國家(jiā)發改委等七(qī)部門日前聯合(hé)發(fā)出《關於促(cù)進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程(chéng)協同資源化(huà)處理城(chéng)市及產業廢棄物(wù)工作的(dí)意見(jiàn)》
，要求各地統籌(chóu)規(guī)劃布局利(lì)用現有(yǒu)工業產(chǎn)能(néng)處(chǔ)理垃圾(jī)。借(jiè)助現(xiàn)有工業(yè)產能(néng)處(chǔ)理垃圾(jī)並(bìng)實現(xiàn)垃圾(jī)的物(wù)質(zhì)利用
，具有市場化(huà)能力強(qiáng)，投(tóu)資少，資(zī)源(yuán)保護(hù)性強，經濟效(xiào)益(yì)好和見(jiàn)效快等(děng)特(tè)點(diǎn)
，且具有推(tuī)動(dòng)垃圾分流(liú)分(fēn)類及促進就(jiù)業的(dí)作(zuò)用
，值(zhí)得(dé)倍加(jiā)重視(shì)。目前
，雖然工(gōng)業企(qǐ)業(yè)有(yǒu)參與的產(chǎn)能和積(jī)極性(xìng)
，垃圾(jī)產生(shēng)者(zhě)也有(yǒu)將(jiāng)垃圾(jī)處理業務(wù)外(wài)包(bāo)給工業企業的願望
，但從現(xiàn)實(shí)情(qíng)況看
，利(lì)用工(gōng)業(yè)產能處理(lǐ)垃圾的(dí)推(tuī)動實施(shī)猶如羊(yáng)觸藩(fān)籬(lí)
，進(jìn)退(tuì)兩(liǎng)難。
垃圾兩分(fēn)法(fǎ)即將(jiāng)垃圾(jī)分(fēn)為(wéi)廢品（再生資源）與(yǔ)無(wú)用(yòng)垃圾(jī)。廢(fèi)品具有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(dí)經(jīng)濟(jì)價值是(shì)企業(yè)爭搶(qiāng)的(dí)資源
，而無(wú)用(yòng)垃圾的(dí)經(jīng)濟(jì)價值不(bù)足(zú)以(yǐ)平衡其(qí)處理(lǐ)成本(běn)
，企(qǐ)業(yè)又(yòu)不(bù)能借助垃(lā)圾處理(lǐ)整合利益鏈
，找到(dào)其(qí)他(tā)的利(lì)潤點(diǎn)
，致使(shǐ)無(wú)用(yòng)垃(lā)圾隻(zhī)得(dé)排放成為(wéi)公共資源
，需要財政補貼才(cái)能吸(xī)引(yǐn)企(qǐ)業(yè)妥善處理。目前廢(fèi)品回收有(yǒu)經貿(mào)部門(mén)如供銷社負(fù)責(zé)
，無(wú)用(yòng)垃圾(jī)由(yóu)環保(bǎo)部門(mén)和建(jiàn)設部門或*部門，環(huán)衛(wèi)部(bù)門負(fù)責(zé)
，體製(zhì)分割導(dǎo)致垃圾資源(yuán)化處理的管理(lǐ)不(bù)到(dào)位。
此外
，社會上還(huán)存(cún)在偏(piān)頗(pō)認(rèn)識(shí)
，認為無(wú)用垃圾處理方式就是焚燒與填埋(mái)
，而垃圾資源化(huà)處理是*的廢品(pǐn)回收利用(yòng)而(ér)不(bù)應給(gěi)予(yú)財政(zhèng)補貼(tiē)
，這使垃圾資源化處(chǔ)理企業無所(suǒ)適從。因此
，將垃圾分為(wéi)廢品與無(wú)用垃(lā)圾(jī)的做(zuò)法實(shí)質上分割(gē)了垃圾處(chǔ)理(lǐ)的(dí)利益與利(lì)潤(rùn)
，使得廢品處(chǔ)理(lǐ)與(yǔ)無(wú)用垃(lā)圾處理(lǐ)彼(bǐ)此割(gē)裂(liè)
，且誤(wù)導人(rén)們(mén)對垃(lā)圾(jī)處理的(dí)認(rèn)識(shí)。這(zhè)種體製割(gē)裂
，是(shì)阻礙(ài)工(gōng)業產能(néng)處(chǔ)理(lǐ)垃(lā)圾(jī)的藩(fān)籬。
一要捆綁(bǎng)經營
，破(pò)除垃(lā)圾(jī)兩分(fēn)法。捆綁廢品處(chǔ)理(lǐ)與(yǔ)無(wú)用(yòng)垃圾處(chǔ)理及相關業(yè)務
，形(xíng)成完整(zhěng)的垃(lā)圾(jī)處理的物質利用(yòng)環節(jié)
，整合(hé)垃圾(jī)處理(lǐ)業(yè)務(wù)鏈(liàn)，交(jiāo)易鏈(liàn)和利益鏈
，*垃圾處理產業鏈(liàn)
，促進(jìn)垃圾(jī)處理(lǐ)產業健(jiàn)康(kāng)發(fā)展。同時
，鼓勵參(cān)與(yǔ)垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理(lǐ)的(dí)企(qǐ)業(yè)創新商(shāng)業模式
，與垃圾處(chǔ)理業(yè)務(wù)相關(guān)的主(zhǔ)體(tǐ)形成生(shēng)產相關，市場(cháng)相關，因果相關，效益(yì)相關的共(gòng)生(shēng)關(guān)係
，拓(tuò)寬(kuān)利(lì)潤渠(qú)道(dào)
，打造(zào)盈利的利(lì)益鏈(liàn)
，借(jiè)助市場力(lì)量和利(lì)益驅動力(lì)促(cù)進(jìn)垃(lā)圾處(chǔ)理(lǐ)行業和企業發展
，形成類似美國再生銀行(háng)回(huí)收(shōu)利用模(mó)式(shì)的(dí)商業模式(shì)
，提(tí)升企(qǐ)業競(jìng)爭(zhēng)力。
二(èr)要(yào)分(fēn)級(jí)處(chǔ)理
，改變隻(zhī)回收利(lì)用(yòng)高(gāo)經(jīng)濟價值廢(fèi)品（再(zài)生資(zī)源）的傳統(tǒng)觀念。重視借助現有工業(yè)產能(néng)處(chǔ)理(lǐ)垃圾(jī)並(bìng)實(shí)現垃(lā)圾(jī)的物(wù)質利用
，把物質(zhì)利用視(shì)作垃圾處(chǔ)理(lǐ)的方(fāng)式與環(huán)節
，強化垃圾的(dí)物(wù)質利(lì)用環節
，形(xíng)成先(xiān)源頭減量(liáng)和(hé)排(pái)放控(kòng)製(zhì)，再物質(zhì)利用(yòng)（包括再(zài)生(shēng)資源回收利用和(hé)有(yǒu)機易腐廢棄物(wù)生物轉換(huàn)成高品(pǐn)質(zhì)可利用物質），後(hòu)能(néng)量利(lì)用(yòng)和zui後填埋(mái)處(chǔ)置的垃圾(jī)分級處理全流程。保證(zhèng)每級(jí)適度(dù)處理
，其(qí)處理量合(hé)適且處理標(biāo)準適(shì)當(dāng)
，保證各(gè)級協調(tiáo)銜(xián)接(jiē)和(hé)良好(hǎo)配(pèi)合
，既能充分發揮各自(zì)的(dí)作用
，盡(jìn)量(liáng)減少流入下(xià)一級的廢棄物數量(liáng)
，並盡力提高(gāo)下一級(jí)的處(chǔ)理效率
，又不(bù)抑(yì)製上下級處理充分發(fā)揮(huī)各(gè)自(zì)的(dí)作用(yòng)
，實(shí)現資(zī)源環(huán)境效(xiào)益，經濟效益(yì)和社(shè)會效(xiào)益相統一(yī)。
三要財政扶持
，避免財政政(zhèng)策顧此失(shī)彼(bǐ)。出(chū)台(tái)基於供求均衡的垃(lā)圾(jī)處理(lǐ)行(háng)業(yè)定價(jià)法
，形成與(yǔ)垃(lā)圾分(fēn)級處理相(xiāng)適應(yīng)的價(jià)格級差
，理(lǐ)順垃圾(jī)分級處理(lǐ)價格體係
，利用價格(gé)杠(gàng)杆優(yōu)化(huà)資源配(pèi)置
，發(fā)揮(huī)各(gè)種處(chǔ)理(lǐ)方(fāng)式(shì)的(dí)作用
，確保(bǎo)分級處理的(dí)協(xié)調(tiáo)性(xìng)與經(jīng)濟性
，降(jiàng)低垃圾處理(lǐ)的總成本。同(tóng)時(shí)
，出台財政(zhèng)補(bǔ)貼辦法(fǎ)
，平等對(duì)待(dài)各種垃圾處(chǔ)理(lǐ)方(fāng)式
，保(bǎo)證利用工業(yè)產能處(chǔ)理(lǐ)垃圾享受應得(dé)的財(cái)政補貼(tiē)及相關(guān)優惠政(zhèng)策
，保障企(qǐ)業的利(lì)益
，調(tiáo)動(dòng)工業產(chǎn)能(néng)協(xié)同處理(lǐ)垃圾的(dí)主動性與積(jī)極(jí)性。
四要深化改(gǎi)革(gé)
，破除體製分割(gē)。由環保部門(mén)
，或建(jiàn)設部門(mén)
，或組建固廢(fèi)管理部門統籌垃圾處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)
，整合廢(fèi)品（再(zài)生資(zī)源）回(huí)收利(lì)用(yòng)，工(gōng)業(yè)固廢處理，生活垃(lā)圾(jī)處理等(děng)管理資(zī)源
，消(xiāo)除(chú)多部門分割(gē)管理藩(fān)籬
，加強組織(zhī)管(guǎn)理(lǐ)。同時(shí)
，建立發改(gǎi)
，財(cái)政，環(huán)保(bǎo)，建設(shè)，工業(yè)，能(néng)源(yuán)，物(wù)價，科技等部門(mén)的(dí)協(xié)調機製
，加強部門(mén)間(jiān)分工協作
，及時解決相關(guān)工作中出(chū)現(xiàn)的問(wèn)題(tí)
，提高行(háng)政(zhèng)效率
，降低(dī)行政成本(běn)
，減(jiǎn)輕企業負擔(dān)
，提高企業參與垃(lā)圾處理(lǐ)的效率(shuài)與效益
，切實(shí)推(tuī)動工(gōng)業(yè)產(chǎn)能(néng)參與垃圾處理。