日前(qián)，環保部下(xià)發(fā)了《關於廢止(zhǐ)部分環保(bǎo)部門(mén)規章和(hé)規範(fàn)性(xìng)文件的(dí)決(jué)定》（下(xià)文簡稱《決定》），從(cóng)《決(jué)定》中可知(zhī)，環保部廢止了１０部(bù)部門規章(zhāng)和１２１件規(guī)範(fàn)性文(wén)件，例(lì)如(rú)，危險化學品環境管理(lǐ)模(mó)式正(zhèng)在調(tiáo)整(zhěng)，《危險(xiǎn)化學品(pǐn)環境管(guǎn)理登(dēng)記(jì)辦法(fǎ)（試行(háng)）》就不宜繼續實(shí)施，因此決(jué)定(dìng)廢止(zhǐ)。　　　　
保(bǎo)護(hù)環境是我國發(fā)展(zhǎn)戰(zhàn)略(lüè)中重(zhòng)要(yào)組(zǔ)成(chéng)部(bù)分，因此(cǐ)，針(zhēn)對於(yú)環(huán)境保護的政(zhèng)策法規也愈加詳(xiáng)細(xì)，繁雜(zá)，同時，各項保護，解(jiě)決環境(jìng)問題的(dí)政策也(yě)應隨(suí)時跟進，《決定(dìng)》的(dí)下發(fā)正是(shì)基(jī)於(yú)此背(bèi)景(jǐng)。為全(quán)麵深(shēn)化改革，促(cù)進我國經(jīng)濟(jì)社會又好又(yòu)快(kuài)發展(zhǎn)，及時(shí)體現部門(mén)職能變化，推進(jìn)*依(yī)法(fǎ)行政，保證社會主義法(fǎ)製統(tǒng)一(yī)，按(àn)照國(guó)務院辦(bàn)公(gōng)廳《關於(yú)做好(hǎo)行(háng)政法(fǎ)規部(bù)門規章和文件清(qīng)理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)關事(shì)項的通知(zhī)》的要(yào)求，環(huán)保部對所(suǒ)有(yǒu)部門(mén)規章(zhāng)和(hé)規範(fàn)性(xìng)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行(háng)了清(qīng)理(lǐ)，決定對１０部部門(mén)規(guī)章和(hé)１２１件規範(fàn)性(xìng)文(wén)件(jiàn)予(yú)以(yǐ)廢止。
《決定》對(duì)於(yú)*我國環保部門法(fǎ)律法規體係，全(quán)麵深(shēn)化(huà)改(gǎi)革有(yǒu)著(zhuó)重(zhòng)要(yào)意義。廢(fèi)止(zhǐ)部(bù)分(fēn)規(guī)章(zhāng)和(hé)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)體現了我國環保(bǎo)部門職能(néng)的(dí)適(shì)時性(xìng)，能夠更好(hǎo)地滿(mǎn)足社會(huì)主義市(shì)場(cháng)經(jīng)濟發展(zhǎn)的需求，而進一步(bù)理順環保(bǎo)法律法(fǎ)規體係之間(jiān)的內容(róng)關係(xì)，減少矛(máo)盾(dùn)，衝(chōng)突，使(shǐ)環(huán)保部門職責更(gēng)加(jiā)明(míng)晰(xī)，可以(yǐ)提(tí)高環保(bǎo)部門(mén)執(zhí)行(háng)效率。那以何為標準來廢(fèi)止這些規(guī)章和(hé)規(guī)範性(xìng)文(wén)件？是按(àn)照下(xià)位法(fǎ)必須符(fú)合(hé)上位法(fǎ)的(dí)原則，環境(jìng)保護部對以(yǐ)下幾類規(guī)章和規(guī)範(fàn)性文(wén)件(jiàn)予(yú)以(yǐ)廢止。具體來說(shuō)此次廢(fèi)止標(biāo)準分為四(sì)個(gè)方麵(miàn)：一(yī)是(shì)不利於穩增長(cháng)，促(cù)改革(gé)，調(tiáo)結構，惠(huì)民生(shēng)的；二是主要內容同現(xiàn)行(háng)有效法律，行政法(fǎ)規(guī)的規(guī)定(dìng)和精(jīng)神相(xiāng)抵觸(chù)，不協調(tiáo)的(dí)；三(sān)是帶有明(míng)顯計劃(huá)經(jīng)濟色彩(cǎi)，嚴(yán)重政(zhèng)企(qǐ)不分，政(zhèng)事不分，政(zhèng)社(shè)不(bù)分，不適應(yīng)社會主義市場經濟(jì)要(yào)求(qiú)，不符合(hé)世(shì)界貿(mào)易組(zǔ)織ＷＴＯ運行(háng)規則以及妨礙社會主(zhǔ)義(yì)統一市(shì)場(cháng)經(jīng)濟運行(háng)規(guī)則等(děng)明顯(xiǎn)不適應(yīng)現實(shí)需(xū)要(yào)的(dí)；四是(shì)已(yǐ)有(yǒu)新的(dí)規定，或調整對象已消失，工作任務(wù)已完成，適用期已滿等不需(xū)要繼續(xù)執行的。　　　　
據悉(xī)，《決定(dìng)》中(zhōng)廢止的(dí)規(guī)章(zhāng)有十(shí)部，分別(bié)為(wéi)《城市放射性廢物管(guǎn)理辦(bàn)法(fǎ)》，《廢物(wù)進口(kǒu)環境保(bǎo)護管(guǎn)理(lǐ)暫行規定(dìng)》，《關於廢物進(jìn)口環境保護管理暫行(háng)規(guī)定(dìng)的補(bǔ)充規(guī)定(dìng)》，《秸稈(gǎn)禁燒和綜合利用管理(lǐ)辦(bàn)法》，《汙(wū)染(rǎn)源監(jiān)測管理辦法》，《畜(xù)禽養殖汙染(rǎn)防治管理(lǐ)辦法(fǎ)》，《淮(huái)河和太(tài)湖流域排(pái)放重點水(shuǐ)汙染物許(xǔ)可(kě)證(zhèng)管理(lǐ)辦法(fǎ)試行》，《廢棄(qì)危險化學品汙染(rǎn)環(huán)境(jìng)防治辦法(fǎ)》，《限(xiàn)期治理(lǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)試行》，《危險(xiǎn)化學品環(huán)境(jìng)管理(lǐ)登(dēng)記(jì)辦法試(shì)行(háng)》。　　　　
以《危(wēi)險化(huà)學品(pǐn)環境(jìng)管理(lǐ)登(dēng)記(jì)辦法試行》為例(lì)，可(kě)窺(kuī)見《決定(dìng)》廢(fèi)止規章(zhāng)的部(bù)分(fēn)原因。《危(wēi)險化學(xué)品環境(jìng)管理登記辦法試行(háng)》主要是(shì)規定了危(wēi)險化(huà)學品(pǐn)的(dí)生產使(shǐ)用和進(jìn)出(chū)口(kǒu)環(huán)境管理登記和(hé)監(jiān)管要求等內容。但(dàn)是之(zhī)前國(guó)務院發(fā)布的(dí)《關於(yú)第二(èr)批取消１５２項中央地方(fāng)實施行政(zhèng)審(shěn)批(pī)事(shì)項(xiàng)的(dí)決定》取消了《危(wēi)險化學(xué)品環(huán)境(jìng)管(guǎn)理(lǐ)登記辦(bàn)法試行》的(dí)核(hé)心製(zhì)度(dù)，即(jí)“危險(xiǎn)化學品生產使(shǐ)用(yòng)環境管理登記證核發(fā)”。以此(cǐ)來看(kàn)，危險化學(xué)品環境(jìng)管理(lǐ)的模式正(zhèng)在調整，《危險化(huà)學品環(huán)境管理(lǐ)登記(jì)辦(bàn)法試行(háng)》已不宜繼(jì)續(xù)實施(shī)。同(tóng)時，《決定》廢(fèi)止(zhǐ)的規範(fàn)性文(wén)件有(yǒu)１２１件(jiàn)，其(qí)主要(yào)是指(zhǐ)環(huán)境保護部(bù)（含國(guó)家(jiā)環境(jìng)保(bǎo)護總(zǒng)局，國家(jiā)環境(jìng)保護局）為執行環(huán)境保(bǎo)護法(fǎ)律，法(fǎ)規，規(guī)章和(hé)國務(wù)院(yuàn)規範性(xìng)文件的規定，依(yī)照法定(dìng)權(quán)限和(hé)程(chéng)序製(zhì)定並公布(bù)，涉及環(huán)境保(bǎo)護(hù)管理相對人權利(lì)和義(yì)務(wù)，具有普遍約束力(lì)並能(néng)夠反(fǎn)復(fù)適用的文件。　　　　
通過(guò)梳理《決(jué)定》將此次(cì)廢止(zhǐ)的(dí)規範(fàn)性(xìng)文件大致(zhì)分(fēn)為幾(jī)類(lèi)：主(zhǔ)要(yào)內容同現行有效法(fǎ)律(lǜ)，行政(zhèng)法(fǎ)規的規(guī)定和精神相抵觸(chù)，不(bù)協(xié)調，如《關於加(jiā)強上市公司(sī)環境(jìng)保護(hù)監督(dū)管(guǎn)理工作的(dí)指導(dǎo)意見》；明顯不符合現(xiàn)行(háng)管理(lǐ)要(yào)求或(huò)不(bù)適(shì)應(yīng)現實(shí)需要，如《關於建設項目環境保(bǎo)護(hù)設施(shī)竣(jùn)工驗收監(jiān)測管理有(yǒu)關問(wèn)題(tí)的通(tōng)知》；已(yǐ)有(yǒu)新的規定，如(rú)《關(guān)於(yú)加強環境(jìng)影響(xiǎng)評價機構(gòu)及從業(yè)人(rén)員(yuán)管理(lǐ)的(dí)通知(zhī)》；調(tiáo)整對象已消失，如(rú)《關(guān)於明確<放(fàng)射(shè)性同位(wèi)素(sù)與射(shè)綫(xiàn)裝(zhuāng)置(zhì)安全許(xǔ)可管理辦(bàn)法(fǎ)>有(yǒu)關問(wèn)題的(dí)通知》；工(gōng)作任務已(yǐ)完(wán)成(chéng)，適(shì)用期已(yǐ)滿(mǎn)等不(bù)需要繼續執(zhí)行(háng)，如(rú)《關於進一步(bù)做(zuò)好(hǎo)國控重點汙染源自動(dòng)監(jiān)控能(néng)力(lì)建設項(xiàng)目實施(shī)工(gōng)作的通知》等。對此，廢止規(guī)範性(xìng)文件具有必要性。這(zhè)些規範性(xìng)文件被廢(fèi)止(zhǐ)原因(yīn)有(yǒu)三：一是被廢止的規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)主要(yào)內容(róng)多與現行有效法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)規存(cún)在明(míng)顯衝(chōng)突(tū)或不協(xié)調的地(dì)方(fāng)，為更好(hǎo)地執法，需廢(fèi)止這(zhè)些文(wén)件；二是隨(suí)著大(dà)環境的變(biàn)化(huà)，一些(xiē)文件已(yǐ)經(jīng)無法適應現實(shí)需求或(huò)明顯不符合現行管理要求(qiú)，需(xū)與時(shí)俱(jù)進地進行(háng)調(tiáo)整；三是(shì)一些工作任務(wù)已(yǐ)經完(wán)成(chéng)，規(guī)範(fàn)性文件使用(yòng)期滿(mǎn)，沒有必要(yào)再繼續執行(háng)。而對於廢止(zhǐ)之(zhī)後的政策銜接(jiē)，郭凡(fán)禮表(biǎo)示(shì)，對不(bù)適時(shí)，不適用(yòng)的(dí)規章(zhāng)和規(guī)範(fàn)性(xìng)文件的(dí)廢止(zhǐ)是(shì)一個(gè)循(xún)序漸進(jìn)的過程(chéng)，在廢(fèi)止的過程中，後續也會有(yǒu)新的政(zhèng)策替補空白，在沒(méi)有出現覆蓋(gài)或可(kě)以替代(dài)的(dí)後(hòu)續(xù)銜(xián)接(jiē)政(zhèng)策(cè)前(qián)，一些文件不(bù)會被廢止。目前，考(kǎo)慮(lǜ)到(dào)文件廢止後(hòu)的銜(xián)接問題，此次文(wén)件廢(fèi)止範圍，並未將(jiāng)那(nà)些(xiē)後續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定(dìng)未覆(fù)蓋(gài)或無銜(xián)接的規(guī)章(zhāng)和(hé)文件包含(hán)在(zài)內。