“十五(wǔ)”後3年(nián)，我(wǒ)國(guó)國(guó)內(nèi)生產總(zǒng)值(zhí)由11.67萬億元(yuán)增至18.5萬億元
。單(dān)位GDP能(néng)耗上升9.8％，二(èr)氧化硫和化學(xué)需氧(yǎng)量排(pái)放量分(fēn)別上(shàng)升32.3％和(hé)3.5％
。
而到(dào)了“十一五(wǔ)”，我國以能(néng)源消費年均6.6％的(dí)增(zēng)速支撐了(liǎo)國民經濟年均(jūn)11.2％的增速，在環(huán)境壓(yā)力超(chāo)過規劃情景的(dí)情況下(xià)，單(dān)位(wèi)GDP能耗下降19.1％，兩(liǎng)項(xiàng)主要汙(wū)染物均提(tí)前超額完成(chéng)任(rèn)務
。
一(yī)升(shēng)一降，一(yī)增一(yī)減，看(kàn)似尋常(cháng)zui奇(qí)崛，成如容易卻(què)艱辛
。如此短的時(shí)間(jiān)，如此大(dà)的(dí)轉折(zhē)，數據變(biàn)化的背後(hòu)，是(shì)發(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念的(dí)轉變(biàn)，是發展方式的嬗變(biàn)
。
10年來的(dí)節能減排(pái)實(shí)踐(jiàn)加(jiā)深了這樣(yàng)一種認知：環境保護和(hé)經濟能夠協(xié)調發展(zhǎn)，在經(jīng)濟快速增長情況下(xià)，能耗(hào)指(zhǐ)標(biāo)和主要(yào)汙染物(wù)排放量可以(yǐ)實現下降
。
“十(shí)五”計劃設置了兩(liǎng)項(xiàng)主(zhǔ)要(yào)汙(wū)染物(wù)減(jiǎn)排10％的(dí)控製(zhì)目標(biāo)，但到了(liǎo)承(chéng)上啟下(xià)的(dí)2003年，全(quán)國二氧化(huà)硫和(hé)煙塵排放(fàng)量比(bǐ)2002年(nián)增(zēng)加8％-15％
。“十(shí)五(wǔ)”期間，經(jīng)濟(jì)發展指標(biāo)大(dà)多完(wán)成，但環(huán)保指標沒完(wán)成
。
經(jīng)濟要(yào)發展，就(jiù)會(huì)消耗資(zī)源，產生(shēng)新(xīn)的(dí)汙染排放，汙染物排(pái)放(fàng)量隨(suí)之(zhī)增加似乎(hū)成了雷打不動(dòng)的“鐵(tiě)律”
。這(zhè)一“鐵律”必須打破！
“十一(yī)五(wǔ)”開(kāi)局之年，黨中(zhōng)央，國務院(yuàn)高(gāo)瞻遠矚，審(shěn)時度勢(shì)，把節能(néng)減(jiǎn)排作為(wéi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的(dí)約(yuē)束性(xìng)指標，完不(bù)成任(rèn)務(wù)就要(yào)問(wèn)責
。
這(zhè)一年，在(zài)國內(nèi)生產總值突破(pò)20萬(wàn)億元，增(zēng)長10.7％的(dí)情(qíng)況(kuàng)下(xià)，化學(xué)需(xū)氧量和(hé)二氧化硫排放量分別增長1.2％和(hé)1.8％，增幅同比分別下(xià)降4.4％和(hé)11.3％，快(kuài)速增(zēng)長的勢頭初(chū)步(bù)得(dé)到遏製(zhì)
。
2007年，汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)由(yóu)被(bèi)動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動防(fáng)控(kòng)，化(huà)學需氧量，二氧化硫(liú)排(pái)放(fàng)總(zǒng)量實(shí)現(xiàn)雙(shuāng)下(xià)降(jiàng)，同(tóng)比(bǐ)分別下降(jiàng)3.14％和4.66％，被(bèi)人民日報評為當年國內新聞之一(yī)
。
2008年起(qǐ)，雖(suī)然(rán)經歷(lì)了(liǎo)金(jīn)融(róng)危機(jī)，國家實施了(liǎo)四(sì)萬(wàn)億投(tóu)資(zī)計劃，汙染物(wù)下降(jiàng)的趨勢(shì)依(yī)然得到保持
。經濟快速(sù)增(zēng)長(cháng)情況下，節(jié)能減排指標(biāo)能(néng)否實現下降？10年來的節能減(jiǎn)排實踐給(gěi)出了肯(kěn)定(dìng)的答案(àn)
。這(zhè)10年，節能減排(pái)重(zhòng)視(shì)程(chéng)度之(zhī)高，力(lì)度之大，
。黨中央，國務(wù)院把(bǎ)節能(néng)減排(pái)作(zuò)為(wéi)調(tiáo)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展(zhǎn)方式，推(tuī)動(dòng)科學(xué)發展的(dí)重要(yào)抓手(shǒu)，把環(huán)境保(bǎo)護提(tí)高(gāo)到事(shì)關(guān)國家(jiā)長(cháng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民切(qiē)身(shēn)利(lì)益的戰(zhàn)略位(wèi)置，從宏觀(guān)戰(zhàn)略層麵(miàn)破(pò)解(jiě)資源環(huán)境(jìng)瓶頸製(zhì)約
。既(jì)有對頂層設(shè)計的*，也有(yǒu)對(duì)微觀(guān)細(xì)節的打磨(mó)；既(jì)注(zhù)重(zhòng)釋(shì)放(fàng)潛(qián)在(zài)活力，更(gēng)注重激活內(nèi)生動(dòng)力
。10年來，減排逐步成為自覺行(háng)動，更(gēng)加規範(fàn)化，製度(dù)化，常態(tài)化
。
從河北的“雙三(sān)十(shí)”工(gōng)程(chéng)，到上海的(dí)環(huán)保三年行動計劃(huá)，再到浙江(jiāng)的(dí)“811”生(shēng)態文(wén)明建(jiàn)設推進行動(dòng)，節(jié)能減排推(tuī)動環(huán)境保護真正進入經(jīng)濟發展，社(shè)會進(jìn)步的(dí)主(zhǔ)幹(gān)綫(xiàn)，主陣地(dì)和大舞台
。
這10年(nián)，在(zài)削(xiāo)減存量的(dí)同時(shí)，還(huán)要(yào)消化(huà)增(zēng)量，節(jié)能(néng)減排挑戰(zhàn)之大，任務之重，超(chāo)出預期(qī)
。
“十一五”期(qī)間，部(bù)分(fēn)與環境(jìng)相關(guān)的(dí)經濟(jì)社會發展指標實際(jì)情(qíng)況超(chāo)過預期(qī)，增加了消化(huà)新(xīn)增(zēng)汙(wū)染(rǎn)物排放(fàng)量的(dí)難度
。其中(zhōng)，GDP年均增幅超(chāo)出(chū)預期(qī)3.7個百(bǎi)分點，能源消(xiāo)費總量超出控製目(mù)標(biāo)5.5億噸(dūn)標(biāo)準煤(méi)，服務(wù)業增加(jiā)值占GDP比重低於預(yù)期0.5個(gè)百分點，城(chéng)鎮化(huà)率超(chāo)出預期0.5個百分(fēn)點
。考慮到消(xiāo)化(huà)新增加的(dí)汙染物(wù)排(pái)放量，“十(shí)一五(wǔ)”實際削(xiāo)減比例(lì)遠遠(yuǎn)大於12.45％，14.29％
。有專(zhuān)家指出，實際(jì)削減比例(lì)在30％-40％
。這(zhè)10年，工(gōng)程減排，結構減排和管(guǎn)理(lǐ)減排齊(qí)頭並進(jìn)，節能減排體(tǐ)係(xì)日臻*；經(jīng)濟(jì)，科(kē)技，法(fǎ)律和行政(zhèng)手(shǒu)段(duàn)共同發力(lì)，節(jié)能減排(pái)積(jī)累(léi)了豐(fēng)富經驗(yàn)
。這10年，*，企(qǐ)業，NGO，公眾以各自(zì)的(dí)方式參與(yǔ)節能(néng)減排，主(zhǔ)體(tǐ)更(gēng)加豐富(fù)；區(qū)域(yù)之間(jiān)，流域之間(jiān)打破行(háng)政(zhèng)區劃界(jiè)限，*內(nèi)部打(dǎ)破(pò)部門界限，節能減(jiǎn)排(pái)機製更加順暢(chàng)
。10年來(lái)，我國國(guó)內生(shēng)產總值(zhí)年(nián)均(jūn)增(zēng)長10.7％，從(cóng)*六(liù)位(wèi)上升(shēng)至(zhì)第(dì)二位
。正(zhèng)是依(yī)靠(kào)節(jié)能減排(pái)，才(cái)扭轉了工(gōng)業化，城鎮化(huà)加快發展階段(duàn)能(néng)源消耗強度和(hé)主(zhǔ)要(yào)汙(wū)染(rǎn)物(wù)排(pái)放(fàng)量(liáng)上升的趨勢
。10年後，節能減排的指(zhǐ)標更(gēng)多，領域更廣(guǎng)，挑戰更大
。實(shí)現“十(shí)二五(wǔ)”減排8％-10％目(mù)標，化學需氧量，二(èr)氧化硫(liú)，氨(ān)氮，氮(dàn)氧化物排放量(liáng)應分別削減601萬噸(dūn)，654萬(wàn)噸，69萬噸，794萬噸(dūn)，分(fēn)別(bié)占2010年排放(fàng)基數的24％，29％，26％，35％
。
10年(nián)來的節(jié)能減排(pái)實(shí)踐印(yìn)證了這樣(yàng)一(yī)個道理：環境(jìng)保護不僅(jǐn)不會影響(xiǎng)發展，反而能夠(gòu)優化經濟發(fā)展，從“快字當(dāng)頭”轉為“好字(zì)優(yōu)先”，提(tí)高(gāo)發展的質量(liáng)和效益(yì)
。
我國(guó)發(fā)展中麵臨(lín)兩(liǎng)大矛盾(dùn)：一是人(rén)民日(rì)益增長的物(wù)質(zhì)文化需要(yào)同(tóng)落後(hòu)的社會生產(chǎn)之(zhī)間的矛盾，解決這個(gè)矛盾(dùn)靠(kào)發展；二(èr)是經(jīng)濟社會(huì)發展(zhǎn)與人(rén)口資(zī)源環(huán)境(jìng)壓(yā)力加(jiā)大的矛盾，解決這(zhè)個(gè)矛(máo)盾(dùn)則靠科學發(fā)展(zhǎn)
。
發展(zhǎn)和科學發(fā)展(zhǎn)，兩字之差(chà)，境(jìng)界迥異
。把(bǎ)經濟社會(huì)發展(zhǎn)切實轉入科學(xué)發展(zhǎn)軌道，必須轉變發(fā)展觀念，創新(xīn)發(fā)展模式(shì)，提高(gāo)發展質量
。這一個(gè)10年(nián)開始(shǐ)時，節能(néng)減排在麵臨機遇的同(tóng)時，挑(tiāo)戰也(yě)不小(xiǎo)
。2003年，我(wǒ)國成為(wéi)zui大的電解(jiě)鋁(lǚ)生(shēng)產(chǎn)國和氧化(huà)鋁消耗國，水(shuǐ)泥(ní)總(zǒng)量中75％以上(shàng)是立窯等落後工(gōng)藝(yì)生(shēng)產(chǎn)的(dí)，大(dà)量(liáng)立窯(yáo)水(shuǐ)泥(ní)企(qǐ)業(yè)石灰石礦(kuàng)資源利(lì)用(yòng)率隻有40％，嚴(yán)重(zhòng)浪費(fèi)資(zī)源(yuán)，汙染(rǎn)環境(jìng)
。
不轉變發展方式，不加快調(tiáo)整結構，不(bù)進行(háng)汙染減(jiǎn)排，資(zī)源(yuán)支撐(chēng)不(bù)住(zhù)，環境容納不下，社(shè)會承(chéng)受(shòu)不起(qǐ)，經濟發展難(nán)以(yǐ)持續
。化(huà)挑(tiāo)戰為(wéi)機(jī)遇(yù)，變壓力為(wéi)動(dòng)力，一(yī)個關鍵環節(jié)在(zài)於(yú)，能否處(chǔ)理好環(huán)境保護與(yǔ)經濟(jì)發(fā)展(zhǎn)的關係(xì)
。在傳(chuán)統發展模式下，消(xiāo)耗資源(yuán)多(duō)，產(chǎn)生汙染大，經濟(jì)增長與環(huán)境(jìng)保護矛(máo)盾尖銳(ruì)
。科學發(fā)展就(jiù)是(shì)消耗資源(yuán)越少(shǎo)越好(hǎo)，產(chǎn)生(shēng)汙染(rǎn)越小越好，前者(zhě)是資(zī)源節(jié)約，後(hòu)者(zhě)是環(huán)境友好，總括起來是又好(hǎo)又(yòu)快(kuài)，好(hǎo)字(zì)優(yōu)先(xiān)
。作(zuò)為約(yuē)束性指標(biāo)的節(jié)能(néng)減(jiǎn)排(pái)，將(jiāng)環(huán)境保護的倒(dǎo)逼機製傳(chuán)導到(dào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(tiáo)整和(hé)轉型上(shàng)來(lái)，為(wéi)轉方式，調(tiáo)結構和解決資(zī)源環(huán)境(jìng)約(yuē)束日(rì)趨(qū)強化(huà)問題提供(gōng)了有(yǒu)效抓手
。2006年(nián)，原(yuán)國(guó)家(jiā)環保總局嚴格審批(pī)各(gè)類建設(shè)項目(mù)，提高了(liǎo)電力(lì)，鋼鐵，石(shí)化等(děng)高耗(hào)能(néng)，高(gāo)汙染(rǎn)項(xiàng)目(mù)的準(zhǔn)入門檻(jiàn)，對163件報(bào)告(gào)書做(zuò)出暫緩批準或不予(yú)批準(zhǔn)的決定
。這(zhè)一數(shù)字(zì)是2005年的3.6倍(bèi)
。
一(yī)種(zhǒng)擔心由此加(jiā)劇(jù)：節(jié)能(néng)減(jiǎn)排會不(bù)會影響經濟發展？
之(zhī)前(qián)和之(zhī)後(hòu)的(dí)發(fā)展雄(xióng)辯(biàn)地證明，強化能(néng)耗指標，經濟依舊可(kě)以保(bǎo)持高速(sù)增(zēng)長(cháng)；控製主要汙(wū)染物(wù)排(pái)放(fàng)量(liáng)，經濟增長(cháng)後(hòu)勁更(gēng)足，能量更大
。“十(shí)五(wǔ)”期(qī)間，天津市*，以(yǐ)水資(zī)源消耗(hào)的零(líng)增長和(hé)能(néng)源消耗的低(dī)增(zēng)長，實(shí)現(xiàn)了經濟總量翻(fān)一番，二氧(yǎng)化硫(liú)和化(huà)學需氧量(liáng)排放量比2000年分(fēn)別削(xiāo)減(jiǎn)20％左(zuǒ)右
。為破解資(zī)源環境瓶頸約束，北京市下大決心促進產業升(shēng)級(jí)，主動(dòng)調整經濟結構，對首(shǒu)鋼(gāng)實(shí)施整(zhěng)體(tǐ)搬遷
。*一項，對(duì)全市經(jīng)濟增速影響達(dá)0.4個百分(fēn)點(diǎn)
。10年來(lái)的節能減排實踐(jiàn)證明(míng)，節(jié)能(néng)減排(pái)不是(shì)不要發展(zhǎn)，而是要(yào)更(gēng)高層次(cì)的(dí)發(fā)展
。“十一五”期間(jiān)，全國(guó)累計關(guān)停(tíng)小(xiǎo)火(huǒ)電(diàn)機組7683萬千瓦(wǎ)，淘汰落後(hòu)產能煉鐵1.2億噸，煉(liàn)鋼(gāng)0.72億噸，水(shuǐ)泥(ní)3.7億(yì)噸(dūn)，平板(bǎn)玻(bō)璃4500萬(wàn)重量箱(xiāng)，造紙(zhǐ)1130萬(wàn)噸，促進(jìn)了(liǎo)產(chǎn)業結構(gòu)調整(zhěng)
。10年(nián)來的節能減(jiǎn)排實踐(jiàn)證(zhèng)明，節能減排(pái)不(bù)是不要發展，而是(shì)要有質量的發(fā)展
。汙(wū)染減(jiǎn)排(pái)倒(dǎo)逼產業結構(gòu)調整(zhěng)升級
。與(yǔ)2005年相比，2010年，電(diàn)力(lì)行(háng)業300兆(zhào)瓦以(yǐ)上火電機(jī)組(zǔ)比重由50％上升(shēng)到(dào)73％，鋼(gāng)鐵(tiě)行業(yè)1000立(lì)方(fāng)米以上(shàng)大型(xíng)高(gāo)爐(lú)產(chǎn)能(néng)比重由48％上升(shēng)到(dào)61％
。10年(nián)來(lái)的節(jié)能(néng)減(jiǎn)排實(shí)踐證(zhèng)明，節(jié)能減排不是(shì)不要(yào)發展，而是要更有(yǒu)效益的(dí)發(fā)展
。2002年，山東造(zào)紙行(háng)業(yè)的(dí)化(huà)學需氧量排(pái)放(fàng)量占到(dào)全(quán)省(shěng)工(gōng)業(yè)總(zǒng)排放量(liáng)的51.4％，但GDP貢獻(xiàn)率僅(jǐn)為3.4％
。山東省(shěng)頂(dǐng)住(zhù)壓力，實(shí)行(háng)大大嚴(yán)於(yú)國家(jiā)標準(zhǔn)的地方行業(yè)標準
。至2008年，造紙企業(yè)數(shù)量大幅(fú)減少(shǎo)，而產(chǎn)量(liáng)增加一(yī)倍(bèi)以(yǐ)上，利稅增加兩倍，化(huà)學需氧量(liáng)排(pái)放量(liáng)同比減少58％
。10年(nián)來(lái)的節(jié)能減排實踐證明，節能減(jiǎn)排不是不(bù)要(yào)發展，而是(shì)要(yào)可持(chí)續的發展(zhǎn)
。“十一五”期間，我國取(qǔ)消對200餘種高(gāo)汙染，高環(huán)境(jìng)風險(xiǎn)產品(pǐn)的(dí)出口退稅(shuì)，拒批投(tóu)資近3.2萬(wàn)億元(yuán)的(dí)“兩(liǎng)高(gāo)一(yī)資”等建設(shè)項(xiàng)目，不僅(jǐn)沒有(yǒu)影響“保增(zēng)長”大局(jú)，反(fǎn)而(ér)推動了經濟(jì)發展(zhǎn)方式(shì)轉變
。
10年來的節(jié)能(néng)減排實踐詮(quán)釋了這樣一種(zhǒng)理(lǐ)念：環(huán)境保(bǎo)護和(hé)經濟社會(huì)發(fā)展(zhǎn)深度(dù)融合，是(shì)檢驗(yàn)執政能(néng)力的重(zhòng)要標(biāo)尺(chǐ)，也是提(tí)升(shēng)經(jīng)濟社會(huì)管理(lǐ)水平(píng)的(dí)重(zhòng)要(yào)抓(zhuā)手
。
10年來的節能減排(pái)實踐帶(dài)來(lái)的不(bù)僅(jǐn)是(shì)汙染物排放(fàng)量(liáng)的改(gǎi)變(biàn)，還有管理水平的提升，以及隨(suí)之而來(lái)的環境管理戰(zhàn)略轉型(xíng)的(dí)深化
。
2012年(nián)2月(yuè)29日，國務(wù)院(yuàn)常務(wù)會議(yì)同(tóng)意(yì)發布(bù)新(xīn)修(xiū)訂(dìng)的(dí)《環境空氣質量(liáng)標準(zhǔn)》，扣(kòu)響(xiǎng)了(liǎo)環境管(guǎn)理(lǐ)戰(zhàn)略轉型的(dí)“發(fā)令槍”，開始由(yóu)以(yǐ)環境汙染(rǎn)控(kòng)製為目(mù)標(biāo)導向，向以環(huán)境質量改(gǎi)善為(wéi)目標(biāo)導向轉變
。這一(yī)轉變(biàn)雖始於(yú)2012年，但與10年來的節能減排(pái)實(shí)踐關係(xì)密切
。10年(nián)來(lái)節能減排的積(jī)累，為環境管理戰略(lüè)轉(zhuǎn)型(xíng)奠(diàn)定(dìng)了基礎
。這(zhè)10年(nián)，主要(yào)汙染物排放(fàng)控(kòng)製(zhì)指標由(yóu)預期性變(biàn)約束性，由兩個(gè)增加至4個，一(yī)些地方(fāng)還(huán)增加了對(duì)特征(zhēng)性汙染物的(dí)控製
。上海(hǎi)提出(chū)了總磷(lín)和揮發(fā)性(xìng)有機(jī)物(wù)控製(zhì)的減排(pái)任務(wù)，湖南則(zé)強(qiáng)化了(liǎo)重金屬汙染控(kòng)製(zhì)
。10年來節(jié)能減排的(dí)探索(suǒ)，為環境管(guǎn)理(lǐ)戰略轉型(xíng)提供了保(bǎo)障
。這10年，從(cóng)中央(yāng)到(dào)地方，環(huán)境監(jiān)測(cè)，監察(chá)，執(zhí)法，考(kǎo)核(hé)不斷深化(huà)，隊伍建設，管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)，管理(lǐ)理念，管理模式不(bù)斷(duàn)提升
。江(jiāng)蘇等(děng)地(dì)實(shí)施“河(hé)長製”等措(cuò)施(shī)，河北，浙江等十幾(jī)個(gè)省(shěng)探索生態補償機(jī)製
。10年來節能(néng)減排(pái)的帶動(dòng)，為環境管理戰略(lüè)轉型孕育了動(dòng)力
。這(zhè)10年，人民群眾更加關心環境(jìng)問題，更多(duō)參與環(huán)境(jìng)保護，更加(jiā)重(zhòng)視(shì)環境(jìng)權(quán)益(yì)，環(huán)境意(yì)識(shí)不斷(duàn)提升(shēng)
。2011年秋(qiū)冬之交，多地(dì)頻(pín)現霧霾天氣(qì)，公眾(zhòng)廣泛關注(zhù)，一(yī)定程(chéng)度上加快(kuài)了(liǎo)環境空氣質量標(biāo)準(zhǔn)的修(xiū)訂(dìng)
。10年來的節能減(jiǎn)排(pái)實踐(jiàn)帶來的(dí)不僅是汙(wū)染物排(pái)放量的改變，還有評(píng)價(jià)體係(xì)的(dí)變(biàn)革，以及(jí)隨之而來的對發展政績觀的重新認識(shí)
。過去的一(yī)段(duàn)時(shí)間內，我們習(xí)慣於以GDP評價(jià)幹部(bù)能力與(yǔ)政績(jì)，一些地方不惜以巨大的(dí)資(zī)源環境(jìng)代價(jià)換取經(jīng)濟增(zēng)長
。十六(liù)大以來，隨(suí)著節(jié)能(néng)減排(pái)實踐(jiàn)的(dí)深入(rù)，一係(xì)列(liè)社會(huì)與環境發展(zhǎn)指(zhǐ)標逐漸納入考核，經濟(jì)增(zēng)長“一(yī)俊遮百(bǎi)醜”時代一去(qù)不復返
。10年來，從(cóng)掛牌督(dū)辦(bàn)到(dào)一票(piào)否決，問(wèn)責(zé)成為(wéi)減(jiǎn)排(pái)考核關(guān)鍵(jiàn)詞(cí)，從區(qū)域限(xiàn)批到(dào)流域(yù)限批(pī)，懲(chéng)戒體係不(bù)斷(duàn)*
。環(huán)境保(bǎo)護部先後對一批(pī)城市，集團公(gōng)司(sī)采取(qǔ)了“限批(pī)”措施，對(duì)幾十家電(diàn)廠(chǎng)和汙水(shuǐ)處(chǔ)理廠實(shí)施掛(guà)牌(pái)督辦(bàn)
。核查核算，區(qū)域限(xiàn)批(pī)，考核問責不斷*，*次真(zhēn)正(zhèng)意義上(shàng)落實(shí)了(liǎo)地(dì)方*對(duì)轄區環(huán)境(jìng)質量的法律責任，引導和倒(dǎo)逼各(gè)地重新(xīn)思考(kǎo)發展路(lù)徑，重新(xīn)審視發(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，像(xiàng)重視經濟指標那(nà)樣重(zhòng)視(shì)環境(jìng)指標
。10年來的節能減(jiǎn)排實踐帶來的不(bù)僅是(shì)汙染物排(pái)放(fàng)量的(dí)改變，還有執政(zhèng)理念(niàn)的改(gǎi)變，以及(jí)隨(suí)之(zhī)而來的(dí)對(duì)民生(shēng)工程(chéng)的重(zhòng)視(shì)
。
民(mín)生(shēng)工(gōng)程也是(shì)民(mín)心(xīn)工程
。“十一(yī)五”期間，從中(zhōng)央(yāng)到(dào)地方(fāng)都加大了環(huán)保的財政(zhèng)資金(jīn)支(zhī)持，帶(dài)動(dòng)全(quán)社會環(huán)保投入(rù)2.1萬(wàn)億(yì)元，推動(dòng)環(huán)境基(jī)礎設(shè)施建設進(jìn)入(rù)快車道
。在(zài)這期間，重點(diǎn)流(liú)域水汙(wū)染防(fáng)治(zhì)專項(xiàng)規(guī)劃(huá)項目(mù)完成(chéng)率為(wéi)87％，較“十五(wǔ)”期(qī)間(jiān)提高22.8個百分點(diǎn)
。截(jié)至今年6月(yuè)底(dǐ)，全國(guó)已有21個(gè)省（區，市(shì)）實現(xiàn)了汙(wū)水(shuǐ)處理(lǐ)設施市（縣(xiàn)）級別的全覆蓋，設市城市(shì)，縣(xiàn)累計建(jiàn)成城(chéng)鎮汙水(shuǐ)處理廠(chǎng)3243座(zuò)
。在(zài)老工(gōng)業(yè)基(jī)地遼寧，2008年，99座(zuò)汙水處理(lǐ)廠建(jiàn)設一次性(xìng)啟(qǐ)動(dòng)，超過(guò)了(liǎo)過去12年(nián)總和的1倍
。建(jiàn)成後，城市(shì)汙(wū)水(shuǐ)處(chǔ)理率提(tí)高到(dào)86％，縣城汙(wū)水(shuǐ)處理率(shuài)從8.2％提(tí)高到(dào)82％
。沒有節能(néng)減排硬指(zhǐ)標(biāo)的(dí)強力(lì)，環(huán)境(jìng)基礎設施(shī)很難取得如此大的成效；沒(méi)有節能減排硬約(yuē)束(shù)的倒(dǎo)逼(bī)，各級(jí)*很難下(xià)這麼大(dà)的(dí)決(jué)心(xīn)
。
《中(zhōng)國環境狀況公報》顯(xiǎn)示，2002年(nián)，空氣質(zhì)量(liáng)達(dá)標城市的(dí)人(rén)口(kǒu)比例僅(jǐn)占(zhān)統計(jì)城市(shì)人口總數的26.3％；七大(dà)水係741個重(zhòng)點監測(cè)斷(duàn)麵中，僅有(yǒu)29.1％的(dí)斷麵(miàn)滿(mǎn)足Ⅰ~Ⅲ類水(shuǐ)質(zhì)要(yào)求
。
而(ér)到了2011年，325個(gè)地級(jí)以(yǐ)上城市中，城(chéng)市(shì)空氣質量(liáng)達到二級以(yǐ)上（含二級）標準的比(bǐ)例為89.0％；水係的(dí)469個國(guó)控水質監測斷麵中(zhōng)，Ⅰ-Ⅲ類水(shuǐ)質(zhì)斷麵(miàn)比例(lì)占(zhān)61.0％
。
一(yī)前一後，一高一(yī)低
。沒有對(duì)節能減排(pái)的(dí)強(qiáng)力(lì)推(tuī)進，沒(méi)有對民(mín)生(shēng)工(gōng)程(chéng)的真(zhēn)正重視，環境(jìng)質(zhì)量(liáng)很難取得如此大的提升
。