根據(jù)國(guó)家(jiā)發(fā)改(gǎi)委11月4日(rì)公布的《國(guó)家應對氣(qì)候(hòu)變(biàn)化(huà)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下稱《氣候規(guī)劃》），風(fēng)電，太陽能，生(shēng)物質(zhì)能(néng)發電等(děng)均(jūn)快速增長。上(shàng)述3類發(fā)電(diàn)，到(dào)2020年裝機(jī)將分別(bié)達(dá)到(dào)2億(yì)千(qiān)瓦(wǎ)時，1億千(qiān)瓦(wǎ)，3000萬(wàn)千(qiān)瓦(wǎ)，分別比十二五規劃(huá)的1億(yì)千(qiān)瓦(wǎ)，2100萬千(qiān)瓦，1300萬千瓦目標，大幅(fú)增(zēng)加1倍(bèi)或(huò)以上。與此同(tóng)時，天然(rán)氣使用量也快速提升，核(hé)電發電量未(wèi)有(yǒu)太(tài)大的增長(cháng)，2020年(nián)規劃的裝機容量隻有5800萬千瓦，未達幾(jī)年前(qián)預計(jì)的8000萬千瓦目標。
《氣(qì)候(hòu)規(guī)劃》提(tí)出，2020年能源(yuán)消費總量(liáng)為48億噸標準(zhǔn)煤，比(bǐ)2015年的(dí)40億噸(dūn)標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅(jǐn)增長了20%。這意(yì)味著“十(shí)三五(wǔ)”期間(jiān)（2016-2020年(nián)）煤炭占能(néng)源的比重(zhòng)會繼續下降。
根(gēn)據數(shù)字測(cè)算，預計(jì)2020年煤炭占一次能源(yuán)比重為(wéi)60%左右(yòu)，也(yě)就是說每(měi)年比(bǐ)重(zhòng)下降1個百(bǎi)分點(diǎn)左右(yòu)。
據(jù)《氣(qì)候規劃》，2020年(nián)單位(wèi)國內(nèi)生(shēng)產(chǎn)總值（GDP）二氧化(huà)碳排放(fàng)比(bǐ)2005年(nián)下(xià)降40%-45%，非化石(shí)能源占(zhān)一次(cì)能源(yuán)消費的比(bǐ)重到15%左右(yòu)，產業(yè)結(jié)構(gòu)和(hé)能源(yuán)結構進一(yī)步優化(huà)。為此，需(xū)要(yào)加(jiā)快石油，天然(rán)氣(qì)資源(yuán)勘探開發(fā)力(lì)度(dù)，推進(jìn)頁岩氣(qì)等非(fēi)常(cháng)規油(yóu)氣資源調查(chá)評價與(yǔ)勘探開發利用(yòng)。有序(xù)發(fā)展(zhǎn)水(shuǐ)電，安全發(fā)展核(hé)電(diàn)，大力開(kāi)發風電(diàn)，推進太(tài)陽(yáng)能(néng)多元化(huà)利用(yòng)，發展(zhǎn)生物質能(néng)。這與(yǔ)“十二五”能源(yuán)規(guī)劃的提(tí)法(fǎ)有(yǒu)微小的調整。“十二五(wǔ)”規劃提(tí)出的(dí)“安全開發煤炭”，“加(jiā)快(kuài)常規油(yóu)氣(qì)勘(kān)探(tàn)”，“大力(lì)開發非常規天(tiān)然氣(qì)資(zī)源”，被《氣候規(guī)劃(huá)》中“調整化(huà)石(shí)能(néng)源結構”措(cuò)辭所代替。此外(wài)原“十二五”能(néng)源規劃“積極有序(xù)發展水(shuǐ)電(diàn)”的“積(jī)極(jí)”兩字(zì)，在《氣候規(guī)劃》中去掉了。原(yuán)“十(shí)二(èr)五”能(néng)源規劃中“加(jiā)快發(fā)展風能(néng)等其他可(kě)再(zài)生能源”，被“大力開發風電”，“推進太陽(yáng)能多元(yuán)化利(lì)用”代替。這意味(wèi)著(zhuó)“十三五”期間煤(méi)炭(tàn)占能源(yuán)的比重將下降，考慮到(dào)經(jīng)濟增速放慢，以及國家(jiā)大力(lì)減(jiǎn)少煤(méi)炭(tàn)消費使(shǐ)用(yòng)的原因，可能中(zhōng)國(guó)碳(tàn)排(pái)放(fàng)峰(fēng)值(zhí)會(huì)提前(qián)到2020年到(dào)來。
此前(qián)“十(shí)二五(wǔ)”規劃提出，2015年煤(méi)炭產(chǎn)量(liáng)控(kòng)製(zhì)在39億噸。國家統(tǒng)計(jì)局數字(zì)顯(xiǎn)示，2013年(nián)中(zhōng)國(guó)原(yuán)煤產量為36.8億(yì)噸(dūn)，同比(bǐ)增(zēng)長0.8%。
2014年中(zhōng)國(guó)煤炭(tàn)工業協會(huì)數據顯示，前三季(jì)度(dù)全國(guó)煤炭(tàn)產量(liáng)和消費(fèi)量分別為28.5億噸(dūn)，30.3億噸，分(fēn)別同(tóng)比下降(jiàng) 1.28%，1.2%。
《氣(qì)候規劃(huá)》提出(chū)，到2020年，要合理(lǐ)控(kòng)製(zhì)煤炭(tàn)消費(fèi)總量，加(jiā)強煤(méi)炭清(qīng)潔利用，製(zhì)定煤(méi)炭消費區域差別化(huà)政策，大氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治重點地(dì)區實現(xiàn)煤炭(tàn)消費(fèi)負(fù)增長。《氣(qì)候規(guī)劃》一(yī)個重大特征(zhēng)是(shì)，可再(zài)生能源(yuán)繼續出現(xiàn)大(dà)躍進的發(fā)展(zhǎn)情(qíng)況。其中(zhōng)2020年並網(wǎng)風電(diàn)裝(zhuāng)機(jī)容量達到(dào)2億千瓦，比“十二(èr)五(wǔ)”規(guī)劃的1億千瓦目標提升(shēng)1倍(bèi)。 2020年太(tài)陽(yáng)能發電裝(zhuāng)機(jī)容量(liáng)達(dá)到(dào)1億(yì)千瓦，太陽(yáng)能熱利(lì)用(yòng)安(ān)裝(zhuāng)麵積達到(dào)8億(yì)平(píng)方(fāng)米(mǐ)，分別比“十二五(wǔ)”規(guī)劃提(tí)出(chū)的裝機2100萬(wàn)千(qiān)瓦，太(tài)陽(yáng)能熱利(lì)用(yòng)安裝(zhuāng)麵積(jī)達(dá)到(dào)4億平方(fāng)米的目標數(shù)字，分別(bié)提高了4倍左(zuǒ)右(yòu)和1倍。
2020年(nián)全(quán)國(guó)生(shēng)物質能發(fā)電裝機(jī)容(róng)量達到3000萬(wàn)千瓦，比2015年(nián)的裝機(jī)目標1300萬(wàn)千(qiān)瓦(wǎ)，提高幅度(dù)接近2倍。不(bù)過水電，核(hé)電相對(duì)較慢(màn)。根據(jù)規劃，到2020年(nián)水(shuǐ)電(diàn)裝(zhuāng)機3.5億(yì)千(qiān)瓦，比“十二(èr)五(wǔ)”規劃(huá)的(dí)目(mù)標(biāo)僅僅(jǐn)增(zēng)加20%左(zuǒ)右。2020年核(hé)電(diàn)裝(zhuāng)機(jī)為5800萬千瓦(wǎ)，比“十(shí)二(èr)五(wǔ)”規(guī)劃的4000萬千瓦目標(biāo)增(zēng)加45%，未(wèi)達(dá)到此前幾(jī)年(nián)學界認為的8000萬千瓦。“十二(èr)五”末太陽能(néng)發電裝機可(kě)以達(dá)到3000多萬(wàn)千(qiān)瓦，超額完成目標，“十(shí)三(sān)五”期間也(yě)會(huì)加快發展，裝機1億千(qiān)瓦也是(shì)保守數字。風(fēng)電(diàn)在“十三(sān)五(wǔ)”達(dá)到裝機2億千瓦，也(yě)是下限，也可能會超(chāo)過(guò)。
目前可再(zài)生(shēng)能(néng)源發展加快，彌(mí)補(bǔ)了核電等發(fā)展(zhǎn)不足(zú)，中國(guó)正在(zài)發展(zhǎn)更安(ān)全(quán)的第四代核電(diàn)技術的(dí)突(tū)破(pò)。核電(diàn)目前(qián)還(huán)是要(yào)在安全的前(qián)提(tí)下發展，在(zài)日(rì)本核電(diàn)發生(shēng)事(shì)故後，歐洲有些國家比(bǐ)如德國(guó)已(yǐ)經使用(yòng)了(liǎo)棄核(hé)限煤(méi)的政(zhèng)策(cè)。不過，可再(zài)生生(shēng)物質能(néng)盡管規劃目標高(gāo)，能否(fǒu)zui後(hòu)完(wán)成目標存(cún)在(zài)爭議(yì)。原(yuán)因是，過去生物質能(néng)利(lì)用(yòng)並不好(hǎo)。比如“十一(yī)五(wǔ)”生物質能(néng)發電(diàn)裝機550萬千瓦的(dí)目(mù)標，是(shì)勉(miǎn)強完成(chéng)。“十二五”規(guī)劃(huá)生物質能(néng)發(fā)電(diàn)裝機(jī)是1300萬千(qiān)瓦(wǎ)，但(dàn)是到(dào)裝(zhuāng)機容量(liáng)才達(dá)到850萬千瓦(wǎ)，每年(nián)才(cái)增加100萬千瓦(wǎ)。按此看，“十二五”的(dí)目(mù)標(biāo)完(wán)成有難度。