不久前，美國智(zhì)庫蘭(lán)德(dé)公(gōng)司(sī)為中(zhōng)國(guó)治(zhì)理空氣汙染提出了三(sān)點政策(cè)建議，並為(wéi)中國算了(liǎo)一筆賬：如果進行(háng)能源置(zhì)換(huàn)，每(měi)年要比現在(zài)多花1400-1600億(yì)美元，但相比(bǐ)占到(dào)GDP6.5%的空氣汙染成本，並不算多。
過(guò)去(qù)幾(jī)十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟的(dí)高(gāo)速增(zēng)長(cháng)帶(dài)來(lái)了國民(mín)收入的顯著提(tí)高，但中國也(yě)在(zài)背(bèi)負著越(yuè)來越(yuè)沉(chén)重的環境汙染成本。戰略研究機(jī)構(gòu)蘭德(dé)公(gōng)司(RANDCorporation)在一(yī)份研究(jiū)報告(gào)中(zhōng)指出(chū)，在過去十年，中(zhōng)國環(huán)境汙染的(dí)成(chéng)本(běn)接近(jìn)每(měi)年(nián)國內生產總(zǒng)值(zhí)(GDP)的(dí)10%。這一比例比韓國(guó)和日本(běn)高出了數倍(bèi)，也(yě)遠(yuǎn)高(gāo)於(yú)美國的水(shuǐ)平。
中國的空(kōng)氣，水和(hé)土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染中，以空(kōng)氣(qì)汙染的(dí)成(chéng)本為(wéi)zui。2000年至2010年(nián)間(jiān)，空(kōng)氣(qì)汙(wū)染成(chéng)本占到GDP的6.5%，水汙染占(zhān)2.1%，土壤汙染退化占(zhān)1.1%。
近年來，中國(guó)*已實(shí)施(shī)了多項與其他工業化經(jīng)濟(jì)體(tǐ)類(lèi)似(sì)的防(fáng)治空氣(qì)汙染政(zhèng)策，包括(kuò)為置換(huàn)能源提(tí)供補貼(tiē)，強製使(shǐ)用(yòng)某些可(kě)再(zài)生(shēng)能源；強製報廢高汙(wū)染排(pái)放(fàng)的汽車(chē)，鍋爐(lú)和(hé)工業(yè)設施；在重(zhòng)點(diǎn)汙(wū)染(rǎn)源(yuán)和(hé)車(chē)輛(liàng)上(shàng)安裝汙染(rǎn)控製裝置等。
報告(gào)肯定(dìng)了(liǎo)中(zhōng)國防(fáng)治空氣汙染(rǎn)的努(nǔ)力(lì)和(hé)成效，但表示(shì)如果(guǒ)要進(jìn)一步改(gǎi)善空氣質量，達到(dào)不危(wēi)害人們(mén)健康的水(shuǐ)平，這些措施仍顯(xiǎn)不夠，需要實(shí)施更積極的政策(cè)。報告指(zhǐ)出，中(zhōng)國幾乎每(měi)一個主要城(chéng)鎮(zhèn)化區(qū)域的(dí)汙(wū)染(rǎn)物濃(nóng)度都超(chāo)過(guò)了世界衛(wèi)生(shēng)組織(zhī)(WHO)給(gěi)出的建(jiàn)議(yì)水平。空氣(qì)汙染的成本(běn)源(yuán)於(yú)其對人們健康(kāng)的負(fù)麵(miàn)影響(xiǎng)以(yǐ)及由此(cǐ)導致的(dí)生(shēng)產力損失。由(yóu)於中國(guó)人口流(liú)向城(chéng)鎮，人口生產(chǎn)效(xiào)率(shuài)提(tí)高，空(kōng)氣汙(wū)染(rǎn)帶來的成本也相(xiāng)應(yīng)上(shàng)升(shēng)。
在(zài)報告中(zhōng)，蘭(lán)德公(gōng)司(sī)為中國治理空(kōng)氣汙(wū)染提出了三(sān)點(diǎn)政策建議(yì)，並為(wéi)此幫(bāng)中國(guó)算(suàn)了(liǎo)一筆賬。
首先(xiān)，為(wéi)使中國(guó)城(chéng)市達(dá)到世界衛生組(zǔ)織建議(yì)的(dí)空(kōng)氣質(zhì)量(liáng)標準(zhǔn)，城鎮(zhèn)地區的住宅和商用建築須(xū)停止燃燒煤炭(tàn)，傳統生物燃(rán)料和塑料廢棄物(wù)。使用煤炭，木材和(hé)廢(fèi)棄(qì)物為燃料(liào)的(dí)鍋(guō)爐和火(huǒ)爐是汙(wū)染(rǎn)物釋(shì)放的重要(yào)源頭。報(bào)告指(zhǐ)出，2011年(nián)，在家(jiā)用(yòng)和商用領(lǐng)域(yù)中，中(zhōng)國(guó)共燒(shāo)掉1.14億(yì)噸煤，相(xiāng)當(dāng)於(yú)全國能源(yuán)消費(fèi)總量的3.2%。如果對燃煤進行能(néng)源(yuán)置換，中(zhōng)國需要(yào)每年在當前(qián)的基礎(chǔ)上額(é)外(wài)采購880億立方米天然氣，相當於較2012年(nián)1470億立(lì)方米(mǐ)的消(xiāo)費(fèi)量(liáng)增加60%。
國家(jiā)統(tǒng)計(jì)局數據顯示，中(zhōng)國(guó)在(zài)環(huán)境汙(wū)染治理(lǐ)方麵(miàn)的投資(zī)總(zǒng)額(é)已從2009年的5,258.4億(yì)元增至(zhì)2013年(nián)的(dí)9,516.5億(yì)元——相當於GDP的1.67%，增長(cháng)81%。其中(zhōng)，城(chéng)鎮環境基礎設(shè)施(shī)建設(shè)投資(zī)中(zhōng)用於(yú)燃氣的投(tóu)資，從2009年的219.2億元(yuán)增至(zhì)2013年(nián)的607.9億(yì)元，增長177%。報告稱，使(shǐ)用天然(rán)氣(qì)替代(dài)煤(méi)炭(tàn)用於住宅和(hé)商(shāng)用建(jiàn)築供暖(nuǎn)，每年(nián)的花(huā)費(fèi)大(dà)概在320億-520億美(měi)元之間。
其次，為達到(dào)健康(kāng)的(dí)空(kōng)氣(qì)質(zhì)量(liáng)水平(píng)，中國須大(dà)量替換燃(rán)煤發電(diàn)——特別(bié)是在(zài)主要的(dí)人口中心及其周邊，轉而(ér)使用其他低汙染能源，包括天然氣，核(hé)能(néng)，風能和太(tài)陽能。
中(zhōng)國(guó)在發(fā)展(zhǎn)清潔能源(yuán)方麵的(dí)努力已(yǐ)初(chū)見(jiàn)成(chéng)效(xiào)。國家統計(jì)局(jú)數據顯示，中國能(néng)源消(xiāo)費(fèi)構(gòu)成中(zhōng)煤炭(tàn)所(suǒ)占(zhān)比例(lì)已從(cóng)2006年的71.1%降至2013年的66.0%；同期(qī)，水(shuǐ)電，核電，風電所(suǒ)占比例(lì)則從(cóng)6.7%增至9.8%。報告稱，若(ruò)將一半的(dí)燃煤(méi)發(fā)電替換(huàn)為可再生(shēng)能(néng)源或是核能，其花費(fèi)為(wéi)每年840億美(měi)元(yuán)。將(jiāng)上述兩(liǎng)項成本(běn)相(xiāng)加並(bìng)減去中國城鎮地區使(shǐ)用煤炭作(zuò)為(wéi)燃料(liào)的750億(yì)美(měi)元(yuán)開(kāi)支，每年(nián)增(zēng)加的成本(běn)將在1400億-1600億(yì)美(měi)元(yuán)之間。此(cǐ)外(wài)，針(zhēn)對汽車這一(yī)快速(sù)增長(cháng)的空氣(qì)汙(wū)染(rǎn)源——特別(bié)是氮氧化(huà)物的(dí)排放源，中(zhōng)國已引(yǐn)進並(bìng)強(qiáng)製執行(háng)更嚴(yán)格的(dí)歐(ōu)盟(méng)空氣汙染標(biāo)準(zhǔn)來解決這一(yī)問題，而(ér)報廢當(dāng)前仍行(háng)駛(shǐ)在公(gōng)路上(shàng)的(dí)高汙染(rǎn)汽車，是(shì)降(jiàng)低源自汽車(chē)的空氣汙(wū)染的zui有效的(dí)方法。
根據(jù)估計(jì)，截(jié)至2009年(nián)年底，中國市麵上(shàng)約有超(chāo)過(guò)1400萬輛(liàng)“黃標(biāo)車"，這些車(chē)的(dí)汙染排(pái)放控(kòng)製(zhì)落(là)後(hòu)，甚至根本(běn)沒有。報告(gào)稱，如(rú)果當時(shí)將這(zhè)些車(chē)全部(bù)報廢，可(kě)以(yǐ)把當年源自(zì)汽車(chē)的一(yī)氧化(huà)碳(tàn)排(pái)放(fàng)降低(dī)70%，揮發(fā)性碳氫(qīng)化合物(wù)排放(fàng)降低70%，氮氧(yǎng)化物(wù)排(pái)放(fàng)降低61%，顆粒(lì)物排放降(jiàng)低76%。
中國(guó)正在淘汰“黃(huáng)標車"。報告(gào)稱，2012年跑(pǎo)在公路(lù)上的(dí)“黃(huáng)標車"中將有(yǒu)三分之(zhī)一在2015年(nián)年底前報廢，而所有“黃(huáng)標(biāo)車"將(jiāng)在(zài)2017年(nián)年底(dǐ)前(qián)報廢。報告指出，淘汰(tài)“黃(huáng)標(biāo)車(chē)"進度(dù)越(yuè)快對(duì)環(huán)境的改善越(yuè)有益。報(bào)告(gào)稱(chēng)，對老舊(jiù)車(chē)輛(liàng)實施(shī)報(bào)廢補貼(tiē)政策所需(xū)時(shí)間(jiān)相對較短，*為(wéi)之付出(chū)的成本(běn)或(huò)將在210億(yì)~420億(yì)美(měi)元之(zhī)間。盡管(guǎn)上述政策的(dí)花費(fèi)不菲，但(dàn)考(kǎo)慮到(dào)當今空氣汙染帶來的(dí)相(xiāng)當於GDP6.5%的健(jiàn)康成(chéng)本(2012年(nián)這(zhè)一成(chéng)本約(yuē)為5,350億美(měi)元)，空氣(qì)質量(liáng)的改善和(hé)經(jīng)濟產出(chū)的增加(jiā)可以(yǐ)彌(mí)補(bǔ)實施這些(xiē)政(zhèng)策所(suǒ)支出(chū)的成本。報(bào)告(gào)建(jiàn)議，短(duǎn)期內的(dí)優(yōu)先(xiān)措施(shī)應(yīng)是(shì)盡快(kuài)將(jiāng)住宅和商(shāng)用供暖中(zhōng)的煤(méi)炭用天然氣(qì)替代，這(zhè)將大幅改善城(chéng)市(shì)地區空氣(qì)質(zhì)量，特(tè)別是能(néng)在(zài)冬季(jì)采暖期(qī)顯(xiǎn)著(zhù)降低空氣(qì)質量(liáng)惡劣(liè)的天(tiān)數。