隨著經濟(jì)社會的快(kuài)速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能(néng)源結構不合理的矛(máo)盾(dùn)加深，環境(jìng)汙染(rǎn)問題突(tū)出，環境(jìng)保護形勢嚴峻(jùn)，公眾維護自(zì)身(shēn)權益，參與(yǔ)環境保(bǎo)護的意識(shí)日益(yì)增(zēng)強(qiáng)。但(dàn)公眾對(duì)環境保(bǎo)護(hù)的知(zhī)情(qíng)權(quán)，參(cān)與(yǔ)權(quán)，表達權，監(jiān)督(dū)權(quán)卻沒(méi)有(yǒu)得到有效(xiào)落(là)實。
2014年新修(xiū)訂的環境保護法(fǎ)就“信(xìn)息公(gōng)開和公眾參與”作(zuò)專章(zhāng)規定，充(chōng)分(fēn)表明(míng)環境保(bǎo)護(hù)公眾參與的(dí)重(zhòng)要(yào)地(dì)位和(hé)作用。
全(quán)國(guó)人(rén)大(dà)常(cháng)委會於2014年4月24日通(tōng)過了“*zui嚴格”的環保(bǎo)法修(xiū)訂(dìng)案(àn)。與(yǔ)此(cǐ)同(tóng)時，備受關注(zhù)的環(huán)保(bǎo)公(gōng)益(yì)訴訟主(zhǔ)體(tǐ)也(yě)在有(yǒu)限放開，“依(yī)法(fǎ)在設區的市級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民*民(mín)政(zhèng)部(bù)門登(dēng)記，專(zhuān)門從(cóng)事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續(xù)五年(nián)以上，且(qiě)無違(wéi)法(fǎ)記(jì)錄的(dí)社(shè)會組(zǔ)織，可(kě)以(yǐ)向人民法院(yuàn)提(tí)起(qǐ)訴訟(sòng)”。專(zhuān)家(jiā)表(biǎo)示(shì)，目前國內(nèi)符(fú)合(hé)上(shàng)述條(tiáo)件的社(shè)會(huì)組織有(yǒu)300家(jiā)左右。有(yǒu)環境法(fǎ)學專(zhuān)家表示，接下來zui關鍵(jiàn)的(dí)，就在於法院(yuàn)如(rú)何(hé)“接招”了。而在實踐層麵，包(bāo)括中(zhōng)華環(huán)保(bǎo)聯(lián)合(hé)會在內的(dí)社(shè)會組織，麵(miàn)臨立(lì)案難等的現實(shí)問(wèn)題。輿論期(qī)待，修(xiū)改(gǎi)的環(huán)保(bǎo)法能為艱(jiān)難(nán)前行環境(jìng)公益(yì)訴訟，提(tí)供(gōng)新(xīn)的動力。
在環保(bǎo)法(fǎ)修(xiū)訂中，備(bèi)受社(shè)會關(guān)注的(dí)環(huán)保公益訴(sù)訟主(zhǔ)體(tǐ)資格(gé)，也(yě)經歷(lì)幾(jī)次(cì)調(tiáo)整(zhěng)修。
2012年8月(yuè)，一審時，“公(gōng)益訴訟”未(wèi)列(liè)入(rù)。2013年(nián)6月，二(èr)審稿規(guī)定，“公(gōng)益訴(sù)訟(sòng)主(zhǔ)體為(wéi)中華環保(bǎo)聯(lián)合會(huì)以及(jí)在(zài)省(shěng)，自治(zhì)區(qū)，直(zhí)轄(xiá)市(shì)設立的(dí)環(huán)保聯合會(huì)”。
2013年10月，三審(shěn)稿(gǎo)限定(dìng)為：依法(fǎ)在(zài)國務院(yuàn)民政部(bù)門登(dēng)記，專門(mén)從事環(huán)境(jìng)保(bǎo)護公益活動連續(xù)五年以上，且信(xìn)譽(yù)良好的全國(guó)性社(shè)會(huì)組織(zhī)。
2014年(nián)4月(yuè)，四審稿(gǎo)擴大到“設區的市(shì)級以(yǐ)上(shàng)*民(mín)政部門登(dēng)記(jì)的相(xiāng)關社會(huì)組(zǔ)織”。國(guó)務院發展研(yán)究(jiū)中(zhōng)心資(zī)源與環(huán)境政(zhèng)策(cè)研(yán)究所副所長(cháng)常紀文表示，公(gōng)益訴(sù)訟(sòng)主體資格的(dí)放開，是這次環(huán)保法修(xiū)訂(dìng)中zui大(dà)的(dí)亮點(diǎn)之一。
早(zǎo)在2010年11月(yuè)，貴州(zhōu)省(shěng)貴(guì)陽市公眾(zhòng)環境教(jiào)育中心與(yǔ)中(zhōng)華環(huán)保聯(lián)合(hé)會作為原(yuán)告(gào)，向清(qīng)鎮市環(huán)保法庭對定(dìng)扒造紙廠提起(qǐ)訴(sù)訟，請(qǐng)求(qiú)法(fǎ)院判(pàn)決(jué)造紙(zhǐ)廠立(lì)即停止對南(nán)明(míng)河(hé)的汙染侵害。這(zhè)起(qǐ)公(gōng)益訴訟(sòng)，是(shì)全國*由(yóu)環(huán)保組織提起並勝訴的環境公(gōng)益訴(sù)訟。訴(sù)訟的結(jié)果(guǒ)是(shì)，定扒(bā)造紙(zhǐ)廠及(jí)其周(zhōu)邊的(dí)造(zào)紙廠(chǎng)停止(zhǐ)排汙，一(yī)些造紙廠關閉或(huò)開始修(xiū)建汙水(shuǐ)處(chǔ)理(lǐ)係統(tǒng)。
長(cháng)期以(yǐ)來，案件(jiàn)受理範圍(wéi)具有局(jú)限性(xìng)被認(rèn)為(wéi)是生(shēng)態環(huán)境司法(fǎ)保護的(dí)問題(tí)之(zhī)一，由於法(fǎ)律(lǜ)未明(míng)確(què)原(yuán)告主(zhǔ)體(tǐ)資(zī)格，導致(zhì)大多數(shù)涉(shè)及(jí)生(shēng)態環境(jìng)司法(fǎ)保護的案件無法(fǎ)得到受(shòu)理，立案(àn)。與(yǔ)此(cǐ)同時(shí)，鑒定(dìng)難(nán)，周期長，地方保(bǎo)護主義等(děng)，也成為(wéi)生(shēng)態環(huán)境(jìng)司(sī)法(fǎ)中亟(jí)待(dài)解(jiě)決(jué)的問題(tí)。然而(ér)，從(cóng)近年(nián)來(lái)出現的一些環(huán)境(jìng)訴訟來看，這些(xiē)問題(tí)正逐漸得到解決(jué)。
2012年新(xīn)修訂的民事(shì)訴訟法第(dì)五十五條規(guī)定(dìng)，“對(duì)汙染環境，侵害(hài)眾多(duō)消費者(zhě)合法權益等損害(hài)社會公(gōng)共利益(yì)的行為，法(fǎ)律(lǜ)規定(dìng)的機(jī)關和有(yǒu)關組(zǔ)織可以(yǐ)向人(rén)民法(fǎ)院提(tí)起訴(sù)訟”。
即將(jiāng)於2015年1月(yuè)1日(rì)實施的新環(huán)境保護(hù)法第五(wǔ)十八條規定(dìng)了環(huán)境(jìng)民(mín)事公益(yì)訴(sù)訟的主體(tǐ)資(zī)格，即依(yī)法在(zài)設(shè)區(qū)的市級以上人民(mín)*民政(zhèng)部(bù)門(mén)登(dēng)記(jì)，專門(mén)從事環(huán)境(jìng)保(bǎo)護公(gōng)益(yì)活(huó)動連(lián)續(xù)五年以上且(qiě)無違(wéi)法記錄(lù)的社會組(zǔ)織。同(tóng)時，zui高(gāo)人民法院《關於審(shěn)理(lǐ)環(huán)境(jìng)民(mín)事公益(yì)訴(sù)訟案件適用法(fǎ)律(lǜ)若(ruò)幹(gān)問題的解釋(征求(qiú)意見(jiàn)稿(gǎo))》對(duì)上(shàng)述已有(yǒu)規(guī)定作了細(xì)化(huà)的司法解(jiě)釋，其中(zhōng)，對民(mín)事訴訟法第(dì)五(wǔ)十五條中(zhōng)規定(dìng)的“有(yǒu)關(guān)組(zǔ)織(zhī)”界(jiè)定(dìng)為(wéi)依照(zhào)法律法(fǎ)規(guī)的規定(dìng)，在民政(zhèng)部(bù)門(mén)登記的社(shè)會(huì)團體(tǐ)，民(mín)辦非企業單位(wèi)以(yǐ)及(jí)基金(jīn)會(huì)等社會(huì)組(zǔ)織
；對新(xīn)環(huán)境保(bǎo)護法第五十八(bā)條(tiáo)規定的“專(zhuān)門從(cóng)事(shì)環境保(bǎo)護(hù)公益活動(dòng)連(lián)續五年以上(shàng)”界(jiè)定(dìng)為，社會(huì)組(zǔ)織(zhī)成(chéng)立五(wǔ)年以(yǐ)上，章(zhāng)程(chéng)確(què)定(dìng)的宗旨和主要業(yè)務範圍(wéi)是(shì)維(wéi)護(hù)社會公(gōng)共(gòng)利益，且(qiě)從事(shì)環(huán)境(jìng)保護公(gōng)益活(huó)動(dòng)的。社會(huì)組織提起的(dí)訴(sù)訟(sòng)涉及(jí)的社會公(gōng)共利(lì)益，應與(yǔ)其宗旨和業(yè)務範(fàn)圍具有關聯性
；對新(xīn)環(huán)境保護(hù)法(fǎ)第五(wǔ)十八(bā)條規(guī)定的“無違(wéi)法記(jì)錄”界定(dìng)為(wéi)，社會(huì)組織在(zài)提起訴(sù)訟(sòng)前五(wǔ)年內未(wèi)因(yīn)違(wéi)反(fǎn)法律(lǜ)，行政(zhèng)法(fǎ)規受(shòu)到行(háng)政，刑事(shì)處(chǔ)罰(fá)。
在加強環(huán)境(jìng)司法的探索(suǒ)中(zhōng)，環(huán)境公(gōng)益訴訟(sòng)一直(zhí)扮演著(zhuó)先鋒(fēng)角(jiǎo)色，不斷推動環(huán)境司法進(jìn)步(bù)。而(ér)環(huán)境(jìng)公益(yì)訴訟(sòng)製度能(néng)夠不斷(duàn)推進，並在實(shí)踐中取得積(jī)極(jí)效果(guǒ)，來自(zì)環境法治兩(liǎng)個迫(pò)切需要：一是需(xū)要(yào)強(qiáng)化(huà)環境司法(fǎ)
；二(èr)是需(xū)要(yào)擴(kuò)大環保公眾參(cān)與，包(bāo)括(kuò)來自民(mín)間(jiān)的(dí)參與和有(yǒu)關(guān)部門(mén)的(dí)參(cān)與。
發(fā)達國(guó)家的環境公益訴訟(sòng)建立(lì)在(zài)較(jiào)為*的環境司法基(jī)礎(chǔ)上，因(yīn)此環(huán)境公益訴訟(sòng)規則以賦予原告(gào)起訴(sù)資(zī)格為主(zhǔ)。而(ér)我國建立環境公益(yì)訴訟(sòng)製(zhì)度(dù)，建立(lì)在(zài)民事和(hé)行政(zhèng)環(huán)境(jìng)訴訟不發達的(dí)基礎上，需要(yào)*一(yī)係列(liè)配套(tào)規則。正(zhèng)是在(zài)環(huán)境公益訴(sù)訟實(shí)踐需(xū)要(yào)的推動下，我國(guó)環(huán)境損害賠償的有關(guān)損(sǔn)害(hài)鑒定(dìng)評估(gū)，舉證責(zé)任規則(zé)等逐(zhú)步(bù)*。zui高(gāo)人民法院(yuàn)關(guān)於民事環境(jìng)公(gōng)益(yì)訴(sù)訟的(dí)司(sī)法(fǎ)解(jiě)釋(shì)，也(yě)涵(hán)蓋了多方麵內(nèi)容。
國外(wài)的環境公(gōng)益訴(sù)訟建立(lì)在較為(wéi)規範的法(fǎ)治秩序基礎上，主要任務是(shì)用(yòng)訴(sù)訟(sòng)手(shǒu)段(duàn)解決(jué)具體法律(lǜ)條(tiáo)款的實施問(wèn)題。而(ér)我(wǒ)國的(dí)環境(jìng)公(gōng)益(yì)訴(sù)訟(sòng)，需要改變企(qǐ)業(yè)及社(shè)會公(gōng)眾(zhòng)環(huán)境(jìng)守法(fǎ)意(yì)識薄弱，環(huán)境違法行(háng)為(wéi)較(jiào)為普遍(biàn)的(dí)現(xiàn)實(shí)。因(yīn)此(cǐ)，公益(yì)訴訟需要具(jù)有威攝性的手段，如嚴(yán)格(gé)的具有懲(chéng)罰性(xìng)的(dí)環境損(sǔn)害(hài)賠償。江蘇省(shěng)泰州市(shì)曾(zēng)判決(jué)汙染(rǎn)企業(yè)支付1.6億餘元，以賠償(cháng)環(huán)境修(xiū)復(fù)費(fèi)用(yòng)。現階段(duàn)，急需湧現(xiàn)更(gēng)多這(zhè)樣(yàng)的環境公(gōng)益訴訟案(àn)件，來(lái)說服(fú)企業(yè)守(shǒu)法(fǎ)。
國(guó)外的環(huán)境公(gōng)益訴訟(sòng)以環(huán)保(bǎo)組織(zhī)起訴為主(zhǔ)，基本沒有(yǒu)國(guó)家機(jī)關(guān)參與(yǔ)。究其原(yuán)因，一方(fāng)麵是(shì)國家(jiā)機(jī)關被(bèi)賦予了(liǎo)環境司法(fǎ)權(quán)，如(rú)環保部門可以將違法案(àn)件移(yí)交(jiāo)司法部(bù)門（相(xiāng)當(dāng)於我國檢(jiǎn)察機(jī)關(guān)）起(qǐ)訴
；另一方麵(miàn)是環保(bǎo)組織較為(wéi)發達，具有(yǒu)在法(fǎ)庭(tíng)上抗衡大(dà)型企業(yè)乃至(zhì)國(guó)家的實力。至(zhì)於我(wǒ)國，環保(bǎo)組(zǔ)織力量還較為薄弱，短期內難以(yǐ)獨(dú)立提起有(yǒu)影響(xiǎng)的環境公益訴訟(sòng)。因此(cǐ)，需要(yào)授權(quán)有影響(xiǎng)力的國家機(jī)關，社(shè)會(huì)團(tuán)體乃至個人，積極參與環境(jìng)公益訴訟。