我(wǒ)國經(jīng)濟發展(zhǎn)進(jìn)入(rù)新常態(tài)，沒有改(gǎi)變我(wǒ)國發(fā)展仍處(chǔ)於可以大(dà)有(yǒu)作(zuò)為的(dí)重要(yào)戰(zhàn)略(lüè)機(jī)遇期的(dí)判斷，沒(méi)有(yǒu)改(gǎi)變我國經(jīng)濟發展總體向(xiàng)好的基本(běn)麵。這(zhè)一(yī)重大研(yán)判(pàn)，同樣適(shì)用於環境保護(hù)。新(xīn)常態其實是一(yī)種(zhǒng)優(yōu)態(tài)，活(huó)態(tài)，歸根(gēn)到底(dǐ)是(shì)一種正(zhèng)常態(tài)。既有新(xīn)挑(tiāo)戰(zhàn)，更(gēng)有新機(jī)遇。當(dāng)前(qián)，要把(bǎ)思想和(hé)行動統一(yī)到中央的戰略判斷(duàn)，戰(zhàn)略(lüè)謀劃，戰略(lüè)部(bù)署上來，沿(yán)著(zhuó)認識，適應(yīng)和(hé)新(xīn)常(cháng)態(tài)的大邏輯(jí)，按照自然規律保護生(shēng)態環境，與時俱進地抓好(hǎo)新常態下(xià)的環境(jìng)保(bǎo)護工(gōng)作(zuò)。
新(xīn)常(cháng)態給(gěi)環保帶來新機(jī)遇
一是改(gǎi)革紅利釋放(fàng)，環境(jìng)質量進入(rù)改(gǎi)善期。全麵深(shēn)化改革(gé)和(hé)依法治(zhì)國明確了轉(zhuǎn)型發展的路徑和製度保(bǎo)障，建設(shè)生態(tài)文(wén)明的國家意誌(zhì)更加堅(jiān)定(dìng)，人(rén)民群(qún)眾關(guān)注(zhù)並(bìng)積極(jí)參(cān)與環(huán)境保(bǎo)護，全(quán)國上下有(yǒu)望統一思想(xiǎng)，真(zhēn)正邁(mài)入(rù)既要金山(shān)銀山，也(yě)要綠水(shuǐ)青山，保(bǎo)護(hù)綠水青山就(jiù)是金山銀山(shān)的綠(lǜ)色(sè)發展期(qī)。
二是創(chuàng)新(xīn)驅動增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長階(jiē)段轉換(huàn)進(jìn)入關鍵期。長期(qī)以(yǐ)來(lái)，經濟(jì)增長較(jiào)多地依(yī)賴資源過(guò)度(dù)開發，資(zī)源能(néng)源(yuán)高(gāo)消耗，汙染(rǎn)排(pái)放高(gāo)強度，產(chǎn)出(chū)和效(xiào)益低下特征明顯(xiǎn)。“十(shí)三五(wǔ)"期間(jiān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從(cóng)要素，投(tóu)資(zī)驅動向創(chuàng)新(xīn)驅(qū)動轉變(biàn)，產(chǎn)業和(hé)裝備製造(zào)業增(zēng)速(sù)高於工業(yè)平均(jūn)增速(sù)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟增(zēng)長(cháng)的貢獻超過(guò)投資。
三(sān)是(shì)經(jīng)濟增(zēng)速換擋，汙染物(wù)新(xīn)增(zēng)量漲幅進(jìn)入收窄期(qī)。GDP增(zēng)長進入中高速發展(zhǎn)通道(dào)，重化工(gōng)業快(kuài)速(sù)發展(zhǎn)的勢頭(tóu)減緩，第三(sān)產業成為(wéi)拉動經濟(jì)增長的(dí)主力，總量和結構(gòu)都(dū)在(zài)向(xiàng)有(yǒu)利於環境(jìng)保護(hù)的(dí)方(fāng)向發展(zhǎn)。粗鋼(gāng)，水泥以(yǐ)及(jí)銅(tóng)，鋁，鉛，鋅等(děng)主要(yào)有色(sè)金屬(shǔ)產品(pǐn)產量(liáng)預期(qī)在(zài)2015年至2020年(nián)左(zuǒ)右出(chū)現(xiàn)峰值，傳(chuán)統(tǒng)汙染物(wù)新增(zēng)量同比下降，汙染物(wù)排(pái)放高位趨(qū)緩。
四是能源(yuán)消費增速趨(qū)緩，汙(wū)染排放疊加(jiā)進入平台(tái)期。油價(jià)連續(xù)下跌，為我國能(néng)源(yuán)結(jié)構調(tiáo)整創造了機(jī)遇(yù)，能(néng)源(yuán)消費結(jié)構(gòu)已(yǐ)悄然發(fā)生變(biàn)化。能源(yuán)需求開(kāi)始(shǐ)呈(chéng)現“三低"（低增速(sù)，低(dī)增(zēng)量，低碳化(huà)）特(tè)征，高耗(hào)能行(háng)業增長緩(huǎn)慢，能源強度(dù)控(kòng)製(zhì)增強，經濟總量(liáng)與化(huà)石能(néng)源需求將逐步脫(tuō)鉤。APEC會議(yì)特(tè)別是(shì)中美聯合(hé)氣(qì)候變化(huà)聲(shēng)明(míng)簽(qiān)署(shǔ)後，能源和碳減(jiǎn)排任(rèn)務日益(yì)明(míng)晰。
五(wǔ)是新型城鎮化(huà)戰略實(shí)施，區域經(jīng)濟發(fā)展(zhǎn)進入均衡期(qī)。我國(guó)城鎮化(huà)率已跨(kuà)過(guò)50%的(dí)門檻(jiàn)，其增長(cháng)率(shuài)已從(cóng)2009年的5.8%下(xià)降到(dào)2013年(nián)的(dí)2.2%，跨越(yuè)了高速增長期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協調，國土空(kōng)間優(yōu)化(huà)與生(shēng)態(tài)環(huán)境壓力緩解(jiě)的(dí)機會窗顯(xiǎn)現(xiàn)，環境汙染(rǎn)增量(liáng)的增加相對下降。
六(liù)是生態金(jīn)融漸(jiàn)趨活(huó)躍，綠色(sè)，循(xún)環，低(dī)碳發展進入(rù)蓬(péng)勃期(qī)。環(huán)保投(tóu)入是環保(bǎo)事業發(fā)展的物質(zhì)基(jī)礎(chǔ)，長期穩(wěn)定可(kě)靠的盈利回報(bào)機(jī)製(zhì)逐(zhú)步健全也使環(huán)境(jìng)保護(hù)領(lǐng)域吸(xī)引(yǐn)力增(zēng)強。環保(bǎo)投融資機製不(bù)斷創新，*采購環境服務激活市(shì)場(cháng)，環保(bǎo)產業(yè)新模(mó)式，新業態不(bù)斷湧現(xiàn)，全(quán)社會(huì)的環保投(tóu)入將(jiāng)逐步增加，綠(lǜ)色(sè)經濟(jì)不(bù)斷壯(zhuàng)大(dà)。
新(xīn)常(cháng)態給環保帶來新挑(tiāo)戰
一是(shì)世界(jiè)環境利益(yì)多元復雜，爭(zhēng)奪加(jiā)劇(jù)。“十三五"時期，世(shì)界經濟將持續慢(màn)增長態勢(shì)，脆弱性，不(bù)確定(dìng)性和不平(píng)衡(héng)性增加，新(xīn)興經(jīng)濟(jì)體增(zēng)速放緩趨勢明顯。世界人口增(zēng)長(cháng)，糧食(shí)，能源，資源(yuán)，環境等約束(shù)加劇，相關博弈將更(gēng)加激烈。發(fā)達國(guó)家(jiā)再(zài)工(gōng)業(yè)化(huà)及美(měi)國(guó)重(zhòng)返(fǎn)亞(yà)太(tài)等(děng)經濟(jì)政治因(yīn)素(sù)，給(gěi)我國(guó)產業(yè)升級(jí)，綠(lǜ)色轉(zhuǎn)型(xíng)帶(dài)來(lái)重大壓力。上對我國(guó)環(huán)境履約將持(chí)續(xù)施壓，“綠色壁壘"需(xū)積極應對。
二是布局性(xìng)汙(wū)染點狀(zhuàng)轉移麵(miàn)上(shàng)擴張，疊加明顯。區域發展(zhǎn)格局及城鎮化形態(tài)發(fā)生(shēng)轉變(biàn)，國家(jiā)生(shēng)態安(ān)全(quán)格(gé)局與區域(yù)型(xíng)環境汙(wū)染呈現(xiàn)新(xīn)的(dí)特征。東，中(zhōng)，西(xī)部(bù)環(huán)境治(zhì)理呈(chéng)現不同特點(diǎn)，區域(yù)差(chà)異和分(fēn)異明顯，分(fēn)區分(fēn)類精細化(huà)管(guǎn)理挑戰加大。產業(yè)區(qū)域(yù)梯度轉(zhuǎn)移(yí)帶來了資(zī)源消(xiāo)耗(hào)，環(huán)境汙(wū)染(rǎn)空間結構的變化。承接產業轉(zhuǎn)移地區的(dí)環(huán)境(jìng)壓力將(jiāng)進一(yī)步(bù)增大。既(jì)要考慮東(dōng)部沿(yán)海產(chǎn)業(yè)升級對汙染排放(fàng)的利好趨(qū)勢，又要深刻(kè)認識中西部(bù)能(néng)源重(zhòng)化(huà)工產(chǎn)業增長帶來(lái)新(xīn)的(dí)汙(wū)染(rǎn)壓力。傳(chuán)統與(yǔ)新(xīn)型(xíng)環境問(wèn)題(tí)疊加，出現(xiàn)農村(cūn)環境疊加(jiā)城(chéng)市環境(jìng)，生態(tài)退化疊(dié)加環境汙染，環境疊加國內環境特(tè)征。
三是產能(néng)化解亟(jí)待打破瓶(píng)頸(jǐng)，加(jiā)速轉(zhuǎn)型。近(jìn)年(nián)來，一些地(dì)區(qū)新(xīn)的經(jīng)濟增(zēng)長(cháng)點尚未發(fā)展(zhǎn)成(chéng)支(zhī)柱，結(jié)構調整進入攻(gōng)堅期(qī)，許多產(chǎn)能(néng)由既落後又(yòu)過(guò)剩(shèng)轉(zhuǎn)變(biàn)為過剩但(dàn)不落(là)後(hòu)，長(cháng)期性(xìng)產(chǎn)能(néng)過剩(shèng)態勢(shì)顯現，進一步淘(táo)汰(tài)壓(yā)減將更(gēng)多涉及非落後(hòu)產能，企業(yè)有較(jiào)大的抵(dǐ)觸(chù)心理，*賠償(cháng)企業損失帶(dài)來的財政負擔顯著(zhù)加(jiā)重(zhòng)，產業(yè)轉(zhuǎn)型升級難(nán)度(dù)較(jiào)大。
四是汙(wū)染治理(lǐ)遲疑(yí)不(bù)決，患得(dé)患(huàn)失。隨著(zhuó)宏(hóng)觀(guān)經濟(jì)進入(rù)新(xīn)常(cháng)態，如何(hé)處理(lǐ)好節能減排與經濟增長和(hé)就(jiù)業保障的關係成(chéng)為難(nán)題，環(huán)保資金投入和增(zēng)長(cháng)的可持續(xù)性存在變數。一些(xiē)地(dì)方*財(cái)政收(shōu)入增速(sù)放(fàng)緩，企業效(xiào)益(yì)下(xià)滑(huá)，*環(huán)保投(tóu)入長效機製難以為繼(jì)，汙(wū)染(rǎn)治理主體承受力下降，治(zhì)汙決心和行動出現(xiàn)遲疑，有(yǒu)的企(qǐ)業(yè)可能不上治(zhì)汙(wū)設(shè)施，上(shàng)了治汙(wū)設施(shī)也不正常(cháng)運行(háng)，甚至(zhì)偷(tōu)排漏排，監管(guǎn)難度加(jiā)大。
五(wǔ)是(shì)環境基(jī)本(běn)公(gōng)共產品(pǐn)供給(gěi)不(bù)足，效率(shuài)不(bù)高(gāo)。社會(huì)公眾環境權益(yì)觀增(zēng)強，環(huán)境公平正義的訴求與(yǔ)環境質(zhì)量改善(shàn)的要求快(kuài)速提升，但(dàn)環境基本(běn)公共(gòng)服務供(gōng)給與(yǔ)需(xū)求差(chà)距較大(dà)，可達，可行，可(kě)接受之(zhī)間(jiān)的綜(zōng)合平衡難度(dù)極(jí)大。體製(zhì)機製改革(gé)的陣(zhèn)痛可能(néng)持續(xù)時間(jiān)較(jiào)長，財(cái)稅(shuì)體(tǐ)製等改革(gé)短期內(nèi)對基(jī)層(céng)環保(bǎo)能力(lì)，重點問(wèn)題的(dí)專項治(zhì)理影(yǐng)響(xiǎng)大(dà)，製度(dù)性(xìng)供(gōng)給能(néng)力(lì)亟待(dài)加(jiā)強。
六(liù)是(shì)環(huán)境承載能力(lì)已達(dá)到(dào)或接(jiē)近上限(xiàn)，急(jí)需緩壓(yā)。很多地區長(cháng)期(qī)超過環境(jìng)承載能力，特(tè)別是東(dōng)部(bù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發達(dá)，人口(kǒu)密集(jí)，水(shuǐ)汙(wū)染(rǎn)物排(pái)放(fàng)量(liáng)大，本(běn)身(shēn)的(dí)水(shuǐ)資源容量(liáng)有限，需(xū)要下(xià)大力(lì)氣進(jìn)行治理和修(xiū)復(fù)。新(xīn)老(lǎo)問(wèn)題復雜(zá)多(duō)樣，生(shēng)態(tài)空間安(ān)全(quán)格局，區(qū)域(yù)型環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)等應(yīng)對(duì)難度大(dà)。區域(yù)大氣霧霾，水(shuǐ)環境富營養(yǎng)化，江河流(liú)域性生態失衡等重大(dà)環境與生(shēng)態(tài)問(wèn)題仍將存(cún)在(zài)一(yī)段(duàn)時(shí)間。