2012年(nián)8月(yuè)1日，修(xiū)訂後的《環境汙(wū)染治(zhì)理設施運(yùn)營資質許可(kě)管理辦法》（以下簡稱《辦(bàn)法》）將(jiāng)施行(háng)。環(huán)境汙(wū)染治理(lǐ)設(shè)施(shī)為什麼(mó)要實行(háng)專(zhuān)業化，社會化，市場化運營？資(zī)質許可的必要性何在(zài)？《辦(bàn)法(fǎ)》的修訂又(yòu)有(yǒu)何意義(yì)？
專業(yè)化(huà)，社會(huì)化，市場(cháng)化(huà)運(yùn)營有何意義(yì)？
環境汙(wū)染治理設施運營，是指(zhǐ)專(zhuān)門(mén)從事汙染(rǎn)物(wù)處(chǔ)理，處置(zhì)的(dí)社會(huì)化(huà)有償服務活動(dòng)，或(huò)者(zhě)根據(jù)雙方簽訂(dìng)的(dí)合(hé)同承擔他(tā)人(rén)環境汙染治理設施(shī)運營管(guǎn)理(lǐ)的有償服務活動(dòng)。
現(xiàn)代工業化(huà)國(guó)家的環境保(bǎo)護經(jīng)驗表(biǎo)明(míng)，專業(yè)化，社會(huì)化(huà)，市場(cháng)化的(dí)環(huán)境(jìng)汙染治理設施運營(yíng)，是保(bǎo)證設施(shī)運行(háng)效果，降(jiàng)低(dī)運行(háng)成(chéng)本，保障環境投(tóu)資效益的有效(xiào)措施(shī)。環(huán)境汙染(rǎn)治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服(fú)務業已經(jīng)成(chéng)為(wéi)這些國(guó)家當前(qián)環(huán)保產(chǎn)業中(zhōng)的(dí)主要組成(chéng)部分。
近(jìn)年(nián)來，我(wǒ)國社會(huì)主義市場(cháng)經(jīng)濟理(lǐ)論和(hé)實踐(jiàn)的發展，也(yě)為環境汙染治理設施運(yùn)營的(dí)專業化(huà)，社會化(huà)，市場化提(tí)供了有力的依(yī)據。
環境汙(wū)染治理設(shè)施運營專(zhuān)業化，社會(huì)化，市場化，*打破了(liǎo)原有的計(jì)劃(huá)經(jīng)濟管理模(mó)式(shì)，明確(què)了排(pái)汙(wū)企業(yè)，治汙(wū)企業和*環保部(bù)門(mén)之間(jiān)的(dí)職責。通(tōng)過第(dì)三方供給(gěi)委(wěi)托方有償的和專(zhuān)業的環(huán)保技術及運營服務，達到有(yǒu)效(xiào)控(kòng)製汙染，降(jiàng)低治理成本(běn)，使雙方(fāng)獲(huò)益的目(mù)的。
目前，我國環境汙(wū)染治理設(shè)施運(yùn)營服務業(yè)已經有了一定程度的(dí)發(fā)展，並顯現(xiàn)出專業(yè)化，社會(huì)化，市場化(huà)的優(yōu)勢(shì)。
為(wéi)何要(yào)實行資質(zhì)許可？
環境汙(wū)染(rǎn)治(zhì)理設(shè)施是實(shí)現節能(néng)減(jiǎn)排的基(jī)本(běn)手段(duàn)，是環境保(bǎo)護(hù)監督(dū)管理(lǐ)的基本對(duì)象(xiàng)，其運營效(xiào)果(guǒ)直接關係我(wǒ)國(guó)環境(jìng)質(zhì)量(liáng)，因而也(yě)與(yǔ)公眾的(dí)利益密(mì)切相關。
維(wéi)護環境汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)設施的正常運行，涉及(jí)較為復(fù)雜的技術和(hé)管(guǎn)理問題，需(xū)要具有一定專(zhuān)業(yè)技能(néng)和管(guǎn)理能力，因此(cǐ)國(guó)家(jiā)對環境汙染治理設施(shī)運營活動設置了行(háng)政許可。
隻有(yǒu)專業(yè)化的環保(bǎo)公司(sī)，並(bìng)符(fú)合(hé)一定條件才能(néng)取(qǔ)得(dé)環(huán)境(jìng)汙(wū)染(rǎn)治理設施(shī)運營(yíng)資質(zhì)證書，從事環境(jìng)汙染治理(lǐ)設施(shī)的運營(yíng)，以保證設施正(zhèng)常(cháng)運(yùn)營(yíng)，達標(biāo)排放。
環境汙染治(zhì)理(lǐ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資(zī)質(zhì)許(xǔ)可是經國務(wù)院(yuàn)批準（國(guó)務院(yuàn)令(líng)第(dì)412號(hào)）原(yuán)國家(jiā)環(huán)保(bǎo)總局保(bǎo)留(liú)的行政許可項(xiàng)目之(zhī)一(yī)。
國家非(fēi)常重(zhòng)視(shì)環(huán)保設(shè)施專業化(huà)，市(shì)場(cháng)化運營(yíng)工作，推進環境汙染治(zhì)理(lǐ)設(shè)施的(dí)專(zhuān)業化，市(shì)場(cháng)化(huà)運行工(gōng)作(zuò)已(yǐ)列(liè)入國務(wù)院相關文件中。《國務院關於(yú)落實科(kē)學(xué)發展(zhǎn)觀加(jiā)強環境(jìng)保護的(dí)決(jué)定(dìng)》中(zhōng)強調“運用(yòng)市場(cháng)機製(zhì)推進汙染治(zhì)理”，明(míng)確規定(dìng)“推(tuī)行(háng)汙染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)工程(chéng)的設計(jì)，施(shī)工(gōng)和(hé)運營一(yī)體化(huà)模式(shì)，鼓勵(lì)排汙(wū)單位委(wěi)托(tuō)專(zhuān)業化(huà)公(gōng)司承擔(dān)汙(wū)染治理或(huò)設(shè)施(shī)運營(yíng)。”
同時(shí)，《國(guó)務院(yuàn)關於印發節能(néng)減排(pái)綜(zōng)合(hé)性(xìng)工作(zuò)方案(àn)的(dí)通知(zhī)》中(zhōng)也(yě)明(míng)確指(zhǐ)出(chū)要(yào)“積極推進(jìn)環境服務產業發展，研(yán)究提(tí)出推進(jìn)汙(wū)染治(zhì)理市(shì)場化的(dí)政策措施(shī)，鼓勵排汙單位委(wěi)托專業(yè)化公(gōng)司(sī)承(chéng)擔汙染治(zhì)理(lǐ)或(huò)設施(shī)運營”。
《辦法》為(wéi)什(shí)麼要修(xiū)訂(dìng)？
《環境(jìng)汙染治(zhì)理(lǐ)設施(shī)運營資(zī)質(zhì)許可(kě)管(guǎn)理辦(bàn)法(fǎ)》（國(guó)家(jiā)環(huán)保總局第(dì)23號令）自(zì)2004年頒布實(shí)施以來，對(duì)於我國環境(jìng)汙(wū)染治理設施專業(yè)化(huà)，社(shè)會(huì)化(huà)，市場化運(yùn)營起到了(liǎo)極大的促進作(zuò)用。
但是，隨著社會(huì)化運營市(shì)場(cháng)的發(fā)展，原(yuán)《辦法(fǎ)》也顯(xiǎn)現出(chū)了一定(dìng)的局限性，在某(mǒu)些方(fāng)麵已不(bù)能適應新形勢(shì)的(dí)需(xū)要(yào)。
這主(zhǔ)要(yào)表(biǎo)現在(zài):原《辦(bàn)法(fǎ)》審(shěn)批方(fāng)式采(cǎi)取省(shěng)廳初審(shěn)，部裏統一審(shěn)批(pī)的(dí)方(fāng)式，審(shěn)批(pī)程序(xù)復(fù)雜(zá)，運(yùn)營資質(zhì)審批(pī)權(quán)限(xiàn)過於集中(zhōng)，審(shěn)批責權不統(tǒng)一(yī)，不利於調動地(dì)方的(dí)積(jī)極(jí)性和(hé)市場(cháng)化(huà)運(yùn)營(yíng)的工(gōng)作(zuò)推進；隨(suí)著環(huán)境(jìng)汙(wū)染治(zhì)理設(shè)施(shī)劇增(zēng)，運(yùn)營(yíng)企(qǐ)業(yè)的增(zēng)加，監管(guǎn)任(rèn)務日(rì)益(yì)繁(fán)重(zhòng)，但原有(yǒu)的(dí)審批，管(guǎn)理模式導(dǎo)致(zhì)地(dì)方(fāng)環(huán)保部(bù)門(mén)的積(jī)極性不(bù)高(gāo)，重審批(pī)，輕監(jiān)管的問題較(jiào)為突(tū)出，對(duì)持證運營單位運營活(huó)動的監管不(bù)夠；隨著環(huán)境(jìng)汙染治(zhì)理設施專業化運(yùn)營的(dí)發(fā)展(zhǎn)和(hé)細(xì)化，原《辦法(fǎ)》對(duì)新興(xīng)的領(lǐng)域如脫硝(xiāo)，汙泥(ní)處理(lǐ)設施(shī)等難以進(jìn)行有效(xiào)管理。
同時，國家(jiā)不(bù)斷(duàn)深化(huà)行政審批(pī)製度(dù)改革，要(yào)求按(àn)照(zhào)公開透(tòu)明(míng)，便民(mín)的(dí)原(yuán)則(zé)進(jìn)一(yī)步簡(jiǎn)化(huà)和規範審(shěn)批程序(xù)，提(tí)能。因(yīn)此(cǐ)，為(wéi)適應新(xīn)形勢，滿(mǎn)足新要求(qiú)，對原(yuán)《辦法(fǎ)》的(dí)修訂勢在必(bì)行。
首先，對原《辦法》進(jìn)行(háng)修(xiū)訂是國家宏(hóng)觀(guān)政策(cè)的(dí)要(yào)求(qiú)。近(jìn)年(nián)來(lái)，國家對(duì)加(jiā)快轉變*職能，建(jiàn)設(shè)服(fú)務型*，提(tí)出(chū)了(liǎo)明(míng)確(què)的要求(qiú)，要(yào)求(qiú)按照“應減(jiǎn)必(bì)減(jiǎn)，該(gāi)放就放(fàng)”的原(yuán)則，取消和下放部分(fēn)審批權。原《辦(bàn)法(fǎ)》行政(zhèng)審批(pī)過於(yú)集(jí)中，不符合(hé)國(guó)家關於(yú)行政(zhèng)審(shěn)批改革的有(yǒu)關要(yào)求。因此(cǐ)，應對(duì)原《辦(bàn)法》進(jìn)行(háng)修訂(dìng)，適(shì)當下(xià)放部分(fēn)審批權，提高審批效率，服(fú)務(wù)企業(yè)發(fā)展(zhǎn)。
其次(cì)，對原《辦法(fǎ)》進(jìn)行修訂是推進(jìn)“汙染治(zhì)理“和“總(zǒng)量減(jiǎn)排”的需要。當前，我(wǒ)國環境(jìng)管(guǎn)理(lǐ)正(zhèng)在(zài)從(cóng)以(yǐ)環境汙染控製為目標(biāo)導向(xiàng)，向以環(huán)境質(zhì)量(liáng)改(gǎi)善為(wéi)目標導向轉變，這(zhè)對汙染防(fáng)治工作提(tí)出了(liǎo)更高(gāo)的(dí)要求。原《辦(bàn)法》存在(zài)對(duì)運營單(dān)位(wèi)運營(yíng)活(huó)動監(jiān)管不夠，運(yùn)營(yíng)資質分級分(fēn)類條件(jiàn)不細等(děng)問題(tí)，這些(xiē)問(wèn)題(tí)已在一定程度上製約了(liǎo)運營工作(zuò)的(dí)發(fā)展。特別是(shì)當(dāng)前汙染治(zhì)理和總(zǒng)量(liáng)減排(pái)給現有的管(guǎn)理(lǐ)製度(dù)提出(chū)了進一(yī)步的要(yào)求，要求(qiú)運營設(shè)施(shī)更規範(fàn)，更(gēng)科學(xué)，更有效(xiào)。為實現(xiàn)這一目(mù)標，應對原《辦法》中不(bù)適(shì)應形(xíng)勢發(fā)展的(dí)內容(róng)進(jìn)行(háng)修改，推進新形(xíng)勢(shì)下製度建設，用(yòng)製度(dù)手段規範運營(yíng)行為，推動汙染治理設施運營健康(kāng)，快速(sù)發展。