近年來
，我國環境糾紛(fēn)越(yuè)來越(yuè)多(duō)
，呈現(xiàn)出涉(shè)及範(fàn)圍廣(guǎng)，影響大，危害嚴(yán)重，隱秘(mì)性(xìng)強的特點(diǎn)。近日(rì)從廣西壯(zhuàng)族自(zì)治(zhì)區百(bǎi)色市(shì)右(yòu)江區人民法院了(liǎo)解到(dào)
，2015年
，該(gāi)院對(duì)百(bǎi)色(sè)市(shì)環境保護(hù)訴訟進行了(liǎo)專項(xiàng)調(tiáo)研
，發現環(huán)境(jìng)訴訟(sòng)案件主(zhǔ)要集(jí)中(zhōng)在(zài)刑事(shì)案件(jiàn)
，案件的(dí)審理存在技術性問題較多，專業化(huà)程(chéng)度不夠等問(wèn)題
，同時(shí)
，現行環(huán)境訴訟的(dí)訴(sù)訟(sòng)費用(yòng)製度和(hé)訴(sù)訟鑒(jiàn)定製(zhì)度(dù)，舉(jǔ)證責任分(fēn)配(pèi)也(yě)應更加(jiā)科學。
根據統(tǒng)計
，近(jìn)四年(nián)來
，百(bǎi)色市兩級法院環境(jìng)刑事訴訟案件(jiàn)占刑事案(àn)件(jiàn)總數的9%左右
，並(bìng)且集中(zhōng)於濫伐林木(mù)罪，盜(dào)伐(fá)林木(mù)罪(zuì)，失火(huǒ)罪，非法(fǎ)占(zhān)用農用地罪(zuì)和非(fēi)法收(shōu)購，運(yùn)輸盜(dào)伐(fá)，濫伐的林(lín)木罪等。
環境民(mín)事(shì)訴(sù)訟(sòng)案件占民事案(àn)件不到(dào)1%
，環境行政訴(sù)訟(sòng)案件包(bāo)括(kuò)不服行政環境管(guǎn)理處罰決(jué)定和(hé)非(fēi)訴行政(zhèng)審(shěn)查案件。從案件(jiàn)數量占比來分析
，環(huán)境訴訟案件(jiàn)主要集中(zhōng)在(zài)刑事(shì)案(àn)件(jiàn)
，民事(shì)，行政(zhèng)環境(jìng)訴(sù)訟案件(jiàn)相(xiāng)對較少。為(wéi)什麼會出現(xiàn)這(zhè)種(zhǒng)狀(zhuàng)況?法(fǎ)院認為
，由於(yú)百色市(shì)工(gōng)業化(huà)程度(dù)低，環(huán)境汙染較(jiào)少
，反映(yìng)在(zài)環境(jìng)汙(wū)染案(àn)件數(shù)量上就(jiù)少(shǎo)。而(ér)百色(sè)地(dì)域(yù)森林覆(fù)蓋(gài)麵積(jī)大
，動(dòng)植(zhí)物資源豐富
，但(dàn)是貧(pín)困(kùn)人(rén)口(kǒu)較多(duō)
，石漠化嚴重(zhòng)。山區(qū)村民為了發(fā)展
，在(zài)開(kāi)發(fā)利用(yòng)過(guò)程中發生(shēng)的山林(lín)失火(huǒ)，盜伐(fá)濫伐(fá)林木行為較多。
右江(jiāng)區人(rén)民法院(yuàn)針對(duì)環境訴(sù)訟(sòng)案(àn)件隨機對(duì)100名法官進行(háng)了問卷調(tiáo)查
，問(wèn)卷顯示(shì)
，絕(jué)大多(duō)數(shù)法官(guān)認(rèn)為環境訴(sù)訟(sòng)案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)難度(dù)大
，特(tè)別(bié)是環境民事，行政訴訟(sòng)案(àn)件牽扯(chě)到的法(fǎ)律(lǜ)關(guān)係(xì)較(jiào)多
，證據又比較(jiào)復雜(zá)。76%的法(fǎ)官(guān)認(rèn)為
，影響或(huò)者製約環境訴(sù)訟(sòng)案(àn)件(jiàn)審(shěn)理(lǐ)的因(yīn)素(sù)是(shì)證據問(wèn)題(tí)。取證難，鑒定難是(shì)審(shěn)理環(huán)境訴訟案件(jiàn)過程(chéng)中的瓶頸。特別是(shì)在(zài)涉(shè)林犯罪中
，鑒定問題成為(wéi)製約此(cǐ)類案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)的(dí)一大阻礙(ài)。
目前(qián)
，百色(sè)市法院還沒(méi)有(yǒu)專(zhuān)門(mén)設置環保法(fǎ)庭
，沒(méi)有成(chéng)立(lì)專(zhuān)門的環境類(lèi)案(àn)件(jiàn)的合議庭(tíng)
，法官素(sù)質(zhì)也不能(néng)*適應(yīng)審判專(zhuān)門化(huà)需(xū)要。另(lìng)外
，實踐中缺(quē)乏專(zhuān)業(yè)化(huà)，具有公信力的(dí)司(sī)法鑒定(dìng)機構
，並且(qiě)評(píng)估(gū)鑒(jiàn)定周期(qī)長(cháng)，費(fèi)用高
，客觀上(shàng)令(líng)當(dāng)事人(rén)望(wàng)訴止步(bù)。
我國目前的環(huán)境訴(sù)訟收(shōu)費製度(dù)
，依(yī)然(rán)沿(yán)用兩大訴(sù)訟法的規定
，即先由(yóu)原告預(yù)付(fù)，判決後(hòu)由敗訴方承擔(dān)。這在傳統的民(mín)事和行(háng)政(zhèng)訴訟(sòng)中無可厚非
，甚(shèn)至是*的(dí)。百色(sè)法院(yuàn)認為(wéi)
，環境訴(sù)訟大多是出於公益目的(dí)
，保護的也是(shì)不(bù)特(tè)定多數人(rén)的(dí)共(gòng)同(tóng)環境權(quán)益(yì)
，要(yào)求(qiú)原(yuán)告(gào)私人預(yù)付(fù)訴訟費(fèi)用(yòng)存在一(yī)定(dìng)的不合理(lǐ)性。環(huán)境(jìng)訴訟(sòng)的科學(xué)技術(shù)性是所(suǒ)有訴訟(sòng)中(zhōng)zui強的
，絕大多(duō)數的(dí)證(zhèng)據需要(yào)經(jīng)過(guò)科(kē)學鑒(jiàn)定才能取(qǔ)得
，而(ér)且多(duō)數(shù)的(dí)損(sǔn)害事實(shí)也需(xū)要經過科學(xué)鑒定(dìng)才(cái)能證實
，巨(jù)大的鑒定(dìng)開支對出(chū)於公(gōng)益(yì)目的而(ér)起訴(sù)的(dí)原(yuán)告來說
，不(bù)僅(jǐn)僅(jǐn)是一(yī)筆(bǐ)不(bù)小的開(kāi)支(zhī)
，更(gēng)是打擊(jī)其(qí)參與環境(jìng)訴訟的“利器”。
右江區(qū)人民(mín)法院(yuàn)認(rèn)為
，要(yào)求原告支付先期訴(sù)訟費(fèi)用以及鑒定(dìng)費(fèi)用
，這(zhè)不僅(jǐn)會使(shǐ)起訴(sù)人(rén)出於經(jīng)濟(jì)理性而放棄通過(guò)司(sī)法途(tú)徑保護環境公共(gòng)利益
，而(ér)且(qiě)也(yě)降低了(liǎo)普(pǔ)通公(gōng)民參與環(huán)境訴(sù)訟積極(jí)性。調研中
，有不少(shǎo)法官(guān)表示(shì)
，環(huán)境(jìng)訴訟(sòng)中(zhōng)的(dí)證據(jù)舉(jǔ)證(zhèng)有待改進(jìn)。在目前(qián)的環(huán)境民事(shì)訴訟(sòng)中
，證明(míng)責任的(dí)分(fēn)配除(chú)了環境(jìng)汙染損害(hài)賠償(cháng)案件之(zhī)外仍(réng)然是(shì)采(cǎi)用(yòng)“誰主(zhǔ)張，誰(shuí)舉(jǔ)證”的原則
，但是(shì)環(huán)境訴訟(sòng)的(dí)特(tè)殊性決定了(liǎo)這(zhè)樣(yàng)的(dí)證明責(zé)任分配方(fāng)式(shì)在(zài)環(huán)境訴訟(sòng)中(zhōng)並不適(shì)用(yòng)。
調研發現
，在環境(jìng)訴訟中(zhōng)
，侵(qīn)害(hài)方(fāng)往往是大(dà)企業
，它們(mén)對(duì)於普通(tōng)的公民來說具(jù)有相對(duì)的(dí)信息(xī)優(yōu)勢
，對(duì)於(yú)普(pǔ)通公民(mín)提(tí)供證據(jù)的要(yào)求常常(cháng)會直接忽(hū)視
，很少會有(yǒu)積極配合調(tiáo)查取(qǔ)證(zhèng)的情況(kuàng)出(chū)現(xiàn)。所以(yǐ)在環(huán)境訴訟過(guò)程中(zhōng)
，原告方往往會出(chū)現(xiàn)舉(jǔ)證困難的狀況(kuàng)。被告在環境訴(sù)訟中明顯是處於實質(zhì)性(xìng)的強勢地(dì)位。無論(lùn)是(shì)在(zài)時間，精力以(yǐ)及經濟(jì)條件等方麵還(huán)是在(zài)信(xìn)息，人才(cái)等(děng)方麵都享(xiǎng)有(yǒu)相對(duì)明顯的(dí)優勢(shì)
，因(yīn)而被(bèi)告(gào)的(dí)舉證能力相對於原告(gào)來說(shuō)要*很多
，對於(yú)注重(zhòng)證(zhèng)據的現代訴(sù)訟來說(shuō)贏得勝訴的(dí)可能性也就(jiù)相(xiāng)對更高。
對於(yú)環境訴訟中(zhōng)存在的問(wèn)題
，右江(jiāng)區(qū)人民(mín)法院建議(yì)
，在(zài)*環(huán)保部門(mén)設立(lì)原告獎(jiǎng)勵製度
，一方麵(miàn)彌(mí)補(bǔ)了原(yuán)告(gào)的付(fù)出
，另(lìng)一方麵也(yě)有(yǒu)利於(yú)鼓勵更多(duō)的人(rén)為維護(hù)環(huán)境公(gōng)益(yì)而(ér)提起環(huán)境(jìng)公(gōng)益訴(sù)訟。在訴訟費(fèi)繳納(nà)方麵
，法(fǎ)院建議可(kě)以進行試(shì)點改革
，將環保訴訟費列(liè)入地(dì)方財政(zhèng)計劃
，被害人向(xiàng)人(rén)民(mín)法院提(tí)起(qǐ)訴(sù)訟的
，先(xiān)由*環保部門繳納訴(sù)訟費
，若(ruò)案(àn)件(jiàn)勝訴(sù)後
，再由汙(wū)染企(qǐ)業或個(gè)人(rén)繳納(nà)訴訟費(fèi)
，並將(jiāng)訴訟(sòng)費(fèi)退回(huí)環(huán)保部門(mén)專項(xiàng)的訴訟費(fèi)賬戶。或(huò)者(zhě)
，由(yóu)市(shì)環(huán)保局(jú)牽頭(tóu)成立社(shè)會環(huán)保公益(yì)基(jī)金。公(gōng)益基金(jīn)來源除了(liǎo)社會環(huán)保人士捐(juān)款外
，可(kě)以(yǐ)將企業的(dí)排汙費轉入這(zhè)一基(jī)金(jīn)。此(cǐ)外
，法院還(huán)建議設置(zhì)環保法庭(tíng)
，深(shēn)化環保司(sī)法(fǎ)改(gǎi)革(gé)。一(yī)方麵(miàn)
，積極(jí)推動(dòng)環(huán)境(jìng)公益(yì)組織的(dí)建(jiàn)立(lì)
，並(bìng)推(tuī)動(dòng)建立環境(jìng)資源執法(fǎ)協調機製
，著重(zhòng)做好環(huán)境(jìng)行(háng)政(zhèng)執(zhí)法和環(huán)境司法(fǎ)的銜接。另一(yī)方(fāng)麵(miàn)
，考慮到環(huán)境(jìng)汙染行為受(shòu)害人與汙染(rǎn)企業相比一般處(chǔ)於弱勢(shì)地(dì)位
，法(fǎ)院落(là)實司(sī)法(fǎ)便(biàn)民和司(sī)法(fǎ)救助措(cuò)施(shī)
，減輕受(shòu)害人的舉證負擔(dān)
，由(yóu)汙染者承擔主(zhǔ)要舉證(zhèng)責任。法院(yuàn)要(yào)對民(mín)事訴(sù)訟辯(biàn)論原則和(hé)處分原則的適用進行必(bì)要限製(zhì)。