世界經濟的“慢回彈”與(yǔ)中國經(jīng)濟(jì)的“新(xīn)常態(tài)”或(huò)將(jiāng)預(yù)示(shì)著新一輪產(chǎn)業革命(mìng)的(dí)全麵(miàn)觸發。而(ér)以(yǐ)互(hù)聯(lián)網技術與新能源利(lì)用(yòng)相融(róng)合為技術載體(tǐ)的(dí)新產業(yè)革(gé)命(mìng)對(duì)中(zhōng)國(guó)的(dí)能源治理(lǐ)機製提出(chū)了(liǎo)根本(běn)性(xìng)的挑戰：如果沒(méi)有有效的(dí)市場(cháng)去還原能源的(dí)商品(pǐn)屬(shǔ)性(xìng)，優(yōu)化(huà)能源(yuán)的(dí)配置(zhì)過程，解放能源的生(shēng)產(chǎn)力，新(xīn)產(chǎn)業(yè)革命(mìng)的動力便無(wú)法(fǎ)在中國真(zhēn)正孕(yùn)育(yù)。
早(zǎo)在2014年(nián)6月召開的中(zhōng)央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組(zǔ)會議(yì)上，習(xí)提(tí)出(chū)“要(yào)推(tuī)動(dòng)能源消費，能源供給，能源技術和能(néng)源(yuán)體(tǐ)製(zhì)四方(fāng)麵(miàn)的(dí)革命”，將(jiāng)4月(yuè)份國(guó)家能(néng)源(yuán)領導(dǎo)小組會議上李克強總(zǒng)理所提(tí)出(chū)的“能源(yuán)生產與(yǔ)消費變革”進(jìn)一步(bù)上(shàng)升(shēng)到了(liǎo)“能源革命”的高度(dù)。顯(xiǎn)然，頂層設(shè)計所(suǒ)傳(chuán)遞(dì)的改(gǎi)革(gé)信(xìn)號已(yǐ)非常(cháng)明確(què)：中(zhōng)國能源治(zhì)理機製全(quán)麵(miàn)創新的時代業(yè)已到(dào)來(lái)，如(rú)何(hé)以深(shēn)化改(gǎi)革來釋放(fàng)能(néng)源(yuán)生產力(lì)，保(bǎo)障(zhàng)國家(jiā)能(néng)源安全(quán)，應對(duì)環(huán)境氣候(hòu)危(wēi)機，新(xīn)興(xīng)產(chǎn)業革(gé)命，是中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(xíng)發(fā)展(zhǎn)所提(tí)出(chū)的(dí)重大歷(lì)史命題(tí)。
隨(suí)著中國經濟高速(sù)增(zēng)長期(qī)的結(jié)束，未來(lái)中(zhōng)國(guó)的(dí)能源需求也將(jiāng)進入(rù)總量(liáng)穩(wěn)定增長(cháng)，結(jié)構加(jiā)速(sù)調整(zhěng)，綠色低碳(tàn)為(wéi)先(xiān)，智(zhì)能(néng)為主(zhǔ)的(dí)“新常(cháng)態”。
國(guó)家能(néng)源局日前在APEC會議現場召開新聞發布(bù)會(huì)，介(jiè)紹(shào)我國(guó)能源發(fā)展(zhǎn)及規劃(huá)情況(kuàng)。國(guó)家(jiā)能源局(jú)監(jiān)管總監(jiān)譚(tán)榮堯(yáo)表(biǎo)示，未來我國(guó)將(jiāng)大力(lì)推進能(néng)源節約(yuē)，控(kòng)製(zhì)煤炭(tàn)消費總(zǒng)量(liáng)，大力發展(zhǎn)非(fēi)化石能源(yuán)，打造中(zhōng)國(guó)能源升級(jí)版。國家能源局(jú)提出(chū)未來我(wǒ)國能源(yuán)領域七項重點工(gōng)作，包括(kuò)大力推進能源(yuán)節(jié)約方式(shì)，清潔開發利(lì)用(yòng)能(néng)源(yuán)，增(zēng)強(qiáng)能源自主保障能(néng)力(lì)，大力發展(zhǎn)非化(huà)石能(néng)源(yuán)，推進能源科(kē)技創(chuàng)新(xīn)，拓(tuò)展能源合作(zuò)和(hé)深化能源(yuán)體製改革(gé)。
國(guó)家能源(yuán)局(jú)將把節(jié)約(yuē)能源(yuán)貫穿於經濟社(shè)會(huì)及(jí)能(néng)源發(fā)展的(dí)全過程，到(dào)2020年努力將一(yī)次(cì)能源(yuán)消(xiāo)費總量控製(zhì)在48億噸標準煤(méi)左(zuǒ)右(yòu)，煤炭(tàn)消費(fèi)總量控(kòng)製(zhì)在(zài)43億(yì)噸左右(yòu)。同(tóng)時，將(jiāng)能源(yuán)消費與經(jīng)濟增長掛(guà)鉤，對高耗(hào)能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產業(yè)實(shí)行能源消費總量(liáng)控製(zhì)強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業按先(xiān)進能效(xiào)標(biāo)準實行強(qiáng)約束。當(dāng)前我國(guó)多煤缺油少氣(qì)，能源消(xiāo)費(fèi)主(zhǔ)要(yào)以(yǐ)煤為(wéi)主。譚榮堯(yáo)表(biǎo)示，相比目(mù)前平均327克(kè)標準(zhǔn)煤(méi)/千(qiān)瓦時的供(gōng)電(diàn)煤(méi)耗，行業有很(hěn)大潛力(lì)推動(dòng)煤(méi)炭利用(yòng)。此外(wài)，我國還將大(dà)力發(fā)展(zhǎn)非化石能(néng)源(yuán)，目標(biāo)到(dào)2020年非(fēi)化(huà)石能源(yuán)消費(fèi)比重(zhòng)達15%。除(chú)了積(jī)極(jí)開發水電(diàn)外，還將大(dà)力發展風電(diàn)，太陽(yáng)能等可(kě)再生能源(yuán)。目(mù)前國(guó)家能源(yuán)局正在加快製(zhì)定關於促進(jìn)風(fēng)電產業(yè)健(jiàn)康發(fā)展的(dí)若幹(gān)意(yì)見，到(dào)2020年(nián)爭(zhēng)取建成2億千瓦風電裝機和(hé)1億千瓦(wǎ)光(guāng)伏裝機，實現風(fēng)電(diàn)與(yǔ)煤電(diàn)上網電(diàn)價相當，光(guāng)伏發(fā)電(diàn)與(yǔ)電網銷(xiāo)售電價相(xiāng)當(dāng)。
據介(jiè)紹，未(wèi)來(lái)我(wǒ)國(guó)將繼續增(zēng)強能源自主保障(zhàng)能(néng)力(lì)。推進(jìn)煤(méi)電(diàn)大(dà)基(jī)地大(dà)通道(dào)建(jiàn)設(shè)，重(zhòng)點建設14個億噸(dūn)級(jí)大型煤(méi)炭(tàn)基地(dì)，建設(shè)9個(gè)千(qiān)萬千瓦(wǎ)級大型煤電(diàn)基(jī)地。此外(wài)還重(zhòng)點規(guī)劃(huá)建設(shè)12條“西電(diàn)東送”輸電通道。初(chū)步測算(suàn)，建(jiàn)成(chéng)後可基本滿足京津(jīn)冀(jì)魯(lǔ)，長(cháng)三(sān)角，珠(zhū)三角(jiǎo)地區(qū)2020前(qián)的外來電力(lì)需求(qiú)，每(měi)年(nián)可減(jiǎn)少上(shàng)述(shù)地區標煤消(xiāo)費１億噸。
在能(néng)源革(gé)命四大(dà)領(lǐng)域(yù)裏(lǐ)，能源體製(zhì)革命居(jū)於(yú)核(hé)心地(dì)位，也(yě)是(shì)衡量能源革命zui終能(néng)否(fǒu)成功的標誌(zhì)。而能(néng)源體(tǐ)製zui需要(yào)革命的(dí)是能(néng)源價格形成機製，行(háng)業(yè)準(zhǔn)入和行業結(jié)構(gòu)，*調控(kòng)和(hé)監(jiān)管三(sān)個(gè)方麵。體(tǐ)製(zhì)革(gé)命(mìng)之所以是能(néng)源革(gé)命的(dí)核心，是(shì)因(yīn)體製革(gé)命對能源消(xiāo)費，能源(yuán)供(gōng)給和(hé)能源技術(shù)革(gé)命，既有支(zhī)持(chí)，也有(yǒu)製(zhì)約作用(yòng)。誠(chéng)如(rú)市場(cháng)競爭直接(jiē)決定(dìng)了能源(yuán)消(xiāo)費，能源供(gōng)給和(hé)能(néng)源(yuán)技(jì)術(shù)革命的有(yǒu)效(xiào)性，而能(néng)源價格(gé)是市(shì)場(cháng)經(jīng)濟(jì)的(dí)靈魂和信號(hào)，所有(yǒu)市(shì)場參(cān)與(yǔ)者據(jù)此(cǐ)行(háng)動(dòng)，行(háng)政幹預(yù)能源價格將(jiāng)導致市(shì)場(cháng)扭(niǔ)曲，不(bù)利於(yú)市場競爭。
麵(miàn)對*的價格(gé)幹(gān)預，民營(yíng)企業則(zé)難以(yǐ)應對收(shōu)益(yì)的(dí)不確定(dìng)性(xìng)，因此形成(chéng)了(liǎo)能源國有(yǒu)一(yī)家獨大(dà)的(dí)局麵，雖(suī)然(rán)在(zài)經(jīng)濟(jì)快(kuài)速(sù)發展(zhǎn)階段(duàn)有其(qí)短期的好處(chǔ)，但卻(què)會影響行(háng)業的可(kě)持續(xù)發展。而(ér)目前(qián)能源(yuán)行業結構(gòu)和準入限製(zhì)不利於競(jìng)爭(zhēng)，也具(jù)體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)為民營(yíng)資(zī)本參與較少，不利於供(gōng)給革(gé)命(mìng)和(hé)技(jì)術革(gé)命。未(wèi)來重點(diǎn)應在(zài)於(yú)形(xíng)成充分反映(yìng)市(shì)場(cháng)供(gōng)需(xū)，環境成(chéng)本和(hé)資源稀(xī)缺(quē)成本(běn)的能源價格，使能(néng)源使用者麵臨恰(qià)當(dāng)成本約(yuē)束，這將(jiāng)有利(lì)於節能，提(tí)高(gāo)能源(yuán)效率和產業結構調(tiáo)整。
簡(jiǎn)言(yán)之，能(néng)源供給(gěi)革命(mìng)可(kě)謂滿(mǎn)足(zú)能(néng)源(yuán)需求的(dí)前(qián)提(tí)下改變能(néng)源(yuán)結構(gòu)，發展清(qīng)潔能源(yuán)，形成多元化的(dí)能源供應體係(xì)，保障能源安全，形(xíng)成(chéng)能源供給的(dí)低碳(tàn)化，清潔化(huà)，多(duō)元化，穩定化(huà)，網絡(luò)化的發展(zhǎn)趨勢。近年來霧霾蔓(màn)延(yán)，大量(liáng)的(dí)能源消費和(hé)以煤為主的能源結(jié)構被認(rèn)為(wéi)是(shì)霧霾的(dí)主要原因，環(huán)境治理的迫(pò)切性(xìng)使(shǐ)能(néng)源清潔化和(hé)多元化擺在(zài)了(liǎo)能(néng)源(yuán)供(gōng)給革命的*。使用(yòng)天然氣(qì)等較清潔能(néng)源替(tì)代煤(méi)炭，是短(duǎn)期內(nèi)治(zhì)理(lǐ)霧(wù)霾的(dí)主(zhǔ)要(yào)措施。我國(guó)天然氣(qì)特(tè)別是非常規天(tiān)然氣(qì)的發展，有(yǒu)賴(lài)於從體(tǐ)製(zhì)上(shàng)的(dí)放(fàng)寬準(zhǔn)入，鼓(gǔ)勵民營資本參與，同時配(pèi)套(tào)能(néng)源價格(gé)改(gǎi)革，開放管網基礎設施，減少(shǎo)民營資(zī)本(běn)投(tóu)入的(dí)風(fēng)險(xiǎn)和(hé)盈利的不(bù)確(què)定(dìng)性。
技術(shù)革(gé)命重(zhòng)點在於(yú)發展(zhǎn)綠色低(dī)碳(tàn)技術(shù)，推動(dòng)技術，產業(yè)，商業(yè)模(mó)式(shì)的創(chuàng)新，促進(jìn)能源(yuán)利用(yòng)技(jì)術與其他(tā)技(jì)術相結(jié)合，培育帶(dài)動(dòng)產業(yè)升級(jí)的新(xīn)增長點。歷*，*次(cì)產(chǎn)業革命(mìng)使(shǐ)煤(méi)炭在蒸汽(qì)機中大量使用，電(diàn)力和內燃機(jī)的(dí)技術革(gé)新(xīn)是(shì)第二次產業革(gé)命的(dí)推動力，兩次產業(yè)革命都與(yǔ)能源利用(yòng)技術(shù)緊密相(xiāng)關(guān)，而(ér)可再生(shēng)能(néng)源(yuán)技術革新和互(hù)聯網的廣(guǎng)泛運(yùn)用被認為是未來(lái)產(chǎn)業革命的(dí)基石(shí)。麥肯(kěn)錫(xī)報告指出(chū)，可再(zài)生(shēng)能源技術(shù)是(shì)影(yǐng)響2025年經濟(jì)發(fā)展的12大顛(diān)覆(fù)性(xìng)技術之(zhī)一。技術創(chuàng)新需要好的(dí)環(huán)境和宏觀(guān)支持，這裏一(yī)定(dìng)包(bāo)括能(néng)源行業體製和能(néng)源價格機(jī)製，都(dū)屬於能源(yuán)體製革命範疇(chóu)。
一般而言，市場(cháng)競(jìng)爭越(yuè)強(qiáng)，參(cān)與主(zhǔ)體(tǐ)越(yuè)多，越(yuè)能夠(gòu)促(cù)進(jìn)技術創新(xīn)。企業是由成本(běn)和合(hé)理(lǐ)利潤組(zǔ)成，以往能源(yuán)定價實行(háng)成(chéng)本加成定(dìng)價和價格控製，導(dǎo)致企業(yè)缺乏(fá)技術(shù)創(chuàng)新(xīn)動(dòng)力。通過價(jià)格(gé)改革，理順(shùn)能(néng)源生產(chǎn)，運(yùn)輸(shū)，消費(fèi)傳導(dǎo)鏈(liàn)的(dí)價(jià)格(gé)（如(rú)電力(lì)），則(zé)可(kě)以減(jiǎn)少產業(yè)鏈(liàn)扭曲，提(tí)高各(gè)個(gè)環節(jié)的技術創(chuàng)新激(jī)勵(lì)。因此(cǐ)，眾多(duō)專(zhuān)家指出(chū)，推(tuī)進(jìn)能(néng)源體製(zhì)革命過程中，體製方(fāng)麵的(dí)問(wèn)題錯(cuò)綜(zōng)復雜。尤其是*部(bù)門需要(yào)認識和(hé)擺正位置，轉(zhuǎn)變*職能(néng)，減(jiǎn)少行政性直(zhí)接幹預，加強監管(guǎn)，更多采(cǎi)用(yòng)財稅(shuì)補貼(tiē)等經濟激勵手(shǒu)段(duàn)，製定(dìng)前瞻(zhān)性(xìng)，指導性的(dí)戰略，並通(tōng)過促進(jìn)能(néng)源立(lì)法(fǎ)來加強能(néng)源(yuán)監管。