新修訂的(dí)《環境(jìng)保護法(fǎ)》將(jiāng)於2015年1月1日(rì)起施(shī)行(háng)。近日，環境保(bǎo)護部先(xiān)後製(zhì)定《環境(jìng)保(bǎo)護按(àn)日(rì)連續(xù)處罰暫(zàn)行辦(bàn)法(fǎ)》，《實(shí)施環境(jìng)保護(hù)查封(fēng)，扣押(yā)暫行辦(bàn)法(fǎ)》，《環(huán)境保護限製(zhì)生(shēng)產(chǎn)，停(tíng)產整治暫行辦法(fǎ)》，《企(qǐ)業事(shì)業單位環(huán)境信息公(gōng)開暫(zàn)行辦(bàn)法(fǎ)》等(děng)4個(gè)配套文件並麵(miàn)向(xiàng)全(quán)社會(huì)公開(kāi)征求意(yì)見(jiàn)。環(huán)保部(bù)有(yǒu)關(guān)負(fù)責人表示，配套(tào)文件(jiàn)將(jiāng)於年(nián)內(nèi)印發，待明(míng)年(nián)1月(yuè)1日新法實(shí)施(shī)後，環(huán)保部門將(jiāng)對環境(jìng)違法(fǎ)行為打(dǎ)出(chū)一套有力(lì)的“組合拳"。
新修(xiū)訂的(dí)《環(huán)境保(bǎo)護法》第五(wǔ)十九條規定了(liǎo)按日(rì)連續(xù)處罰這項全(quán)新的(dí)製度(dù)，此次製定(dìng)的《環(huán)境保(bǎo)護按(àn)日連(lián)續處(chǔ)罰暫行(háng)辦(bàn)法(fǎ)》共5章17條，主要規定(dìng)了(liǎo)按日(rì)計罰(fá)的(dí)適(shì)用(yòng)條件(jiàn)，實施程序，計罰期(qī)限(xiàn)，處(chǔ)罰(fá)金(jīn)額和處罰(fá)次(cì)數，力求全麵(miàn)解決(jué)環(huán)境違法成(chéng)本過低(dī)的難題。
按日連續(xù)處(chǔ)罰，意味(wèi)著理論上(shàng)對(duì)環境違(wéi)法(fǎ)行(háng)為(wéi)的處(chǔ)罰(fá)不設上限(xiàn)。如果違(wéi)法排汙(wū)獲得(dé)的利益遠超違法成(chéng)本，企業(yè)就(jiù)有(yǒu)花錢‘買(mǎi)’汙(wū)染(rǎn)的心(xīn)理。按日連續處罰能利用(yòng)經濟手段(duàn)有效(xiào)懲治(zhì)企業環境違法行(háng)為，一旦按日計罰，違法(fǎ)行為一日(rì)不(bù)停止(zhǐ)，罰款(kuǎn)每(měi)天(tiān)都在(zài)增加(jiā)，企業就(jiù)要重新(xīn)算算每(měi)天(tiān)的罰款和收益(yì)賬了。根據(jù)辦法，排(pái)汙者受到(dào)處(chǔ)罰(fá)被責(zé)令改(gǎi)正(zhèng)後拒不(bù)改正的(dí)，環保(bǎo)主管(guǎn)部門(mén)可(kě)以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環評(píng)未批(pī)先建，無(wú)證(zhèng)排(pái)汙，超(chāo)標(biāo)超量排汙，久試(shì)不(bù)驗，規避(bì)監管排(pái)汙等違法排汙行為(wéi)。
新(xīn)修訂的《環境保(bǎo)護法》第二(èr)十五條賦予環(huán)保部(bù)門(mén)查(chá)封，扣押的行(háng)政強製權，第六十八(bā)條對(duì)違(wéi)法實(shí)施查(chá)封，扣(kòu)押(yā)措施的行為設置了嚴格的問責條款。環保(bǎo)部(bù)環境監察局行政執法處(chǔ)罰處處長姬鋼(gāng)表(biǎo)示，這也意味(wèi)著(zhuó)環(huán)保部(bù)門(mén)有(yǒu)權給(gěi)企(qǐ)業(yè)“貼封條(tiáo)"。
《實(shí)施環境(jìng)保護查封(fēng)，扣押暫行辦法》共4章23條(tiáo)，對(duì)查封扣押(yā)的具體(tǐ)對象，適用(yòng)條件(jiàn)，實(shí)施程序作(zuò)出了(liǎo)明確規定。其(qí)適用(yòng)情形包括(kuò)：非(fēi)法排(pái)放(fàng)，傾(qīng)倒(dǎo)或(huò)者處(chǔ)置危險廢(fèi)物，含(hán)重金屬汙染(rǎn)物(wù)等有毒害(hài)物(wù)質(zhì)；在(zài)飲(yǐn)用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護(hù)區，自(zì)然(rán)保護區(qū)核(hé)心(xīn)區(qū)非(fēi)法排(pái)放，傾(qīng)倒，處置(zhì)汙染物；通過(guò)暗管(guǎn)，滲(shèn)井，滲坑，灌注(zhù)或者(zhě)篡(cuàn)改，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等(děng)逃(táo)避監管(guǎn)排汙；非法排放(fàng)，傾倒(dǎo)汙(wū)水處理廠汙泥及(jí)化工(gōng)，印(yìn)染，電鍍(dù)，造紙，製革等工業汙泥(ní)；重大突發環境事(shì)件或(huò)重(zhòng)汙染天氣應(yīng)急預(yù)案啟(qǐ)動(dòng)後，未(wèi)按照(zhào)要求執(zhí)行停(tíng)產，停排措施繼(jì)續違法(fǎ)排(pái)汙等(děng)。新(xīn)環保(bǎo)法(fǎ)為(wéi)信息公開和公(gōng)眾(zhòng)參(cān)與(yǔ)設專(zhuān)章，保障了公(gōng)民，法人(rén)和(hé)其他組織(zhī)依(yī)法(fǎ)享有獲取(qǔ)環(huán)境(jìng)信息(xī)，參與和(hé)監督(dū)環(huán)境(jìng)保護(hù)的權(quán)利。
環保(bǎo)部(bù)此次(cì)製定(dìng)的《企業事業單(dān)位(wèi)環境信息公開暫行(háng)辦(bàn)法》，重點解決(jué)了(liǎo)信息公開(kāi)範(fàn)圍，內容(róng)，方式(shì)，監督等(děng)四個問題(tí)，對(duì)信(xìn)息公(gōng)開主(zhǔ)體和(hé)範圍，公(gōng)開方(fāng)式(shì)，建(jiàn)立信用評(píng)價製度(dù)，強製公開(kāi)，法(fǎ)律責(zé)任(rèn)，獎勵(lì)等做出了(liǎo)明(míng)確(què)要(yào)求(qiú)。
新(xīn)環保(bǎo)法五十(shí)五(wǔ)條規(guī)定重(zhòng)點排汙單位是(shì)強製(zhì)信(xìn)息(xī)公(gōng)開(kāi)的主(zhǔ)體，《辦法》進一(yī)步細化(huà)了“強製公開(kāi)主體(tǐ)"，明(míng)確應當列入重(zhòng)點排汙單位(wèi)名錄的(dí)企業(yè)事業單(dān)位，包括被(bèi)市級以上環境保(bǎo)護(hù)主管(guǎn)部門(mén)確定(dìng)為(wéi)重點監控的(dí)企業(yè)事業(yè)單(dān)位(wèi)，汙(wū)染(rǎn)物(wù)排放(fàng)超標(biāo)超總(zǒng)量，汙(wū)染物(wù)排放(fàng)可(kě)能對(duì)飲(yǐn)用水(shuǐ)水源保護(hù)區等環境敏感區(qū)造(zào)成較(jiào)大影響(xiǎng)，發(fā)生較(jiào)大(dà)以上(shàng)突發(fā)環境(jìng)事件或(huò)者因(yīn)環境(jìng)汙(wū)染問題造成重大(dà)社(shè)會影(yǐng)響(xiǎng)等7種(zhǒng)情況。
距離2015年1月1日新環(huán)保法(fǎ)生效施行還有兩(liǎng)個(gè)多(duō)月(yuè)，新(xīn)環(huán)保(bǎo)法(fǎ)修(xiū)訂得到(dào)全社(shè)會(huì)廣泛(fàn)關(guān)注(zhù)，公(gōng)眾對其(qí)施行(háng)寄(jì)予(yú)厚(hòu)望。新法施(shī)行要達到(dào)公(gōng)眾預期，需(xū)要(yào)周密準備，政(zhèng)策(cè)配套(tào)*。新環保(bǎo)法有(yǒu)70條(tiáo)，涵(hán)蓋(gài)我國(guó)環境保(bǎo)護(hù)各個方(fāng)麵，因此不可能對所(suǒ)有細節規定明確。如果(guǒ)沒(méi)有相(xiāng)應實(shí)施細則(zé)，“新(xīn)環保(bǎo)法(fǎ)"就(jiù)可能(néng)難(nán)以落實(shí)。
新(xīn)環(huán)保法既有許多直(zhí)麵環境現(xiàn)實問題的(dí)重大製度設計(jì)，也(yě)有(yǒu)對(duì)既往條款的修改(gǎi)。新(xīn)條款(kuǎn)，新內容需要(yào)與當(dāng)前(qián)環境(jìng)保護工作的實踐(jiàn)相適應，相銜(xián)接。隻有抓(zhuā)緊(jǐn)製訂出(chū)台一(yī)批結合(hé)實際(jì)，與新(xīn)法(fǎ)相配套的(dí)執法(fǎ)規(guī)範，操作細(xì)則及標(biāo)準製(zhì)度，才能(néng)為新法順(shùn)利施(shī)行打下(xià)堅(jiān)實(shí)基(jī)礎，為新(xīn)環(huán)保法(fǎ)裝(zhuāng)上“鐵(tiě)拳鋼牙"。