中(zhōng)國(guó)*網28日(rì)消(xiāo)息，《近(jìn)期土壤環境保護和(hé)綜(zōng)合(hé)治(zhì)理工(gōng)作(zuò)安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現予(yú)以(yǐ)印(yìn)發。
《安排(pái)》提出(chū)的工(gōng)作目標為(wéi)到(dào)2015年，全麵摸清(qīng)我國(guó)土壤(rǎng)環境(jìng)狀況，建(jiàn)立(lì)嚴(yán)格的耕地(dì)和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)製度，初步遏(è)製土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)上升勢(shì)頭(tóu)，確(què)保全(quán)國耕地土(tǔ)壤環(huán)境質量調查點位達標率(shuài)不(bù)低於80%；建立(lì)土壤環境質量定期調(tiáo)查(chá)和(hé)例(lì)行監測(cè)製(zhì)度(dù)，基本建成土壤環(huán)境(jìng)質量(liáng)監測網，對全國60%的(dí)耕地和服務人(rén)口(kǒu)50萬以(yǐ)上的集中式飲(yǐn)用水水源(yuán)地土壤環(huán)境(jìng)開展(zhǎn)例行監測；全麵(miàn)提升土壤環(huán)境(jìng)綜(zōng)合(hé)監管能(néng)力，初(chū)步控(kòng)製被汙染土(tǔ)地(dì)開(kāi)發利(lì)用(yòng)的環境風(fēng)險(xiǎn)，有序推(tuī)進(jìn)典型(xíng)地(dì)區(qū)土壤汙染治(zhì)理與修(xiū)復(fù)試點(diǎn)示範，逐步建(jiàn)立土壤(rǎng)環境保護政(zhèng)策(cè)，法規(guī)和(hé)標(biāo)準體(tǐ)係。力爭到2020年，建成國家土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)保護(hù)體(tǐ)係，使(shǐ)全(quán)國土(tǔ)壤環(huán)境質量得到(dào)明(míng)顯改(gǎi)善(shàn)。
《安排(pái)》提(tí)出的(dí)主要任(rèn)務為(wéi)嚴(yán)格控(kòng)製(zhì)新增土(tǔ)壤(rǎng)汙染，確(què)定土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)保護優(yōu)先(xiān)區域(yù)，強(qiáng)化被(bèi)汙染土壤(rǎng)的環境風(fēng)險(xiǎn)控製，開(kāi)展(zhǎn)土壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)與修復等(děng)。
《安排》全(quán)文(wén)如(rú)下
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近(jìn)期土壤環境(jìng)保護和綜(zōng)合治(zhì)理工作安(ān)排
近年(nián)來，各(gè)地(dì)區，各(gè)部門積極(jí)開展(zhǎn)土壤汙(wū)染(rǎn)狀(zhuàng)況調查，實施(shī)綜(zōng)合(hé)整(zhěng)治(zhì)，土壤環境(jìng)保護取得積(jī)極進展。但(dàn)我國土壤環境(jìng)狀況(kuàng)總(zǒng)體仍不(bù)容(róng)樂觀(guān)，必須(xū)引起高(gāo)度(dù)重視(shì)。為(wéi)切(qiē)實保護土壤(rǎng)環境，防治(zhì)和(hé)減(jiǎn)少土壤汙染，現就(jiù)近期(qī)土壤環境(jìng)保護(hù)和(hé)綜合治(zhì)理工(gōng)作作(zuò)出(chū)以下安排(pái)
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一，工(gōng)作(zuò)目標(biāo)
到(dào)2015年(nián)，全(quán)麵摸清我國(guó)土壤環境(jìng)狀況，建立(lì)嚴格(gé)的耕地(dì)和(hé)集中(zhōng)式(shì)飲用水(shuǐ)水源地土壤環境保(bǎo)護製度，初(chū)步遏(è)製(zhì)土壤汙(wū)染(rǎn)上升勢(shì)頭，確保全(quán)國耕地土(tǔ)壤環(huán)境質量(liáng)調查點(diǎn)位(wèi)達標率不低(dī)於(yú)80%；建(jiàn)立土壤(rǎng)環境(jìng)質量定(dìng)期(qī)調(tiáo)查和(hé)例(lì)行監(jiān)測製度(dù)，基(jī)本建成土(tǔ)壤環境(jìng)質(zhì)量(liáng)監(jiān)測網(wǎng)，對全國(guó)60%的耕(gēng)地和(hé)服務人口(kǒu)50萬(wàn)以上(shàng)的(dí)集(jí)中式(shì)飲(yǐn)用水(shuǐ)水源地土(tǔ)壤環境開展例(lì)行監(jiān)測；全(quán)麵(miàn)提(tí)升(shēng)土(tǔ)壤環境綜(zōng)合監管(guǎn)能力，初步控製被汙(wū)染(rǎn)土地開發利用(yòng)的(dí)環(huán)境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)，有序推進典型地區土壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)與修復試點示(shì)範，逐步建立土壤環(huán)境(jìng)保護(hù)政(zhèng)策，法規和標準體(tǐ)係。力爭到(dào)2020年(nián)，建(jiàn)成國(guó)家(jiā)土(tǔ)壤(rǎng)環(huán)境(jìng)保護(hù)體係(xì)，使(shǐ)全國土(tǔ)壤環境(jìng)質量(liáng)得到(dào)明顯改(gǎi)善(shàn)。
二(èr)，主(zhǔ)要任(rèn)務
（一(yī)）嚴(yán)格(gé)控(kòng)製新(xīn)增(zēng)土(tǔ)壤(rǎng)汙染(rǎn)。加大環(huán)境執法和汙染治(zhì)理力度，確(què)保企業達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環境(jìng)準入(rù)，防止新(xīn)建項(xiàng)目(mù)對土壤造(zào)成(chéng)新的(dí)汙(wū)染(rǎn)。定期(qī)對排(pái)放重金屬(shǔ)，有機(jī)汙(wū)染物的工礦企業以及(jí)汙(wū)水，垃(lā)圾，危(wēi)險廢(fèi)物(wù)等處(chǔ)理(lǐ)設施(shī)周(zhōu)邊(biān)土壤(rǎng)進(jìn)行監(jiān)測，造成(chéng)汙(wū)染(rǎn)的要限期予以治理(lǐ)。規範處理汙水處(chǔ)理廠(chǎng)汙泥(ní)，*垃(lā)圾處理(lǐ)設(shè)施防滲(shèn)措(cuò)施(shī)，加(jiā)強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理(lǐ)場所的綜合整(zhěng)治(zhì)。科(kē)學施用化肥，禁止使用(yòng)重(zhòng)金(jīn)屬(shǔ)等有毒(dú)有(yǒu)害(hài)物質超(chāo)標的(dí)肥料(liào)，嚴格(gé)控製稀土(tǔ)農(nóng)用(yòng)。嚴格執(zhí)行國家(jiā)有關高(gāo)毒(dú)，高殘(cán)留農藥(yào)使用的(dí)管理(lǐ)規定，建立農(nóng)藥(yào)包(bāo)裝(zhuāng)容(róng)器(qì)等(děng)廢棄物回收製度(dù)。鼓勵廢棄(qì)農膜回收和綜合利用。禁(jīn)止(zhǐ)在(zài)農(nóng)業生產(chǎn)中使(shǐ)用含重金屬(shǔ)，難降解有(yǒu)機汙染物(wù)的汙水以(yǐ)及未經(jīng)檢驗和安全處(chǔ)理(lǐ)的汙(wū)水處理(lǐ)廠汙(wū)泥(ní)，清淤底(dǐ)泥(ní)，尾(wěi)礦(kuàng)等。
（二）確定土壤(rǎng)環境(jìng)保(bǎo)護優(yōu)先(xiān)區域。將耕地和集中式(shì)飲用(yòng)水(shuǐ)水源(yuán)地作為(wéi)土(tǔ)壤(rǎng)環(huán)境保(bǎo)護(hù)的優先區域。在(zài)2014年(nián)年(nián)底(dǐ)前(qián)，各省級(jí)人(rén)民*要明確(què)本行政區(qū)域(yù)內優(yōu)先區域的範(fàn)圍和麵積(jī)，並在土壤(rǎng)環境(jìng)質量(liáng)評估和(hé)汙染源(yuán)排查的基礎(chǔ)上，劃分土(tǔ)壤環(huán)境質量等級，建立(lì)相(xiāng)關數據(jù)庫。禁止在(zài)優(yōu)先(xiān)區(qū)域內新(xīn)建有(yǒu)色金(jīn)屬(shǔ)，皮革(gé)製(zhì)品(pǐn)，石油煤炭(tàn)，化(huà)工醫藥(yào)，鉛蓄(xù)電池(chí)製造等(děng)項(xiàng)目。
（三）強化被汙(wū)染土壤(rǎng)的環(huán)境風險控製。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境(jìng)監測和(hé)農產(chǎn)品(pǐn)[6.00 1.69% 資金(jīn) 研(yán)報(bào)]質(zhì)量(liáng)檢(jiǎn)測(cè)，對已(yǐ)被汙(wū)染的耕地實施分類(lèi)管(guǎn)理(lǐ)，采取農(nóng)藝調控(kòng)，種植(zhí)業(yè)結構調(tiáo)整，土壤汙(wū)染治(zhì)理與(yǔ)修(xiū)復(fù)等(děng)措施(shī)，確保耕地(dì)安全(quán)利用；汙染嚴重(zhòng)且(qiě)難以修(xiū)復的，地方(fāng)人民*應(yīng)依(yī)法(fǎ)將其劃定為農(nóng)產品(pǐn)禁止(zhǐ)生(shēng)產區(qū)域。已(yǐ)被(bèi)汙染地(dì)塊改變(biàn)用途或(huò)變更(gēng)使(shǐ)用權人的(dí)，應(yīng)按(àn)照有(yǒu)關規定開展(zhǎn)土(tǔ)壤環境風險評(píng)估，並(bìng)對(duì)土(tǔ)壤環境進(jìn)行治理修復，未(wèi)開展風險(xiǎn)評(píng)估或土壤(rǎng)環境(jìng)質(zhì)量不能(néng)滿(mǎn)足建設(shè)用(yòng)地要求(qiú)的，有(yǒu)關部門不(bù)得(dé)核發土地使(shǐ)用(yòng)證(zhèng)和(hé)施(shī)工(gōng)許(xǔ)可(kě)證。經評估(gū)認定對(duì)人體(tǐ)健康(kāng)有(yǒu)嚴重影響(xiǎng)的汙(wū)染地(dì)塊，要(yào)采(cǎi)取措施防(fáng)止汙染擴散，治理(lǐ)達標前(qián)不(bù)得用於住宅(zhái)開發(fā)。以新(xīn)增(zēng)工(gōng)業用地為重點，建(jiàn)立(lì)土壤環境強製調查評(píng)估(gū)與備案(àn)製度。
（四）開(kāi)展土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染治理(lǐ)與修(xiū)復。以大(dà)中城(chéng)市周邊，重汙(wū)染(rǎn)工礦企(qǐ)業(yè)，集(jí)中汙染治理設施周(zhōu)邊(biān)，重金(jīn)屬(shǔ)汙(wū)染(rǎn)防治重點(diǎn)區域，集中(zhōng)式飲用水水(shuǐ)源地周邊，廢(fèi)棄(qì)物堆存(cún)場地等(děng)為(wéi)重點，開(kāi)展土(tǔ)壤(rǎng)汙染治理與修(xiū)復(fù)試(shì)點示範(fàn)。在(zài)長(cháng)江三角洲，珠(zhū)江三(sān)角洲，西南，中(zhōng)南，遼中(zhōng)南等地區，選(xuǎn)擇被(bèi)汙染地塊(kuài)集(jí)中分布的典(diǎn)型區域，實(shí)施(shī)土壤汙(wū)染綜合治理；有(yǒu)關地方(fāng)要在2013年年(nián)底(dǐ)前(qián)完(wán)成(chéng)綜合(hé)治(zhì)理方(fāng)案的(dí)編(biān)製工作(zuò)並開(kāi)始(shǐ)實施(shī)。
（五）提(tí)升土(tǔ)壤環境(jìng)監(jiān)管(guǎn)能力(lì)。加(jiā)強(qiáng)土(tǔ)壤(rǎng)環(huán)境監(jiān)管隊伍(wǔ)與(yǔ)執法(fǎ)能力(lì)建設。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定(dìng)期(qī)監測(cè)製(zhì)度(dù)和(hé)信(xìn)息發(fā)布(bù)製(zhì)度(dù)，設(shè)置(zhì)耕地(dì)和集中(zhōng)式飲用水(shuǐ)水源(yuán)地(dì)土壤環境(jìng)質量(liáng)監(jiān)測(cè)國控點位(wèi)，提(tí)高土壤環(huán)境(jìng)監測能力(lì)。加(jiā)強全國土壤(rǎng)環境(jìng)背景(jǐng)點建(jiàn)設。加快製定省級，地(dì)市級土壤環(huán)境汙染(rǎn)事(shì)件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急(jí)能力(lì)和預警體(tǐ)係(xì)。
（六(liù)）加快(kuài)土壤環境保護工(gōng)程(chéng)建設。實(shí)施土壤環境(jìng)基礎(chǔ)調(tiáo)查(chá)，耕(gēng)地土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)保(bǎo)護，歷史工礦汙(wū)染整治，土壤汙(wū)染治理與(yǔ)修復和(hé)土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)監(jiān)管(guǎn)能力建(jiàn)設(shè)等(děng)重點(diǎn)工程(chéng)，具(jù)體項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部(bù)會(huì)同(tóng)有關(guān)部門確定並(bìng)組織實施(shī)。
三，保障(zhàng)措(cuò)施(shī)
（一）加(jiā)強組織領導(dǎo)。建立(lì)由(yóu)環境保(bǎo)護部牽(qiān)頭(tóu)，國務院相關(guān)部(bù)門參(cān)加的部(bù)際協調機製，指導，協調和督促檢(jiǎn)查(chá)土壤(rǎng)環境保(bǎo)護(hù)和綜合治理工(gōng)作。有關部(bù)門要各(gè)負其(qí)責，協同(tóng)配合(hé)，共同(tóng)推進土壤環境保護和(hé)綜合(hé)治理工作。地方各級人民*對本(běn)行政(zhèng)區域內(nèi)的土壤(rǎng)環(huán)境保(bǎo)護和(hé)綜合治理(lǐ)工作負總責，要盡(jìn)快編(biān)製(zhì)各自(zì)的土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)保護(hù)和綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)方(fāng)案，明(míng)確目(mù)標(biāo)，任(rèn)務和具體措施(shī)。
（二(èr)）健全投入機(jī)製(zhì)。各級(jí)人民*要(yào)逐步(bù)加大土壤(rǎng)環境(jìng)保護(hù)和(hé)綜(zōng)合(hé)治理(lǐ)投入(rù)力度(dù)，保障土壤(rǎng)環境(jìng)保(bǎo)護(hù)工(gōng)作經費。按(àn)照“誰汙(wū)染，誰治(zhì)理(lǐ)”的(dí)原則，督促(cù)企(qǐ)業落實(shí)土壤(rǎng)汙(wū)染治(zhì)理資(zī)金(jīn)；按照(zhào)“誰投資，誰受(shòu)益”的(dí)原(yuán)則，充(chōng)分利用市場機製，引導(dǎo)和(hé)鼓勵社會資(zī)金投入土壤(rǎng)環(huán)境保(bǎo)護和(hé)綜合治理。中央財政(zhèng)對土壤環境保(bǎo)護(hù)工程(chéng)中符(fú)合條(tiáo)件的重點項目予(yú)以(yǐ)適(shì)當支(zhī)持(chí)。
（三(sān)）*法規政(zhèng)策(cè)。研究(jiū)起草土壤(rǎng)環境保護專(zhuān)門法規(guī)，製定農(nóng)用地和(hé)集(jí)中式(shì)飲(yǐn)用水水(shuǐ)源(yuán)地土壤環境(jìng)保(bǎo)護，新增建設用地土(tǔ)壤(rǎng)環境調查，被(bèi)汙(wū)染地(dì)塊環境監(jiān)管(guǎn)等(děng)管(guǎn)理辦(bàn)法。建立優先區域保護(hù)成(chéng)效的(dí)評(píng)估(gū)和考核機(jī)製，製定並實施(shī)“以(yǐ)獎(jiǎng)促保”政策(cè)。*有(yǒu)利(lì)於土壤環境(jìng)保護和(hé)綜(zōng)合治理(lǐ)產(chǎn)業(yè)發展(zhǎn)的稅收，信貸，補(bǔ)貼(tiē)等經濟政(zhèng)策。研究製定土壤汙染損害(hài)責(zé)任保險，鼓勵(lì)有機肥生產和使(shǐ)用，廢舊(jiù)農膜(mó)回收加(jiā)工(gōng)利(lì)用等(děng)政(zhèng)策(cè)措施(shī)。
（四）強化(huà)科(kē)技支撐。*土壤(rǎng)環(huán)境保(bǎo)護標準(zhǔn)體係(xì)，製（修）訂(dìng)土(tǔ)壤環境質(zhì)量，汙(wū)染(rǎn)土壤風(fēng)險評估(gū)，被汙(wū)染(rǎn)土(tǔ)壤治(zhì)理與(yǔ)修復(fù)，主(zhǔ)要(yào)土壤汙染物分(fēn)析測試，土壤(rǎng)樣品(pǐn)，肥料(liào)中(zhōng)重金屬等有毒有(yǒu)害物(wù)質*等(děng)標準；製訂(dìng)土壤(rǎng)環境質量(liáng)評估(gū)和等(děng)級劃分，被汙(wū)染地(dì)塊(kuài)環境(jìng)風險評估(gū)，土壤汙染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)與(yǔ)修(xiū)復(fù)等(děng)技術規(guī)範；研究(jiū)製(zhì)定土壤(rǎng)環(huán)境保護成(chéng)效評估和(hé)考核(hé)技術規程(chéng)。加強土壤環境(jìng)保護和(hé)綜合(hé)治(zhì)理(lǐ)基礎和(hé)應用(yòng)研究，適時啟動(dòng)實施(shī)重大(dà)科(kē)技(jì)專項。研發推廣適合(hé)我國國(guó)情的土壤(rǎng)環境(jìng)保(bǎo)護和綜(zōng)合治(zhì)理(lǐ)技術和(hé)裝(zhuāng)備(bèi)。
（五）引導(dǎo)公眾參與(yǔ)。*土(tǔ)壤環境信(xìn)息發布製(zhì)度(dù)，通過(guò)，社(shè)會調(tiáo)查等多種方式了解公眾意見(jiàn)和(hé)建(jiàn)議，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與(yǔ)和支持土(tǔ)壤環境(jìng)保(bǎo)護。製(zhì)定實施(shī)土壤(rǎng)環(huán)境保護(hù)宣(xuān)傳(chuán)教(jiào)育(yù)行動計(jì)劃(huá)，結合世界環境日，地(dì)球日(rì)等活動，廣泛宣傳土壤環境保(bǎo)護(hù)相關科學(xué)知識(shí)和(hé)法規(guī)政(zhèng)策(cè)。將土壤環境保護相(xiāng)關(guān)內容納(nà)入各級(jí)領導幹(gān)部(bù)培訓工作。可(kě)能(néng)對(duì)土(tǔ)壤造成(chéng)汙染(rǎn)的企(qǐ)業要加強對(duì)所用(yòng)土地(dì)土壤(rǎng)環境質量的(dí)評估(gū)，主動公(gōng)開(kāi)相(xiāng)關(guān)信(xìn)息，接(jiē)受社(shè)會(huì)監督(dū)。
（六）嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立土壤環境保護和綜(zōng)合治(zhì)理(lǐ)目(mù)標(biāo)責任製，製定(dìng)相(xiāng)應的考核辦(bàn)法，環境保護(hù)部要與各省級人(rén)民(mín)*簽訂(dìng)目標責任書，明確任務和時(shí)間要求等(děng)，定期進行考核(hé)，結果(guǒ)向國務院報告(gào)。地(dì)方人民*要(yào)與重(zhòng)點(diǎn)企(qǐ)業簽訂(dìng)責(zé)任書，落(là)實(shí)企業的(dí)主(zhǔ)體(tǐ)責任。要強化(huà)對(duì)考(kǎo)核結(jié)果的運(yùn)用(yòng)，對(duì)成績突(tū)出的(dí)地方(fāng)人民(mín)*和企業給予(yú)表(biǎo)彰，對(duì)未(wèi)完(wán)成治理任務的(dí)要進行(háng)問(wèn)責(zé)。