國家(jiā)發改(gǎi)委，財(cái)政(zhèng)部(bù)和環境保護部(bù)日前聯合發出《關於(yú)調整排汙費征(zhēng)收(shōu)標(biāo)準等有(yǒu)關問(wèn)題的(dí)通(tōng)知(zhī)》（以(yǐ)下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。要求(qiú)到(dào)2015年6月底(dǐ)前，我(wǒ)國(guó)各省(shěng)（區，市）汙(wū)水，廢(fèi)氣主要汙染(rǎn)物排(pái)汙(wū)費(fèi)征收標(biāo)準將(jiāng)調(tiáo)整，同時實行(háng)差別化(huà)排(pái)汙收費政策，為推動(dòng)企業排汙(wū)減(jiǎn)排建立有效(xiào)的約束和激勵機(jī)製。
現(xiàn)行排汙(wū)收(shōu)費製度(dù)從2003年開始(shǐ)建(jiàn)立，已(yǐ)經實(shí)施11年(nián)之久。其(qí)中，汙(wū)水類(lèi)和(hé)廢棄(qì)類汙染(rǎn)物排汙(wū)費(fèi)征收(shōu)標準(zhǔn)分別為每(měi)汙(wū)染(rǎn)當量(liáng)0.7元和0.6元(yuán)。此次(cì)調整後(hòu)，這(zhè)兩項(xiàng)標(biāo)準將分(fēn)別調整為不低(dī)於1.4元和1.2元，翻(fān)了一(yī)番。這次(cì)調整主要(yào)是因(yīn)為過去的排汙(wū)費(fèi)征收標準不到(dào)位，成(chéng)本(běn)倒掛嚴(yán)重(zhòng)，環保企(qǐ)業又(yòu)不可(kě)能賠錢去(qù)處理，zui終(zhōng)影響到治(zhì)汙效果。此次調(tiáo)整將有(yǒu)助於通(tōng)過(guò)價(jià)格手段倒(dǎo)逼企業(yè)改變排汙(wū)行為。方正證券(quàn)的分析報(bào)告(gào)則(zé)指出，排(pái)汙費(fèi)zui終必然由環(huán)境稅所替代(dài)，此(cǐ)次調整(zhěng)也是在(zài)為(wéi)後(hòu)續環(huán)境(jìng)稅的征收提供過渡(dù)方(fāng)案(àn)。
《通(tōng)知(zhī)》要(yào)求(qiú)，國家(jiā)鼓勵汙染重(zhòng)點(diǎn)防(fáng)治(zhì)區域及經濟較(jiào)發達地區，製定(dìng)高(gāo)於上述標準的(dí)征(zhēng)收(shōu)標準。各地要(yào)建(jiàn)立(lì)差別化(huà)排(pái)汙收(shōu)費(fèi)機(jī)製，對(duì)超排放限(xiàn)值或超總量(liáng)指(zhǐ)標(biāo)排放汙(wū)染物(wù)的，以(yǐ)及列(liè)入(rù)淘(táo)汰類(lèi)目(mù)錄(lù)的(dí)企業(yè)，實行較高(gāo)的(dí)征(zhēng)收標準；對(duì)治汙(wū)效果較好的企(qǐ)業實(shí)行(háng)較低的(dí)征(zhēng)收標準。
據了(liǎo)解，現行排汙(wū)收費製(zhì)度是2003年建(jiàn)立的，實施十(shí)多年來，對籌(chóu)措(cuò)汙染治(zhì)理資金(jīn)，防範(fàn)汙染起(qǐ)到了積(jī)極作用(yòng)，過(guò)程(chéng)中(zhōng)也逐(zhú)步暴露(lòu)出一些問(wèn)題。如排(pái)汙費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，未對企業(yè)排(pái)汙形成有效約(yuē)束(shù)；沒有(yǒu)實行(háng)差別化排(pái)汙收費(fèi)政策，不(bù)能充(chōng)分調(tiáo)動企業治(zhì)汙(wū)減排的(dí)主動性。
專家介(jiè)紹(shào)，排汙費(fèi)是治(zhì)理汙染(rǎn)的一(yī)種(zhǒng)行(háng)之有效的(dí)調劑手段，排(pái)汙(wū)費過低顯(xiǎn)然不利於調(tiáo)動(dòng)企(qǐ)業減(jiǎn)排(pái)積極(jí)性(xìng)。據(jù)悉，我國對(duì)汙(wū)水和廢(fèi)氣汙染物(wù)兩(liǎng)項排汙費(fèi)的征(zhēng)收始(shǐ)於2003年，當時考(kǎo)慮到(dào)企業承(chéng)受能(néng)力等(děng)因素，征收(shōu)標(biāo)準分(fēn)別(bié)為(wéi)每千(qiān)克(kè)0.7元和0.6元，隻(zhī)相等於治(zhì)汙成本(běn)的50%。
值得注意的是，此次調(tiáo)整後的(dí)僅(jǐn)是zui低標(biāo)準(zhǔn)。發改(gǎi)委(wěi)相關負責人(rén)表示(shì)，為充(chōng)分調(tiáo)動(dòng)企業(yè)治汙(wū)減(jiǎn)排(pái)的(dí)積(jī)極性(xìng)，《通知》改變(biàn)了(liǎo)原(yuán)來(lái)實行單一收費標準(zhǔn)的(dí)做法，對企(qǐ)業汙(wū)染(rǎn)物(wù)排(pái)放(fàng)濃(nóng)度值高(gāo)於國(guó)家(jiā)或地方規定的汙(wū)染物排放限值，或(huò)者企業汙染(rǎn)物(wù)排(pái)放(fàng)量(liáng)高於規定(dìng)的(dí)排放(fàng)總量(liáng)指(zhǐ)標的，按(àn)照各(gè)省(shěng)(區(qū)，市(shì))規(guī)定的(dí)征收標準加(jiā)一倍征(zhēng)收排汙費；同時存在上述兩種(zhǒng)情況(kuàng)的(dí)，加(jiā)兩倍征收排(pái)汙費(fèi)。
企業排汙(wū)成(chéng)本(běn)遠低於(yú)治(zhì)汙成本，意味著企(qǐ)業汙染主(zhǔ)要靠(kào)*掏(tāo)錢(qián)治理，zui終(zhōng)由納(nà)稅(shuì)人埋單。而(ér)近(jìn)十年來，我(wǒ)國(guó)*治理(lǐ)汙染成本(běn)不斷(duàn)攀(pān)升，企業排(pái)汙費卻(què)“原地踏(tà)步”，成(chéng)本倒掛(guà)越來(lái)越(yuè)嚴(yán)重(zhòng)。與(yǔ)此同時，一些企業(yè)自恃交(jiāo)了排汙費，排放汙染似乎就(jiù)變得理(lǐ)直氣壯，心安理(lǐ)得，不(bù)去思(sī)量(liáng)如何(hé)擔(dān)當(dāng)社會(huì)環境責(zé)任(rèn)，提高環保工藝，治汙(wū)減排(pái)。排汙(wū)費調(tiáo)整的方向與(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業結(jié)構調整(zhěng)和環(huán)境(jìng)治理(lǐ)的(dí)方向一(yī)致。據測(cè)算，此(cǐ)次(cì)調整後(hòu)，受影響zui大的是火電，鋼(gāng)鐵，水泥，造(zào)紙(zhǐ)等(děng)行(háng)業。這些行業(yè)或(huò)產(chǎn)能過剩，或是汙(wū)染“大(dà)戶(hù)”。
目(mù)前，我國環境汙染狀況有所改善(shàn)，但(dàn)生(shēng)態環境狀況(kuàng)總體惡(è)化(huà)的趨勢尚未(wèi)得(dé)到有(yǒu)效(xiào)遏(è)製(zhì)，一些地(dì)區空氣質(zhì)量(liáng)惡化，霧霾(mái)天(tiān)氣頻發，水(shuǐ)汙染和土壤(rǎng)汙(wū)染嚴(yán)重，直接(jiē)影響到(dào)人(rén)民群眾的生(shēng)活質量(liáng)和經(jīng)濟社會(huì)的(dí)協調發展(zhǎn)。三部門調(tiáo)高排汙(wū)費征收標準，且實行差(chà)別化(huà)收(shōu)費，意圖非常明顯：劍(jiàn)指汙染(rǎn)企(qǐ)業，即(jí)用排汙(wū)費(fèi)這(zhè)個經濟杠杆(gān)倒(dǎo)逼高排放，重汙(wū)染企(qǐ)業轉型，升(shēng)級，改(gǎi)造。目前的征收(shōu)標準(zhǔn)已趨近於(yú)企(qǐ)業(yè)的(dí)治理成本(běn)，照(zhào)此標(biāo)準(zhǔn)，火電，鋼鐵，水(shuǐ)泥和(hé)醫藥等(děng)行(háng)業將受到很大影(yǐng)響。以火(huǒ)電為(wéi)例(lì)，排(pái)汙(wū)費增加(jiā)將(jiāng)直接(jiē)轉化為企(qǐ)業(yè)的成本，促(cù)使(shǐ)企業(yè)不得(dé)不仔(zī)細算(suàn)一(yī)下(xià)經(jīng)濟賬，是(shì)加大汙染防(fáng)治投入，減少(shǎo)汙染(rǎn)物排(pái)放，還是安於現狀，以(yǐ)繳(jiǎo)納排(pái)汙(wū)費代(dài)替(tì)汙(wū)染治理。
我國(guó)現在的(dí)環(huán)境問題(tí)突出(chū)，排汙費的征(zhēng)收標準(zhǔn)提高找準了治(zhì)理環境(jìng)問題的源頭，從(cóng)源頭上把控(kòng)汙(wū)染物(wù)的排(pái)放。老的收(shōu)費標準已(yǐ)實(shí)行了11年(nián)，在當(dāng)時的歷史背(bèi)景(jǐng)下，符合發(fā)展(zhǎn)規(guī)律，然(rán)而這樣的收費標(biāo)準，對(duì)於現(xiàn)在來說(shuō)，就(jiù)已經偏低(dī)。現在用(yòng)經濟(jì)的杠(gàng)杆(gān)，提(tí)高企(qǐ)業(yè)生產(chǎn)成本(běn)，從(cóng)而淘汰落後的產(chǎn)能，落後的設(shè)備，倒(dǎo)逼企(qǐ)業采(cǎi)取上(shàng)馬汙(wū)水(shuǐ)處理設(shè)備(bèi)的(dí)措施(shī)，從而(ér)減(jiǎn)少汙(wū)染(rǎn)物(wù)的排放。排(pái)汙費征(zhēng)收(shōu)提(tí)高，更加接(jiē)近企(qǐ)業汙(wū)染的治理成(chéng)本(běn)，而且(qiě)收(shōu)費並不(bù)是(shì)目的(dí)，目的是要(yào)達到產(chǎn)業結(jié)構(gòu)的調整，讓更(gēng)加環(huán)保的生(shēng)產企業發展。排汙(wū)費(fèi)用提(tí)高，影響大的就是火電(diàn)，鋼鐵(tiě)，造紙，水(shuǐ)泥等高汙(wū)染(rǎn)高(gāo)耗能(néng)的產(chǎn)業(yè)，這(zhè)些(xiē)企(qǐ)業要麼(mó)產能過(guò)剩，要(yào)麼汙染(rǎn)嚴重(zhòng)，提(tí)高(gāo)排汙費對(duì)企業(yè)的轉型升(shēng)級起到(dào)十分大的(dí)作(zuò)用。