近日，國(guó)土(tǔ)資(zī)源(yuán)部(bù)土地整治(zhì)中心編著的《土地(dì)整(zhěng)治(zhì)藍(lán)皮(pí)書：中國土地(dì)整治發(fā)展(zhǎn)研究報告No.3》由(yóu)社(shè)會(huì)科(kē)學文獻出(chū)版(bǎn)社出版發(fā)行。土地(dì)整(zhěng)治(zhì)藍皮(pí)書(shū)是(shì)全麵反(fǎn)映(yìng)2015年中國(guó)土地整(zhěng)治發展實踐，綜(zōng)合成效(xiào)，探索(suǒ)創(chuàng)新的(dí)年(nián)度性研(yán)究(jiū)報(bào)告。藍(lán)皮(pí)書提出未(wèi)來中(zhōng)國土地整(zhěng)治轉型“戰略(lüè)導向”的思(sī)考(kǎo)。　　　　
(一(yī))土(tǔ)地整治(zhì)的定位要從(cóng)“土(tǔ)地本(běn)身”到(dào)“高位統籌”　　　　
土地整(zhěng)治應(yīng)總體(tǐ)定位(wèi)為(wéi)統(tǒng)籌城(chéng)鄉發展的重要(yào)抓手，推進新型(xíng)城鎮化和(hé)新(xīn)農村建設的核(hé)心(xīn)平台，實現(xiàn)生態文明的建設路徑(jìng)，提(tí)升(shēng)民(mín)生福(fú)祉(zhǐ)的發展動力，加(jiā)強*治理的突(tū)破(pò)窗(chuāng)口，保障(zhàng)社會(huì)經濟可(kě)持續(xù)發展的政(zhèng)策工(gōng)具(jù)。“十三五”時期，土(tǔ)地整治還(huán)可具體(tǐ)定位為(wéi)拉動內需(xū)的(dí)*引擎(qíng)，落(là)實空(kōng)間規劃(huá)“多(duō)規合(hé)一”的(dí)實施(shī)單元，助(zhù)力(lì)扶貧(pín)的重要(yào)手段，服務全麵建設小康社(shè)會新目標的切實(shí)保障。　　　　
(二)土(tǔ)地(dì)整治的(dí)理(lǐ)念(niàn)要(yào)從“注(zhù)重(zhòng)數量”到“四(sì)位一體”　　　　
土地整(zhěng)治轉(zhuǎn)型(xíng)理(lǐ)念應(yīng)融(róng)合創(chuàng)新，協(xié)調(tiáo)，綠(lǜ)色(sè)，開放和共(gòng)享理念(niàn)，樹(shù)立“數量(liáng)，質(zhì)量，生(shēng)態，人(rén)文(wén)”的(dí)四(sì)位一體(tǐ)土(tǔ)地整治(zhì)理(lǐ)念，以(yǐ)理(lǐ)論，製(zhì)度(dù)和(hé)科技等(děng)創(chuàng)新(xīn)為土地整治(zhì)內在動(dòng)力，以促進(jìn)城鄉協調，區域協調，“三生”協調(tiáo)為土(tǔ)地整(zhěng)治關鍵目標(biāo)，以環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)治理與景觀生(shēng)態(tài)質量提(tí)升為土地整治(zhì)核心導向，以改善(shàn)民生(shēng)條件，實施扶貧(pín)和(hé)維護(hù)鄉土文化(huà)為(wéi)土地整(zhěng)治根本核心，以統(tǒng)籌(chóu)保(bǎo)障(zhàng)“一(yī)帶(dài)一(yī)路”等(děng)國內重(zhòng)大戰(zhàn)略的(dí)落地實施為(wéi)土地(dì)整治重(zhòng)要任務(wù)。　　　　
(三(sān))土地整治(zhì)的(dí)核(hé)心要從“以(yǐ)地為本(běn)”到(dào)“以人為本”　　　　
堅(jiān)持(chí)以人為(wéi)本，就(jiù)是要從人民群眾的根本利益出發謀發(fā)展，促發展，不斷滿(mǎn)足人(rén)民(mín)群(qún)眾(zhòng)日益增(zēng)長的(dí)物質文化(huà)需要，切(qiē)實保(bǎo)障人(rén)民群眾的經濟，政治和文化權(quán)益(yì)，讓發展的成果惠(huì)及(jí)全(quán)體人民。因此，土(tǔ)地(dì)整治應(yīng)以明晰整(zhěng)治土(tǔ)地的產權界定(dìng)為(wéi)基(jī)礎，維護整(zhěng)治涉及利益相關(guān)者的(dí)根本(běn)利益(yì)，在(zài)思想層(céng)麵激發(fā)公(gōng)民(mín)意識與(yǔ)公(gōng)民本(běn)位(wèi)的(dí)價(jià)值(zhí)認(rèn)同和主觀意願，在(zài)製(zhì)度(dù)層麵(miàn)健(jiàn)全(quán)全(quán)維(wéi)度公眾(zhòng)參(cān)與(yǔ)的(dí)具體製(zhì)度(dù)，在技術(shù)層麵(miàn)實(shí)施(shī)信(xìn)息(xī)公(gōng)開與(yǔ)交(jiāo)流回饋製(zhì)度(dù)，在經濟層(céng)麵(miàn)以(yǐ)提(tí)升(shēng)人(rén)民收入水(shuǐ)平(píng)，改善人民福(fú)祉為根本出發(fā)點，在社會層麵(miàn)突出體現鄉(xiāng)風文(wén)明(míng)，保證整治過程公平(píng)，公(gōng)正，公(gōng)開，提升(shēng)整治過(guò)程(chéng)的公眾滿意度。　　　　
(四(sì))土(tǔ)地整治的(dí)階段要從“糧(liáng)食(shí)生產(chǎn)”到“永續發(fā)展”　　　　
土(tǔ)地(dì)整(zhěng)治(zhì)轉型發(fā)展要(yào)以“永續發展”為發展(zhǎn)導(dǎo)向(xiàng)，以生(shēng)態(tài)，景觀服務及休(xiū)閒遊(yóu)憩功能(néng)為重點，提升土地(dì)整(zhěng)治環境(jìng)汙(wū)染治理能力，加(jiā)強“山水(shuǐ)林田湖”生(shēng)命(mìng)共(gòng)同(tóng)體的(dí)整(zhěng)體(tǐ)修復(fù)，構建(jiàn)以(yǐ)“山為骨(gǔ)，水為(wéi)脈，林(lín)為(wéi)表，田為(wéi)魂，湖(hú)為心”的國(guó)土生態(tài)安全體係(xì)，並(bìng)依托現有(yǒu)山水脈絡等*風(fēng)光加(jiā)強景觀建設(shè)，增大農(nóng)田(tián)，林地，綠化(huà)等生(shēng)態用地(dì)空(kōng)間占比，改(gǎi)善(shàn)人(rén)居環境，建成都(dū)市(shì)生態(tài)屏(píng)障，協(xié)調資(zī)源的(dí)永續利用，經濟(jì)的(dí)持續發展和(hé)社會的全麵(miàn)進(jìn)步(bù)，讓居民“望得見山，看得(dé)見(jiàn)水”，安(ān)居樂業(yè)，幸(xìng)福(fú)美滿(mǎn)。因此，通過(guò)開(kāi)展(zhǎn)永續發展型土(tǔ)地整治(zhì)，使大地(dì)呈(chéng)現(xiàn)欣欣向(xiàng)榮的生(shēng)態(tài)世界和可持續利(lì)用(yòng)的壯麗(lì)美(měi)景(jǐng)。　　　　
(五)土地(dì)整(zhěng)治(zhì)的(dí)目(mù)標(biāo)要從“保護耕地(dì)”到“優化三生”　　　　
土地(dì)整(zhěng)治轉(zhuǎn)型發展要(yào)以“三(sān)生(shēng)空間(jiān)”為承(chéng)載，兼顧(gù)保障糧(liáng)食供給安(ān)全(quán)，城市(shì)發(fā)展(zhǎn)安全(quán)，生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)安全(quán)，通(tōng)過(guò)在空間劃定(dìng)“耕(gēng)地保(bǎo)護紅綫(xiàn)”作(zuò)為“生產綫(xiàn)”，劃(huá)定“城市(shì)發展(zhǎn)邊界”作(zuò)為“生活(huó)綫”，劃定“生態(tài)保(bǎo)護(hù)紅綫(xiàn)”作為(wéi)“生(shēng)態綫(xiàn)”，實現在生(shēng)產(chǎn)上進(jìn)一(yī)步(bù)嚴格保護(hù)耕(gēng)地(dì)，提升(shēng)耕地(dì)質量(liáng)，適度(dù)推進農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；在(zài)生活上進(jìn)一(yī)步優(yōu)化空間形態與(yǔ)建(jiàn)設用(yòng)地結構(gòu)，提升土地利(lì)用(yòng)效(xiào)率(shuài)，促進城鄉生活(huó)“人(rén)物”並(bìng)進；在(zài)生(shēng)態(tài)上(shàng)要解(jiě)決城鄉生(shēng)態汙染(rǎn)問題突出(chū)與景(jǐng)觀破(pò)碎化的(dí)問(wèn)題，通過建設(shè)綠(lǜ)色基(jī)礎設施，強化(huà)生態(tài)化(huà)土地整(zhěng)治(zhì)技術(shù)的(dí)應(yīng)用(yòng)，zui終(zhōng)實現(xiàn)整個(gè)區(qū)域(yù)生(shēng)態，生產和生活(huó)的同(tóng)步重構。　　　　
(六)土(tǔ)地整(zhěng)治(zhì)的對(duì)象(xiàng)要(yào)從“單(dān)項推進”到“要(yào)素(sù)綜(zōng)合(hé)”　　　　
土地整(zhěng)治的對(duì)象不(bù)應(yīng)禁錮於耕地，集體(tǐ)建(jiàn)設用地(dì)等(děng)單個要(yào)素(sù)，要實現“山，水(shuǐ)，田(tián)，路(lù)，林，村，城”七要素(sù)綜(zōng)合整(zhěng)治，即(jí)在整治區域(yù)中(zhōng)綜合國(guó)土，農委，林業(yè)，水(shuǐ)利(lì)，環(huán)保等各(gè)個(gè)部門合(hé)力(lì)，同步推(tuī)進(jìn)山(shān)體(tǐ)，水(shuǐ)體，農田，道路，森(sēn)林和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)居民點(diǎn)，工礦(kuàng)用(yòng)地(dì)等多(duō)種類型的整(zhěng)治，實(shí)現生(shēng)產(chǎn)集(jí)約(yuē)，生(shēng)活(huó)提(tí)質，生(shēng)態(tài)改(gǎi)善的(dí)“三(sān)生”目標。　　　　(七)土地整(zhěng)治的(dí)範疇要(yào)從“項(xiàng)目(mù)承載”到“全域協(xié)同(tóng)”　　　　
土(tǔ)地(dì)整治轉型發展要轉(zhuǎn)變(biàn)以(yǐ)具體(tǐ)單個項(xiàng)目為整治範疇(chóu)的固化(huà)思(sī)維，轉向(xiàng)全(quán)域規劃，全(quán)域設計和(hé)全域整治。根據地區間(jiān)的區(qū)域差(chà)異(yì)，相互(hù)關(guān)聯，圍(wéi)繞充分發(fā)揮各(gè)地區的(dí)比較優(yōu)勢，促進區域間合理的分工(gōng)與協作等目(mù)標，統籌各區域的土地利用發展，防(fáng)止重復(fù)建設，產業(yè)結(jié)構趨同，促進(jìn)區(qū)域經濟(jì)，產業，人(rén)口發展(zhǎn)與土地(dì)利(lì)用(yòng)相協調(tiáo)。在(zài)更宏(hóng)觀層(céng)麵(miàn)上，樹(shù)立化發(fā)展理念(niàn)，土地(dì)整治通過分區域，分類(lèi)別差(chà)別化重(zhòng)點(diǎn)整(zhěng)治，致力(lì)於保障(zhàng)“一(yī)帶一路”“京津冀”“長江經濟(jì)帶”等(děng)國家(jiā)戰略(lüè)順利(lì)實施，促進(jìn)土地(dì)資(zī)源在(zài)都(dū)市圈，城(chéng)市群(qún)和一(yī)體(tǐ)化(huà)區(qū)域的(dí)結(jié)構(gòu)優化和(hé)空間(jiān)協(xié)同(tóng)化(huà)布局。　　　　
(八(bā))土地(dì)整治的(dí)模式要從“同(tóng)質(zhì)同(tóng)化(huà)”到(dào)“差別(bié)整(zhěng)治(zhì)”　　　　
土地整治的模(mó)式(shì)設(shè)計(jì)要擺脫(tuō)千(qiān)篇(piān)一律(lǜ)，城鄉雷(léi)同的同質(zhì)化趨勢(shì)，必須轉(zhuǎn)向差(chà)別化保(bǎo)護(hù)城(chéng)鄉(xiāng)景觀(guān)特色和(hé)傳承鄉土文(wén)明。數(shù)千(qiān)年(nián)的農(nóng)耕文(wén)明(míng)使得中國的(dí)鄉土文化源遠(yuǎn)流長，很(hěn)大(dà)意義上代表了(liǎo)中(zhōng)華民(mín)族(zú)得以繁衍(yǎn)發(fā)展(zhǎn)的(dí)精(jīng)神寄(jì)托和(hé)智(zhì)慧(huì)結晶(jīng)，然(rán)而(ér)相(xiāng)對(duì)弱(ruò)勢的鄉土(tǔ)文明(míng)在(zài)高(gāo)速工(gōng)業化(huà)和城鎮化的浪(làng)潮(cháo)中極易(yì)被(bèi)摧毀和(hé)遺(yí)忘(wàng)。因此，土(tǔ)地整治中(zhōng)應高(gāo)度(dù)重視保護歷史(shǐ)沿(yán)革(gé)，民(mín)俗(sú)風情，古建(jiàn)遺(yí)存，村(cūn)規民(mín)約，家(jiā)族族(zú)譜，傳(chuán)統技藝，古(gǔ)樹名木(mù)等諸多(duō)方麵(miàn)的鄉(xiāng)土(tǔ)文(wén)化，大力(lì)鼓(gǔ)勵(lì)土地(dì)整治以保(bǎo)護(hù)鄉土文(wén)明為(wéi)前提(tí)，創(chuàng)新性(xìng)構(gòu)建(jiàn)*模式(shì)，構建(jiàn)具有地(dì)域(yù)特征(zhēng)的自(zì)然風貌(mào)，建築(zhù)民(mín)居(jū)和(hé)傳(chuán)統文化，留(liú)住以土地(dì)為載(zǎi)體的“鄉愁”。　　　　
(九)土地整治的路徑(jìng)要從(cóng)“自(zì)上而下”到“上(shàng)下結合”　　　　
土(tǔ)地整治的(dí)實(shí)施(shī)路徑要從當(dāng)前*主導，指(zhǐ)標分(fēn)解(jiě)的“自(zì)上(shàng)而下”模(mó)式(shì)向群眾自願(yuàn)，*引(yǐn)導(dǎo)的(dí)“上下結(jié)合”模式轉變。在土(tǔ)地(dì)整治中應(yīng)充分考(kǎo)慮被(bèi)整治對象主客(kè)觀狀況(kuàng)的匹配(pèi)程(chéng)度，以市(shì)場需求為(wéi)現實基(jī)礎，以群眾(zhòng)意願(yuàn)為(wéi)內在動力，以(yǐ)*政策(cè)為(wéi)外(wài)部(bù)引(yǐn)力，融(róng)合*推(tuī)動(dòng)，市場(cháng)配(pèi)置(zhì)，群眾構(gòu)想三(sān)方麵內容，實(shí)現(xiàn)“上(shàng)下結(jié)合(hé)”綜合(hé)治(zhì)理路(lù)徑，充分(fēn)保(bǎo)障被整治對象主(zhǔ)體(tǐ)地位，實(shí)施(shī)動(dòng)力與權(quán)益權利，促進土(tǔ)地(dì)整治實(shí)施績(jì)效(xiào)*化。　　　　
(十)土(tǔ)地整(zhěng)治(zhì)的(dí)資金(jīn)要從“財政(zhèng)負(fù)擔”到“多(duō)元共(gòng)投(tóu)”　　　　
目(mù)前由(yóu)*財政作為(wéi)土地整治(zhì)資金的(dí)主要來源(yuán)顯然(rán)不(bù)可持(chí)續，在新(xīn)時期土(tǔ)地整治(zhì)應探(tàn)索由(yóu)*，企(qǐ)業(yè)，個人等多元主(zhǔ)體(tǐ)形(xíng)成的外(wài)包式，股份式，私營(yíng)式等不(bù)同(tóng)結構(gòu)的(dí)PPP(Public-Private-Partnership)資(zī)金支撐(chēng)模式(shì)。在(zài)此(cǐ)模式下(xià)，*和私人部(bù)門(mén)(企(qǐ)業或個人)可以依據項(xiàng)目(mù)特(tè)征(zhēng)，資金現(xiàn)狀和發(fā)展(zhǎn)預(yù)期(qī)設計(jì)融資方案，可以由(yóu)*全額(é)出資(zī)企業承包(bāo)部(bù)分工程(chéng)(外(wài)包式)，也(yě)可以製定各方資金(jīn)比例(lì)和分(fēn)配預期收益(股份式(shì))，或者由(yóu)私人部(bù)門(mén)全額負(fù)責(私營(yíng)式(shì))，從多種(zhǒng)渠(qú)道滿足(zú)土(tǔ)地整治資(zī)金(jīn)需(xū)求，從而多元(yuán)共投，保(bǎo)障整治(zhì)工作持續(xù)有(yǒu)序地推(tuī)進。