11月26日，國(guó)務院發布《關於(yú)創(chuàng)新重點領(lǐng)域(yù)投(tóu)融資(zī)機(jī)製(zhì)鼓(gǔ)勵社會投(tóu)資的指導意見(jiàn)》（以下簡稱《意(yì)見》），指出(chū)當(dāng)前迫(pò)切需(xū)要在資源環境，生態建(jiàn)設等重(zhòng)點(diǎn)領(lǐng)域進一步(bù)創(chuàng)新投(tóu)融資(zī)機製(zhì)，充分發揮社會資本(běn)特(tè)別(bié)是民間資本的積(jī)極作用。同時國(guó)務院(yuàn)要(yào)求在電力，鋼鐵等(děng)重(zhòng)點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工(gōng)業(yè)園區）汙染治理等領域(yù)，大力推行環境汙染第(dì)三方(fāng)治理，且鼓(gǔ)勵社會資本參與(yǔ)汙染(rǎn)減排(pái)和排(pái)汙(wū)權(quán)交易。
近年(nián)來，主(zhǔ)要依靠(kào)*和“誰(shuí)汙(wū)染(rǎn)，誰(shuí)治理”的(dí)原(yuán)則進行(háng)環(huán)境汙(wū)染治理的(dí)方(fāng)式，在(zài)日益復(fù)雜(zá)的(dí)環境問(wèn)題麵前顯得(dé)乏力。因(yīn)此，“汙染企業付費，專(zhuān)業(yè)化(huà)治理(lǐ)”的第三(sān)方治(zhì)理模(mó)式被寄予厚望(wàng)。十(shí)八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全會(huì)提出，建立(lì)吸引社會資本投(tóu)入(rù)生(shēng)態環境保護的市(shì)場化(huà)機(jī)製，推行(háng)環境汙染(rǎn)第三方(fāng)治理(lǐ)。但(dàn)在從(cóng)事水，土壤等(děng)第三方治(zhì)理的(dí)博天環(huán)境(jìng)集團副(fù)總(zǒng)裁(cái)繆冬塬看來(lái)，第(dì)三方(fāng)治(zhì)理在國(guó)內尚處起(qǐ)步(bù)階(jiē)段，法律(lǜ)法規不(bù)健全，排汙主體(tǐ)責任明(míng)晰難(nán)，排汙企業違法成(chéng)本(běn)低於守法成本(běn)，第三(sān)方(fāng)治理“說起來容易，做(zuò)起(qǐ)來(lái)難”。很明(míng)顯，通過更為專(zhuān)業化(huà)的(dí)第三方(fāng)治(zhì)理(lǐ)，能(néng)夠較好(hǎo)地(dì)提高(gāo)環境(jìng)治(zhì)理的(dí)效率，在業內專家看來，解決(jué)工業汙染(rǎn)治理(lǐ)問題的思路是(shì)推(tuī)行(háng)第三方(fāng)治(zhì)理(lǐ)。
《意見》提(tí)出(chū)，推(tuī)動環境汙染治理市場(cháng)化(huà)，在電(diàn)力，鋼(gāng)鐵(tiě)等重點行(háng)業以及(jí)開發區（工(gōng)業(yè)園(yuán)區）汙染治(zhì)理等(děng)領(lǐng)域(yù)，大(dà)力(lì)推行環境(jìng)汙染第三(sān)方治(zhì)理，通(tōng)過(guò)委托治理服(fú)務(wù)，托(tuō)管運(yùn)營(yíng)服(fú)務等方式，由排汙(wū)企業付(fù)費購買(mǎi)專(zhuān)業環(huán)境服(fú)務公(gōng)司(sī)的治汙(wū)減排服務，提高汙(wū)染治理的產業化，專(zhuān)業化程度。穩妥推(tuī)進*向社(shè)會(huì)購買環境監測(cè)服(fú)務(wù)。建(jiàn)立(lì)重(zhòng)點*三(sān)方治汙企(qǐ)業推(tuī)薦製度。同時，國務院要求，大力推行(háng)環境汙染第(dì)三方治(zhì)理(lǐ)的政(zhèng)策措施文(wén)件由(yóu)發改委，環保部(bù)負(fù)責，並(bìng)明確出台(tái)時間(jiān)為2014年底。
另外《意(yì)見(jiàn)》指出(chū)，推進排(pái)汙權(quán)有償使用(yòng)和(hé)交易試點(diǎn)，建(jiàn)立排(pái)汙(wū)權有(yǒu)償(cháng)使用(yòng)製(zhì)度(dù)，規範(fàn)排汙權交易市場，鼓勵社會資本(běn)參與(yǔ)汙染(rǎn)減(jiǎn)排和(hé)排(pái)汙權(quán)交(jiāo)易(yì)。同(tóng)時要求，加快在國(guó)內(nèi)試(shì)行碳排(pái)放(fàng)權交易製度，探索森林碳(tàn)匯交(jiāo)易(yì)，發展(zhǎn)碳排放權(quán)交易市場(cháng)，鼓勵和(hé)支持(chí)社會投(tóu)資(zī)者(zhě)參(cān)與碳(tàn)配額交易，通過(guò)金(jīn)融市場(cháng)發現價(jià)格的功(gōng)能等(děng)。據環保(bǎo)部統計，到2013年底，11個試點省份排(pái)汙權(quán)有償使(shǐ)用(yòng)和交(jiāo)易(yì)金額(é)累計將近(jìn)40億(yì)。其(qí)中，有償使用資金20億(yì)左右，交易金(jīn)額(é)也將(jiāng)近20億。