4月(yuè)26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會第二(èr)十(shí)次會議對國務(wù)院關(guān)於2015年度(dù)環境狀況(kuàng)和(hé)環(huán)境保護目標完成情(qíng)況報告進(jìn)行(háng)分(fēn)組審議(yì)。審(shěn)議中，多位(wèi)委員和列席會議的全國(guó)人(rén)大代表認為(wéi)，鑒於(yú)我(wǒ)國(guó)當前(qián)土壤汙染狀況(kuàng)觸(chù)目驚(jīng)心，在實(shí)施(shī)大氣，水和土(tǔ)壤汙染防(fáng)治的“三大戰役”中(zhōng)，要更(gēng)加重視土壤汙染防治(zhì)的立法問題。　　　　
環(huán)保(bǎo)部(bù)部長(cháng)陳吉寧(níng)在(zài)會上(shàng)表示(shì)，未(wèi)來即將(jiāng)出台(tái)實施(shī)“土十(shí)條(tiáo)”。啟動(dòng)全國(guó)土壤(rǎng)汙染狀(zhuàng)況詳(xiáng)查，以農(nóng)用地和建(jiàn)設(shè)用地(dì)為重(zhòng)點(diǎn)，實行分級分類(lèi)管控(kòng)。同時完成土(tǔ)壤(rǎng)環(huán)境(jìng)質(zhì)量國控監測點位(wèi)設置(zhì)，建(jiàn)立土(tǔ)壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫(kù)。健全(quán)土壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規範，推進(jìn)治理(lǐ)與(yǔ)修(xiū)復(fù)試(shì)點示(shì)範(fàn)。不(bù)難(nán)預(yù)見，未來一段時間，有關土(tǔ)壤(rǎng)汙染(rǎn)治(zhì)理，*會有(yǒu)更多(duō)“大動(dòng)作”。然而在這(zhè)些(xiē)“大動(dòng)作(zuò)”的(dí)背後(hòu)，是否(fǒu)也隱藏了不(bù)少懸而(ér)未決(jué)的問題待解(jiě)決？
全國工商(shāng)聯(lián)環(huán)境(jìng)商(shāng)會秘書(shū)長(cháng)駱(luò)建華列舉(jǔ)了這(zhè)樣一組數(shù)字(zì)
：我國土壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)總體形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，土地汙(wū)染超標(biāo)比(bǐ)例(lì)達18.1%。其(qí)中，耕地土壤(rǎng)麵積，草地土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染超標都超過(guò)10%以(yǐ)上。國內(nèi)受(shòu)重(zhòng)金屬汙染(rǎn)的耕地有(yǒu)1000萬(wàn)公頃，占18億畝(mǔ)耕地的8%以(yǐ)上。據(jù)統(tǒng)計數據(jù)顯示，長江(jiāng)三角洲(zhōu)地(dì)區，特(tè)別(bié)是浙(zhè)江地(dì)區(qū)，鎘，汞和鉛(qiān)超(chāo)標(biāo)達(dá)到(dào)48.7%，珠江(jiāng)三角(jiǎo)洲(zhōu)44.5%,京津(jīn)冀地區也已經超過10%。除(chú)了(liǎo)農林牧用(yòng)地和(hé)工礦業場地等汙染(rǎn)嚴重領(lǐng)域的土壤需(xū)要修(xiū)復(fù)治(zhì)理(lǐ)外(wài)，隨(suí)著城市(shì)化(huà)進程及(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(tiáo)整(zhěng)，工(gōng)業(yè)企(qǐ)業搬(bān)遷(qiān)後(hòu)也大量汙染(rǎn)場地亟需調查及修(xiū)復治理(lǐ)。
2001年至今，全(quán)國(guó)超(chāo)過10萬(wàn)家企(qǐ)業關(guān)停運轉(zhuǎn)，遺(yí)棄了大量高風(fēng)險的汙染場地。其中(zhōng)包(bāo)括金(jīn)屬冶(yě)煉，電鍍，機(jī)械加工，鋼鐵廠(chǎng)，化工(gōng)廠(chǎng)，農藥(yào)廠等(děng)大量排(pái)放危(wēi)險(xiǎn)廢棄(qì)物企業。我國(guó)汙(wū)染土壤(rǎng)修復(fù)工(gōng)作(zuò)起步較(jiào)晚(wǎn)，進展(zhǎn)緩(huǎn)慢(màn)。2002年(nián)至(zhì)今完(wán)成(chéng)了(liǎo)幾百(bǎi)項汙(wū)染(rǎn)修復(fù)治理工程(chéng)。雖(suī)然(rán)國家層麵出(chū)台了一些(xiē)通知和(hé)規範(fàn)，但對(duì)一(yī)些關鍵問(wèn)題(tí)沒有(yǒu)涉及，因(yīn)此在項目(mù)實(shí)際(jì)實施過(guò)程(chéng)中，仍然(rán)在汙(wū)染場(cháng)地(dì)修復責(zé)任主(zhǔ)體的(dí)確定(dìng)，資(zī)金及監管等方(fāng)麵(miàn)存(cún)在(zài)不(bù)少爭(zhēng)議，造成(chéng)場地(dì)搬遷，修復治理(lǐ)和開(kāi)發工作(zuò)進(jìn)度(dù)嚴重滯後。
不少業內(nèi)人士也表示，當前國(guó)內(nèi)汙(wū)染(rǎn)場(cháng)地修復(fù)仍存(cún)在不少(shǎo)問題待(dài)解(jiě)決(jué)。
首(shǒu)先(xiān)，治(zhì)理(lǐ)責任(rèn)主(zhǔ)體不明(míng)確。駱建(jiàn)華(huá)強(qiáng)調，場地(dì)土(tǔ)壤汙(wū)染及其治(zhì)理(lǐ)涉及(jí)復雜的社會(huì)關係(xì)。多利益(yì)主(zhǔ)體(tǐ)的(dí)存(cún)在使得責(zé)任主體(tǐ)非常(cháng)難(nán)以(yǐ)確認，造(zào)成(chéng)相(xiāng)互推諉治理(lǐ)責任的(dí)困局。在目前(qián)責(zé)任主(zhǔ)體沒(méi)有剛(gāng)性約束(shù)的情(qíng)況(kuàng)下，很多地方*對當(dāng)地(dì)開(kāi)展汙(wū)染場(cháng)地修復(fù)的(dí)積(jī)極性(xìng)並不(bù)高(gāo)，而已搬遷(qiān)，停產(chǎn)或轉讓的廠地(dì)更是(shì)難以(yǐ)確定(dìng)責任人(rén)。　　　　
其次，缺(quē)乏係統性頂層(céng)設計，同(tóng)時(shí)產業化程(chéng)度有待提(tí)升。“目前(qián)，國(guó)家(jiā)層(céng)麵(miàn)還沒有建立(lì)完(wán)備(bèi)的土壤汙(wū)染調查，風險(xiǎn)評估(gū)，檢(jiǎn)測(cè)技(jì)術(shù)和環(huán)境(jìng)質(zhì)量技(jì)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，汙染(rǎn)修復治理後(hòu)也缺(quē)乏長期(qī)監測(cè)和監管(guǎn)。由於土壤汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)難度大且(qiě)需要大量的資金投入和(hé)較(jiào)高(gāo)的(dí)技術(shù)門(mén)檻(jiàn)，商業(yè)盈利模(mó)式不(bù)清晰(xī)，尚(shàng)未(wèi)形成良性(xìng)的(dí)產業鏈條(tiáo)，整個產業市(shì)場目前基本(běn)處於信息(xī)封(fēng)閉化和競爭無序化的(dí)狀(zhuàng)態(tài)，民間(jiān)社(shè)會資本投入有限。”趙笠鈞透露(lòu)說。　　　　
再次，土地修復(fù)耗資(zī)巨(jù)大(dà)。據研究(jiū)顯示(shì)，汙染(rǎn)土壤(rǎng)修復治理資金(jīn)需(xū)求巨(jù)大(dà)，如荷蘭2000~2009年(nián)土(tǔ)壤(rǎng)汙染修(xiū)復(fù)成本(běn)為3.35億歐元/年，其中*投入為(wéi)1.6億(yì)歐元/年。根據歐美等(děng)發達國家(jiā)經(jīng)驗(yàn)，土壤保(bǎo)護成本(běn)，土地可(kě)持(chí)續管理成(chéng)本(běn)，場地(dì)修(xiū)復成(chéng)本，基本比例為(wéi)1的(dí)關係(xì)。國內(nèi)地方資金配(pèi)套(tào)缺口較大，僅(jǐn)靠中央*財政(zhèng)資(zī)金(jīn)支撐(chēng)難(nán)以為(wéi)繼。此(cǐ)外，地方(fāng)虛(xū)增建設(shè)規(guī)模和投(tóu)資額度現象(xiàng)嚴重，實(shí)際用於汙染(rǎn)場地(dì)修復的投入有限。在(zài)這種情況(kuàng)下(xià)，為加強行(háng)業(yè)監(jiān)管，明確責任主(zhǔ)體(tǐ)，推(tuī)動搬(bān)遷，修復(fù)治理(lǐ)工作(zuò)的快速(sù)推進(jìn)，不少人士也紛紛建言獻策，提出(chū)自(zì)己的建議。要(yào)明確修復治(zhì)理(lǐ)責(zé)任(rèn)主體。若汙染土(tǔ)地依(yī)然(rán)歸關(guān)停(tíng)搬(bān)遷企(qǐ)業(yè)所有(yǒu)，則(zé)原(yuán)有單(dān)位承擔治理責任(rèn)，需(xū)要(yào)對(duì)原場地(dì)汙染(rǎn)狀(zhuàng)況(kuàng)開(kāi)展調(tiáo)查(chá)評估並向(xiàng)環保部(bù)門備案，從關停(tíng)費，搬遷(qiān)安(ān)置費用中(zhōng)提(tí)取汙(wū)染場地修復(fù)治理備用金。若汙染土(tǔ)地已(yǐ)經轉(zhuǎn)讓給(gěi)新單位使(shǐ)用，則(zé)新單(dān)位負責籌(chóu)集(jí)汙染(rǎn)場地(dì)修復(fù)治理費(fèi)用。若汙染土地(dì)由(yóu)當(dāng)地(dì)土(tǔ)地管理(lǐ)部門收回(huí)，則土地管(guǎn)理(lǐ)部門應作(zuò)為責任主體(tǐ)開(kāi)展(zhǎn)汙染(rǎn)場地修復(fù)。