大氣(qì)汙染防治(zhì)法修改了(liǎo)什麼？ ——專(zhuān)訪(fǎng)中(zhōng)國環境科學研(yán)究院(yuàn)副(fù)院長柴發(fā)合(hé)
記(jì)者(zhě)：《大氣汙(wū)染(rǎn)防治法(fǎ)（修(xiū)訂(dìng)草(cǎo)案征(zhēng)求意見稿）》（以下(xià)簡稱征求意見稿(gǎo)）是(shì)如(rú)何(hé)出爐的(dí)？您認為修(xiū)改得(dé)怎麼樣(yàng)？
柴發(fā)合：2006年(nián)，我們開(kāi)始了《大氣(qì)汙(wū)染防(fáng)治法》（以下(xià)簡稱(chēng)現行(háng)大(dà)氣法）的(dí)修訂工作，在係統論(lùn)證美國(guó)
，日(rì)本
，歐盟(méng)等國(guó)家和地(dì)區大氣(qì)汙染(rǎn)防治法律(lǜ)法(fǎ)規，實地調研(yán)各(gè)地(dì)大(dà)氣汙染(rǎn)防(fáng)治工作的基礎(chǔ)上(shàng)，廣泛征求各(gè)地(dì)區各部(bù)門意見，數(shù)易其(qí)稿。
2010年1月，經(jīng)環境(jìng)保(bǎo)護部部務會(huì)議(yì)審(shěn)議通(tōng)過(guò)，向國務(wù)院法製辦報送了(liǎo)修訂建(jiàn)議稿，重(zhòng)點就(jiù)*排(pái)汙許可製度
，加(jiā)大處(chǔ)罰(fá)力度(dù)
，強化(huà)機(jī)動車汙染防治(zhì)等(děng)方麵(miàn)進(jìn)行了修改。
2010年，國務院法製(zhì)辦征求(qiú)了國(guó)務(wù)院(yuàn)各部(bù)門
，重(zhòng)點(diǎn)企業
，部分(fēn)地區(qū)的意(yì)見，收(shōu)到(dào)反饋(kuì)意(yì)見712條，主要集中在總量(liáng)控(kòng)製(zhì)製度(dù)
，部(bù)門職(zhí)能交(jiāo)叉
，公(gōng)益(yì)訴訟製度(dù)
，氣候變(biàn)化(huà)等(děng)方(fāng)麵(miàn)。
2013年(nián)以(yǐ)來(lái)，根(gēn)據當前大氣(qì)汙(wū)染防(fáng)治工(gōng)作麵(miàn)臨的(dí)新形勢
，新(xīn)變化，按照(zhào)黨的(dí)十八大
，十(shí)八屆(jiè)三中全會精(jīng)神要求(qiú)，充分借(jiè)鑒(jiàn)《環(huán)境(jìng)保護(hù)法》修訂經(jīng)驗，進一步(bù)突出重(zhòng)點(diǎn)，進行(háng)了(liǎo)再次修改(gǎi)，努力將《大氣(qì)汙染防(fáng)治行(háng)動(dòng)計劃(huá)》的長(cháng)效(xiào)措施以法(fǎ)律形式固(gù)定(dìng)下(xià)來(lái)。
征求意(yì)見(jiàn)稿(gǎo)由(yóu)原(yuán)來的66條(tiáo)擴(kuò)充至(zhì)102條，並將章(zhāng)節(jié)進行了(liǎo)調整(zhěng)：新設(shè)“重點區(qū)域(yù)大氣汙(wū)染防治”
，“重汙(wū)染(rǎn)天氣應對”兩(liǎng)個章節；將燃(rán)煤
，機動(dòng)車
，廢(fèi)氣
，塵和惡臭等(děng)大氣汙染防治內容(róng)合並，形成(chéng)“大(dà)氣汙染防(fáng)治措(cuò)施”一章，分(fēn)節規範(fàn)燃(rán)煤
，工業(yè)
，機動(dòng)車船
，揚(yáng)塵(chén)和其(qí)他(tā)大(dà)氣(qì)汙染防治內容(róng)。
總(zǒng)體(tǐ)來看，目前公布的(dí)征求(qiú)意見稿(gǎo)緊(jǐn)密圍繞改(gǎi)善(shàn)質量，保(bǎo)障健(jiàn)康(kāng)；強化(huà)責(zé)任，*製(zhì)度(dù)；多(duō)源監(jiān)管，全程控(kòng)製；多措(cuò)並舉，綜合防治(zhì)的(dí)原(yuán)則。
針對現行大(dà)氣(qì)法存在(zài)的管(guǎn)控(kòng)的(dí)汙染(rǎn)因子較為(wéi)單一(yī)
，缺乏大氣汙染防治(zhì)區域(yù)協(xié)作(zuò)機製(zhì)
，機(jī)動車汙(wū)染防治的(dí)規定過於原則(zé)與(yǔ)管理(lǐ)脫節
，缺(quē)乏重(zhòng)汙染(rǎn)天(tiān)氣(qì)應對內容以及對環境(jìng)違(wéi)法(fǎ)起(qǐ)不到應有的震攝作用等(děng)問(wèn)題，征(zhēng)求(qiú)意見(jiàn)稿進一步加(jiā)強了大氣(qì)汙(wū)染防治的(dí)監督(dū)管理，強化燃煤
，工(gōng)業
，機動車(chē)船和揚塵等大氣(qì)汙(wū)染防治措施，突出(chū)了(liǎo)重點(diǎn)區域大氣汙染聯合防(fáng)治和重(zhòng)汙染(rǎn)天氣應對(duì)，通過強(qiáng)化法(fǎ)律責任(rèn)進一(yī)步(bù)加大(dà)環境(jìng)執法力度，對於改善我(wǒ)國(guó)麵(miàn)臨(lín)的區(qū)域(yù)性復(fù)合(hé)型大氣(qì)汙染具(jù)有重要意義(yì)。
聯(lián)合防治(zhì)，應對(duì)重(zhòng)汙染天氣
記(jì)者(zhě)：對比(bǐ)現(xiàn)行大氣法，一個重大(dà)變化是新增(zēng)“重(zhòng)點區域(yù)大氣汙染(rǎn)聯合防治”及(jí)“重汙染天氣(qì)應對(duì)”兩章(zhāng)，為什麼(mó)要增加(jiā)這(zhè)兩章？
柴發(fā)合(hé)：當(dāng)前(qián)，我國(guó)大氣汙染(rǎn)呈現(xiàn)明顯的區域性(xìng)特征。在經(jīng)濟發達(dá)
，人(rén)口集中(zhōng)的京津(jīn)冀
，長三角
，珠(zhū)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區，大氣汙染不再(zài)局(jú)限(xiàn)於單個(gè)城(chéng)市內，城市(shì)間大氣汙(wū)染(rǎn)變(biàn)化(huà)過(guò)程呈現明(míng)顯的同步性，區域性汙染特(tè)征十分顯(xiǎn)著。
2013年以(yǐ)來(lái)，我(wǒ)國東部地(dì)區多次出現重度灰霾(mái)天(tiān)氣，持(chí)續時間長
，影(yǐng)響範(fàn)圍大，引(yǐn)起社會各(gè)界高度(dù)關注(zhù)。
2014年2月19日(rì)~26日，我(wǒ)國(guó)發(fā)生(shēng)大(dà)範圍持續嚴(yán)重(zhòng)空氣(qì)汙染(rǎn)，持(chí)續(xù)時(shí)間長達7天，涉及北京(jīng)
，天津(jīn)
，河北
，山(shān)西(xī)
，山(shān)東
，黑(hēi)龍江(jiāng)
，吉(jí)林
，遼(liáo)寧
，陝(shǎn)西(xī)
，四川(chuān)
，河南(nán)
，湖北
，湖南
，重慶(qìng)
，安(ān)徽(huī)等(děng)15個(gè)省（區
，市），範圍(wéi)約(yuē)為(wéi)181萬(wàn)平方公裏。
去年(nián)以來(lái)，京(jīng)津冀(jì)
，長三角
，珠三角分(fēn)別建立(lì)了(liǎo)區(qū)域大(dà)氣(qì)汙(wū)染防治(zhì)協(xié)作機(jī)製(zhì)，在目標措施(shī)製定(dìng)
，重汙染(rǎn)天氣共(gòng)同應(yīng)對等(děng)方(fāng)麵開展(zhǎn)了(liǎo)有益(yì)的(dí)嘗(cháng)試。
現(xiàn)行(háng)大氣(qì)法與治理日益(yì)嚴重(zhòng)的(dí)重汙染(rǎn)天氣不(bù)相適(shì)應，僅對企(qǐ)事業(yè)單位發生生產(chǎn)事(shì)故或其他(tā)突(tū)發(fā)性(xìng)事(shì)件，造成(chéng)或可能(néng)造成突發大氣(qì)汙染事件，應(yīng)采取的(dí)應(yīng)急(jí)措(cuò)施做出(chū)了要求。但(dàn)對當前(qián)灰霾等重汙染天(tiān)氣(qì)頻發，嚴重(zhòng)影(yǐng)響(xiǎng)群眾生(shēng)產(chǎn)生活的情況(kuàng)，沒有相關的(dí)應對要(yào)求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應對重(zhòng)汙染(rǎn)天(tiān)氣(qì)提(tí)供(gōng)法(fǎ)律保障(zhàng)，對重(zhòng)汙染天氣監測預警
，應(yīng)急響應
，應急措施等(děng)做出(chū)詳(xiáng)細規(guī)定。
針對我國大(dà)氣(qì)汙(wū)染(rǎn)日益突(tū)出的區(qū)域性(xìng)汙染特征，征求意見(jiàn)稿設第五章重(zhòng)點區域大(dà)氣(qì)汙(wū)染(rǎn)聯合防(fáng)治，規定了國家和地(dì)方大氣(qì)汙(wū)染(rǎn)防治重(zhòng)點區域的(dí)劃(huá)定(dìng)方(fāng)法，由(yóu)國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域(yù)大(dà)氣汙(wū)染聯(lián)防聯(lián)控機製，統籌(chóu)協調(tiáo)區域(yù)內(nèi)大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治工作。
征(zhēng)求意(yì)見稿設重(zhòng)汙染(rǎn)天(tiān)氣(qì)應對(duì)專章(zhāng)，將積(jī)極(jí)應對重(zhòng)汙(wū)染天氣這(zhè)一要求(qiú)納入(rù)法律(lǜ)條款，以有效應對(duì)灰(huī)霾等(děng)重汙染天氣。規定(dìng)地(dì)方*應當依據本地(dì)汙(wū)染來(lái)源特征，製定(dìng)重汙染天(tiān)氣應(yīng)急預案(àn)，建立(lì)預(yù)報
，預警機(jī)製，明(míng)確啟動應急(jí)預(yù)案(àn)
，廣泛發布預(yù)警(jǐng)信(xìn)息的工作要(yào)求(qiú)。