(qiě)具有諸(zhū)多亮點與特色。具體來(lái)說：
一(yī)，規(guī)定了賠償範圍，體(tǐ)現生(shēng)態環(huán)境利益(yì)損(sǔn)失。
明確(què)生(shēng)態環境損(sǔn)害賠償範(fàn)圍(wéi)是構(gòu)建生態環境損害(hài)賠(péi)償(cháng)製度的基(jī)點。《方(fāng)案(àn)》僅(jǐn)適用(yòng)於生(shēng)態(tài)環境(jìng)本身(shēn)損(sǔn)害(hài)的賠償(cháng)，汙染(rǎn)導致的人(rén)身，財產損害的(dí)賠(péi)償直(zhí)接適(shì)用(yòng)民事法(fǎ)律，不(bù)在《方案(àn)》適(shì)用範(fàn)圍之(zhī)內。生態(tài)環境(jìng)損害賠(péi)償範圍包(bāo)括必要(yào)合(hé)理(lǐ)的汙染清(qīng)除費(fèi)用，環境(jìng)修(xiū)復費(fèi)用，環(huán)境(jìng)修復期間(jiān)服務功能(néng)的(dí)損失(shī)以(yǐ)及生(shēng)態環(huán)境功能(néng)的(dí)*性(xìng)損害4個(gè)主(zhǔ)要方(fāng)麵。調(tiáo)查評估費用(yòng)和(hé)有關公共服(fú)務費也應(yīng)由賠償(cháng)義務(wù)人(rén)承(chéng)擔。
生態(tài)環境(jìng)損(sǔn)害具有特殊(shū)性，其補(bǔ)救(jiù)主(zhǔ)要是通過采取生態環境(jìng)損害清理與修復措(cuò)施將生(shēng)態環(huán)境(jìng)恢復到損害發(fā)生(shēng)之(zhī)前(qián)。因(yīn)此(cǐ)，生態環境(jìng)的(dí)恢復(fù)是損害補救(jiù)的核心目的(dí)，賠償(cháng)隻(zhī)是保(bǎo)障恢復的(dí)手段。生態(tài)環境(jìng)損害(hài)賠償(cháng)範圍(wéi)也(yě)主(zhǔ)要(yào)取決於相應(yīng)的清理(lǐ)與修(xiū)復措施的(dí)費用。
二，規定(dìng)了賠償義(yì)務人(rén)，明確免(miǎn)責情(qíng)形。
《方案》限於追究違法違規造成環境汙(wū)染(rǎn)和(hé)生態破壞的單位和個(gè)人，黨委(wěi)和*有(yǒu)關(guān)負責人(rén)因決策失(shī)誤造(zào)成生態環(huán)境(jìng)損害的，不(bù)適用本《方案(àn)》。此外(wài)，《方(fāng)案》主要(yào)適(shì)用於有明確(què)責任主體的生態環(huán)境(jìng)損害賠償責任追究。對於歷(lì)史的(dí)生態(tài)環境(jìng)損(sǔn)害(hài)問題，各地可以根據(jù)實際(jì)情況進(jìn)行探(tàn)索，不(bù)做硬性要求。因(yīn)此(cǐ)，《方(fāng)案》規(guī)定違(wéi)法(fǎ)排(pái)汙(wū)汙染環(huán)境，破壞生(shēng)態的(dí)企事業單位和(hé)其他(tā)生產經(jīng)營者是(shì)生(shēng)態環(huán)境損害(hài)賠償的主要(yào)責任主(zhǔ)體。
三，規(guī)定了賠(péi)償權(quán)利人，授予試點(diǎn)地(dì)方(fāng)省(shěng)級人民*損害索(suǒ)賠權。
針對目前生態(tài)環境(jìng)損害主(zhǔ)要(yào)由環(huán)保組織提起環境(jìng)民(mín)事公益(yì)訴訟進行救濟(jì)，*救濟生(shēng)態(tài)環境(jìng)損害權(quán)責缺(quē)失的現(xiàn)狀，《方案》根據(jù)《環(huán)境保(bǎo)護法》關於地方(fāng)人民*對本行政(zhèng)區域環(huán)境質(zhì)量(liáng)負責的規(guī)定，明確賦予地方人民*保護(hù)公(gōng)共(gòng)環(huán)境利益的(dí)職(zhí)責(zé)，在生態(tài)環境損害發(fā)生後通(tōng)過與責任者進(jìn)行(háng)磋商，及(jí)時開展生態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害修(xiū)復工作，並(bìng)在磋商(shāng)不(bù)成(chéng)的(dí)情(qíng)況下及時提起訴(sù)訟。在(zài)具(jù)體實踐(jiàn)中(zhōng)，試點地方(fāng)省(shěng)級人民*可(kě)以根據環(huán)境事(shì)件(jiàn)的(dí)具(jù)體情況，決(jué)定(dìng)由(yóu)相關(guān)部(bù)門或(huò)機構(gòu)負責啟動磋商或(huò)訴訟(sòng)等賠償的(dí)具體工作。這種規定的理論(lùn)基礎(chǔ)在(zài)於，生(shēng)態環(huán)境為(wéi)全民所(suǒ)有，*代(dài)表(biǎo)全民(mín)對其進行管(guǎn)理與(yǔ)保(bǎo)護。因此，當生(shēng)態環(huán)境受(shòu)到侵害時(shí)，*有義(yì)務(wù)為保(bǎo)護公(gōng)共環境利(lì)益(yì)不受損害進行索賠(péi)。從公共(gòng)環境(jìng)利益(yì)保護(hù)的(dí)角度強化了(liǎo)*及其(qí)部門的履責意識(shí)。
四，規定(dìng)了(liǎo)賠(péi)償(cháng)的(dí)磋商(shāng)程序，創(chuàng)設救濟(jì)損(sǔn)害的新途徑(jìng)。
《方(fāng)案(àn)》在現(xiàn)有的(dí)環境民事訴(sù)訟之(zhī)外，創設了“磋(cuō)商(shāng)”這種生(shēng)態(tài)環境損(sǔn)害救(jiù)濟的新途徑。根據《方(fāng)案(àn)》，賠(péi)償(cháng)權利人(rén)在(zài)知(zhī)悉(xī)生(shēng)態(tài)環(huán)境損害發生後，應當通過調(tiáo)查，評估(gū)等方(fāng)式(shì)確定生態環境損(sǔn)害(hài)已(yǐ)經發生且達到需要賠償的(dí)程(chéng)度，同(tóng)時，確認(rèn)生態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害賠償(cháng)義(yì)務(wù)人(rén)。在具(jù)有(yǒu)明確賠(péi)償義務人(rén)的情(qíng)況下，啟動與賠(péi)償(cháng)義務(wù)人(rén)的(dí)磋(cuō)商(shāng)程(chéng)序(xù)。磋商的主要(yào)內容(róng)包(bāo)括(kuò)調查評(píng)估(gū)內(nèi)容(róng)以及修復啟動時間期限的確(què)定(dìng)。賠償(cháng)責任(rèn)的(dí)承擔(dān)方式優先采(cǎi)用(yòng)修復方(fāng)式(shì)，在(zài)修(xiū)復不(bù)能(néng)的(dí)情況(kuàng)下(xià)適用(yòng)金(jīn)錢(qián)賠(péi)償責任。磋商過(guò)程中的關(guān)鍵信息(xī)應當向社(shè)會公開，邀請專家和(hé)公(gōng)眾參與。
五，規定(dìng)了(liǎo)賠(péi)償訴(sù)訟(sòng)程序，拓(tuò)展已有的損害(hài)救濟途(tú)徑(jìng)
《方(fāng)案》賦(fù)予賠(péi)償(cháng)權利人(rén)直接(jiē)或在(zài)磋商不成情(qíng)況(kuàng)下提起(qǐ)生態(tài)環境損害(hài)賠償訴訟的權(quán)利(lì)，是(shì)對現行環境民(mín)事公益(yì)訴訟(sòng)製(zhì)度(dù)的有(yǒu)益補(bǔ)充。提(tí)出了(liǎo)賠償權(quán)利(lì)人開展(zhǎn)生態環(huán)境損害賠償(cháng)磋商，提起生態(tài)環(huán)境損(sǔn)害(hài)賠(péi)償(cháng)訴(sù)訟以(yǐ)及鼓勵(lì)環(huán)保組(zǔ)織提起(qǐ)生(shēng)態環境損害賠償(cháng)訴訟(sòng)的(dí)要(yào)求，設計了(liǎo)針(zhēn)對(duì)生態(tài)環境損(sǔn)害賠償(cháng)訴(sù)訟特點的證據保(bǎo)全，先予(yú)執行，執行(háng)監(jiān)督及分(fēn)期執行(háng)等製度(dù)。賠(péi)償(cháng)權利人(rén)進行(háng)磋商和訴(sù)訟(sòng)中應當注意(yì)與其日(rì)常(cháng)行政管(guǎn)理的關係(xì)，罰(fá)款(kuǎn)，責(zé)令停(tíng)產(chǎn)停(tíng)業等是*相關部門對(duì)違法企事(shì)業(yè)單(dān)位的(dí)行(háng)政處罰(fá)方(fāng)式(shì)。生態環(huán)境(jìng)損害(hài)民事賠償與(yǔ)行政處罰屬(shǔ)於不同的法律關係(xì)，並行不(bù)悖。
六，規定了(liǎo)試點(diǎn)工作配套(tào)措施，保(bǎo)障製度(dù)順利推進(jìn)。
《方(fāng)案(àn)》明(míng)確了生態環(huán)境(jìng)損害的技(jì)術和公(gōng)眾參(cān)與(yǔ)等保(bǎo)障生(shēng)態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害(hài)賠償(cháng)工(gōng)作(zuò)順利(lì)開展(zhǎn)的(dí)相關措施。在生(shēng)態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害賠償過程中，需要(yào)以(yǐ)環(huán)境(jìng)損(sǔn)害(hài)評估作為技術(shù)支撐保障生態(tài)環(huán)境損害(hài)調查(chá)，評(píng)估(gū)與(yǔ)修(xiū)復方(fāng)案製定(dìng)等事實認定工作的順利開(kāi)展(zhǎn)。為保(bǎo)障評估活(huó)動(dòng)的(dí)科(kē)學合(hé)理(lǐ)，客觀(guān)中(zhōng)立，《方案(àn)》對生態環(huán)境(jìng)損害評估機構(gòu)能(néng)力提出(chū)了要求，並(bìng)對(duì)評(píng)估(gū)活動進行規(guī)範化(huà)管(guǎn)理。為有(yǒu)效監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害(hài)修(xiū)復與賠償中(zhōng)損(sǔn)害調查，評(píng)估，修(xiū)復方(fāng)案製定，行(háng)政(zhèng)磋商(shāng)合(hé)意過(guò)程(chéng)，以及修復(fù)措施與(yǔ)賠(péi)償(cháng)金執行等(děng)工作的(dí)開展，《方案》強(qiáng)化(huà)了(liǎo)信(xìn)息公開(kāi)與公眾參與的(dí)要求。
加快實施(shī)《方案(àn)》的(dí)若幹(gān)建(jiàn)議
一，加快建立(lì)生態環(huán)境損害評估技(jì)術(shù)體係(xì)
生態環境(jìng)損害(hài)評估是(shì)確(què)認生態環境(jìng)損害發(fā)生及其程(chéng)度，認定因果(guǒ)關(guān)係(xì)和(hé)可歸責(zé)的責任(rèn)主體(tǐ)，製定生(shēng)態環(huán)境損(sǔn)害(hài)修復方(fāng)案，量化生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)損(sǔn)失的技術(shù)依據，評估(gū)報告是生(shēng)態環境(jìng)損害賠償訴訟的(dí)重要證據。目前，環(huán)境汙染和生態破(pò)壞行為導(dǎo)致(zhì)的(dí)生態環境損害評(píng)估(gū)技(jì)術(shù)方法(fǎ)與(yǔ)工作(zuò)程(chéng)序(xù)已在(zài)逐步*之(zhī)中，但(dàn)“多因一果”和“多果(guǒ)一因”的生(shēng)態(tài)損(sǔn)害情況下如何確(què)認各因(yīn)果關係鏈條(tiáo)等(děng)關鍵技(jì)術問題尚待深入研究(jiū)。同時，針(zhēn)對同(tóng)一(yī)評估(gū)對象(xiàng)而由(yóu)多(duō)個*部(bù)門(mén)發布的不(bù)同損(sǔn)害(hài)評估(gū)技(jì)術方(fāng)法如何(hé)做(zuò)出綱(gāng)領性統籌，如何在(zài)個案中選(xuǎn)擇適(shì)用(yòng)需要進一步明確。目前(qián)，當務(wù)之(zhī)急(jí)是(shì)要分領域加快(kuài)建立生(shēng)態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害評估技術(shù)體(tǐ)係(xì)。
二(èr)，細化(huà)賠償權利(lì)人開展的磋商和訴訟工(gōng)作程序
建(jiàn)議(yì)從兩(liǎng)個方麵細化磋(cuō)商與訴訟工作程(chéng)序。首(shǒu)先，需(xū)要(yào)明(míng)確賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠(péi)償磋商與生態環(huán)境損害(hài)賠(péi)償訴訟程序(xù)的(dí)銜接規則，以(yǐ)及生態環境損害(hài)賠(péi)償訴訟與(yǔ)環保(bǎo)組織根據《民事(shì)訴訟法》和《環境保護(hù)法(fǎ)》提起環境(jìng)公(gōng)益訴(sù)訟(sòng)之間的關(guān)係。建議(yì)試(shì)點(diǎn)地(dì)方根據生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)損(sǔn)害(hài)賠償訴(sù)訟在(zài)原(yuán)告，訴(sù)訟(sòng)請求，訴訟標(biāo)的等方麵的特(tè)點(diǎn)，研究符合(hé)實際需要的特殊(shū)程(chéng)序，並(bìng)探索特(tè)殊程序(xù)與《民(mín)事(shì)訴(sù)訟法》一(yī)般程(chéng)序之間(jiān)的銜接規(guī)則。其(qí)次，細化(huà)生態環境損(sǔn)害磋商(shāng)的具體工作程(chéng)序(xù)，包(bāo)括賠償(cháng)權利(lì)人的(dí)管轄(xiá)範圍(wéi)與(yǔ)案件受(shòu)理，損(sǔn)害調查，評(píng)估的委托，責任人(rén)的認定(dìng)，修復(fù)方(fāng)案的(dí)製定(dìng)，磋商協(xié)議的通知(zhī)，磋商(shāng)的形式與(yǔ)內容，磋商決(jué)定及其(qí)效力(lì)等內容。
三，強化損(sǔn)害(hài)賠償(cháng)過程(chéng)中(zhōng)的(dí)信(xìn)息公(gōng)開和(hé)公眾(zhòng)參與
建議(yì)在(zài)生(shēng)態環(huán)境損害(hài)調查(chá)，評(píng)估(gū)，修復方(fāng)案(àn)製(zhì)定與修復(fù)執行等賠(péi)償(cháng)過程中，強(qiáng)化公眾知情(qíng)權，參(cān)與權(quán)與(yǔ)監(jiān)督權。從賠償(cháng)權利(lì)人(rén)與(yǔ)賠償義(yì)務人兩(liǎng)大(dà)主(zhǔ)體(tǐ)方麵明(míng)確信(xìn)息(xī)公(gōng)開(kāi)的(dí)內容(róng)，對(duì)象(xiàng)，程(chéng)序(xù)與(yǔ)方(fāng)式(shì)，對(duì)涉(shè)及公(gōng)共環(huán)境(jìng)利益的重(zhòng)大事項(xiàng)采取(qǔ)強(qiáng)製(zhì)信息公開。細化(huà)生態(tài)環(huán)境損(sǔn)害(hài)賠(péi)償公眾參與(yǔ)機製中公(gōng)眾(zhòng)範圍的(dí)選擇與確(què)定標準，明確公眾介入生(shēng)態環境(jìng)損害賠償(cháng)的(dí)時間(jiān)點(diǎn)，優(yōu)化(huà)咨(zī)詢會，論證會，座談會(huì)等(děng)參與(yǔ)形(xíng)式(shì)，強化公眾(zhòng)意(yì)見反(fǎn)饋(kuì)處理(lǐ)。
四(sì)，規(guī)範(fàn)生態(tài)環境(jìng)損(sǔn)害賠償資(zī)金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)
此方案(àn)尚(shàng)未對生(shēng)態環(huán)境(jìng)損(sǔn)害賠(péi)償的社(shè)會(huì)化(huà)分(fēn)擔(dān)方式(shì)進行設計。建議試(shì)點地方(fāng)結(jié)合地(dì)方(fāng)生態(tài)環境損(sǔn)害主要類型，資(zī)金需求量(liáng)規模(mó)和潛(qián)在資金來源，對(duì)生(shēng)態環(huán)境(jìng)損害賠(péi)償資金的籌(chóu)措(cuò)進行頂層(céng)設(shè)計，堅持(chí)汙染者(zhě)付費原(yuán)則(zé)，積極推(tuī)進(jìn)企業(yè)環境(jìng)損(sǔn)害賠償基(jī)金與(yǔ)環(huán)境(jìng)修(xiū)復(fù)保證(zhèng)金(jīn)製度；遵循受益者(zhě)付(fù)費原(yuán)則，鼓(gǔ)勵構(gòu)建(jiàn)市(shì)場型環(huán)境修(xiū)復基金與環境應(yīng)急(jí)基金製度；提(tí)倡風險(xiǎn)共擔(dān)原則，探(tàn)索設立高風險行(háng)業環境責(zé)任信托(tuō)基(jī)金與強(qiáng)製環境(jìng)責任(rèn)保(bǎo)險製度(dù)。此(cǐ)外，試點(diǎn)地方還(huán)可以在解決歷史(shǐ)性問題的資金(jīn)保障(zhàng)機(jī)製方(fāng)麵，建立高環境(jìng)風險(xiǎn)企業財務(wù)擔保製度方(fāng)麵(miàn)進行(háng)積極(jí)探(tàn)索，為(wéi)生態環境(jìng)損害(hài)賠償(cháng)問(wèn)題(tí)的zui終(zhōng)解(jiě)決提(tí)供模(mó)式。