未來(lái)的(dí)競(jìng)爭將是能源(yuán)利用效率的競(jìng)爭，誰掌(zhǎng)握(wò)了(liǎo)的(dí)節能環保(bǎo)技術，誰就有了(liǎo)發展(zhǎn)權，誰(shuí)就搶(qiāng)占(zhān)了未(wèi)來(lái)發(fā)展的製(zhì)高點。
幾乎(hū)同(tóng)時(shí)，中國(guó)*出(chū)台了(liǎo)《工業轉型升(shēng)級規(guī)劃（2011-2015年）》（以(yǐ)下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明(míng)確要求堅持把發(fā)展資源節(jié)約型(xíng)，環(huán)境(jìng)友(yǒu)好型(xíng)（以下(xià)簡稱“兩型(xíng)”）工(gōng)業作為轉型升(shēng)級(jí)的(dí)重要(yào)著(zhuó)力(lì)點。如(rú)何實(shí)現(xiàn)工業企(qǐ)業(yè)的綠(lǜ)色(sè)低碳發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)企業高(gāo)層(céng)對(duì)未(wèi)來競(jìng)爭力提升(shēng)zui為關(guān)注(zhù)的(dí)研究(jiū)課(kè)題(tí)。節(jié)能減(jiǎn)排重(zhòng)點(diǎn)在工業，難點也(yě)在工(gōng)業，推進工業綠(lǜ)色(sè)低碳發(fā)展是實施綠色(sè)增長(cháng)戰(zhàn)略的重要(yào)途徑，是實現國(guó)民(mín)經濟(jì)可持續發(fā)展的(dí)重大(dà)舉(jǔ)措，具體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)需要進一步健全(quán)激勵與約束機(jī)製，推廣先進節(jié)能減排技術(shù)，加快推(tuī)動資源利用方式(shì)向綠色低碳，清(qīng)潔安全轉變。
綠色壁壘倒(dǎo)逼轉型(xíng)
能(néng)源(yuán)資(zī)源形勢的(dí)緊張和(hé)環(huán)境汙染的(dí)日(rì)益(yì)嚴(yán)重，是中國(guó)工業化(huà)發展麵(miàn)臨(lín)的首(shǒu)要問(wèn)題。隻(zhī)有(yǒu)大力推進(jìn)工業領(lǐng)域節(jié)能減(jiǎn)排，才(cái)能緩解工業(yè)發(fā)展(zhǎn)與(yǔ)能源資源(yuán)環境(jìng)的衝(chōng)突(tū)矛(máo)盾(dùn)。 來自工信部(bù)的統計數(shù)據顯示(shì)，2011年(nián)全國(guó)能源消(xiāo)費量高(gāo)達(dá)34.8億噸(dūn)標(biāo)準煤，同比(bǐ)增長7.1%，已(yǐ)占(zhān)世(shì)界(jiè)總能耗的20.3%。而(ér)且(qiě)，“十二(èr)五”期間工(gōng)業發(fā)展任(rèn)務(wù)仍(réng)很重(zhòng)，資源需(xū)求還(huán)將不(bù)斷增(zēng)加，產業(yè)結構偏重趨(qū)勢還在延(yán)續(xù)，工(gōng)業(yè)發展的資(zī)源，能(néng)源強度仍處於高(gāo)位(wèi)。高能耗的同(tóng)時(shí)是(shì)資(zī)源產出和利用(yòng)效(xiào)率(shuài)的低下，目前(qián)，中(zhōng)國單位GDP能耗是世(shì)界(jiè)平均(jūn)水平(píng)的2.2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍。推進節能減排(pái)，促進(jìn)綠色(sè)發展是提升產業(yè)競爭力的新趨勢(shì)。中國製造(zào)業(yè)總(zǒng)體上(shàng)處於價(jià)值鏈中(zhōng)低(dī)端，長(cháng)期(qī)依(yī)賴低成本(běn)比較優勢，資(zī)源能(néng)源(yuán)消耗占(zhān)成(chéng)本(běn)比重(zhòng)過(guò)大，環境(jìng)成(chéng)本內部化(huà)又相(xiāng)對不足。在國內(nèi)主要原材料價(jià)格逐漸與(yǔ)市場(cháng)接(jiē)軌，勞動(dòng)力(lì)成本(běn)逐步上(shàng)升的情(qíng)況下(xià)，中國傳統(tǒng)比較優勢(shì)正(zhèng)趨於減弱，迫切(qiē)需(xū)要提高資源(yuán)使用效率，降低消(xiāo)耗，提高產品(pǐn)競(jìng)爭(zhēng)力。這一視角的(dí)背(bèi)景(jǐng)是，近(jìn)年(nián)來(lái)，西(xī)方(fāng)發達(dá)國(guó)家(jiā)紛紛提(tí)出(chū)“低碳經濟”，“綠色(sè)發(fā)展”理念，以(yǐ)能(néng)耗(hào)，環保及(jí)低碳等標準為技術壁壘(lěi)的(dí)貿易保護主(zhǔ)義不斷(duàn)加(jiā)強(qiáng)，中(zhōng)國(guó)工(gōng)業品(pǐn)出(chū)口麵(miàn)臨(lín)壓(yā)力加(jiā)大(dà)。因(yīn)此，適(shì)應產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易(yì)發(fā)展(zhǎn)的新趨勢，提高工(gōng)業(yè)競爭力(lì)，對(duì)工(gōng)業節(jié)能減(jiǎn)排(pái)，企(qǐ)業綠色(sè)低(dī)碳發(fā)展提(tí)出了更(gēng)高(gāo)的(dí)要(yào)求(qiú)。
四(sì)大突(tū)破點
促進工業(yè)企業綠(lǜ)色低碳(tàn)發(fā)展，增(zēng)強工業的(dí)可(kě)持(chí)續發展能力，具(jù)體努(nǔ)力(lì)方(fāng)向則(zé)可(kě)以從以下幾方(fāng)麵(miàn)尋求(qiú)突(tū)破：
其一(yī)，大力(lì)推進(jìn)工(gōng)業節(jié)能(néng)降耗。節(jié)能(néng)降耗被認(rèn)為(wéi)是(shì)促進工業綠色低(dī)碳發展(zhǎn)的zui主(zhǔ)要支撐(chēng)。“十一五”在此(cǐ)方(fāng)麵的進展(zhǎn)已(yǐ)為(wéi)今後的工作奠定(dìng)了基(jī)礎。全(quán)國(guó)規模以上企業單位工(gōng)業增(zēng)加值能(néng)耗(hào)從(cóng)2005年(nián)的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下(xià)降(jiàng)到(dào)2010年的(dí)1.91噸標準煤，5年累(léi)計下降(jiàng)26%，實(shí)現節(jié)能量6.3億(yì)噸標(biāo)準(zhǔn)煤(méi)，以(yǐ)年均8.1%的能耗增長(cháng)支(zhī)撐了年(nián)均11.4%的工業增(zēng)長。“十二五”期(qī)間，工業(yè)節能降耗(hào)主(zhǔ)要以提升工業能源利(lì)用(yòng)效率(shuài)為主(zhǔ)綫(xiàn)，以科技創新為(wéi)支(zhī)撐，堅(jiān)持(chí)突出(chū)重點(diǎn)與(yǔ)全麵(miàn)推進(jìn)相結合，堅(jiān)持過程節(jié)能與產(chǎn)品(pǐn)節(jié)能相結(jié)合，堅持優化(huà)存量與(yǔ)控製增(zēng)量相結(jié)合，堅(jiān)持“引進來”與“走(zǒu)出(chū)去”相結(jié)合。
其二，促進(jìn)工業清(qīng)潔(jié)生(shēng)產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環境(jìng)保護的雙贏措(cuò)施(shī)，也(yě)是(shì)世(shì)界各國推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發展(zhǎn)所(suǒ)采取的一項基(jī)本策略。就當(dāng)下國內工業發展現(xiàn)狀而言(yán)，推(tuī)進清潔生(shēng)產需(xū)要在清潔生(shēng)產審(shěn)核，清(qīng)潔生(shēng)產技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，有毒有害原料(liào)（產品(pǐn)）替代，清(qīng)潔生產(chǎn)示(shì)範(fàn)企業(yè)和園(yuán)區，產品(pǐn)生態(tài)設(shè)計等(děng)方(fāng)麵著(zhuó)力突破(pò)。
其(qí)三(sān)，力(lì)爭(zhēng)在循環經濟發展(zhǎn)方(fāng)麵(miàn)取得(dé)突破(pò)。循環經(jīng)濟是促進工業企(qǐ)業轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“兩(liǎng)型(xíng)”工業體(tǐ)係的(dí)重要(yào)保(bǎo)障。為此，“十(shí)二五”期間(jiān)，要(yào)以提高資源(yuán)產(chǎn)出率(shuài)為核(hé)心，重點推(tuī)推動大宗工業(yè)固體(tǐ)廢物(wù)規模化高值利(lì)用(yòng)，工(gōng)業固廢綜(zōng)合(hé)利用示(shì)範(fàn)基(jī)地(dì)建設(shè)，加(jiā)強再生資(zī)源(yuán)綜合(hé)利(lì)用，實施循(xún)環經(jīng)濟重大(dà)技(jì)術(shù)示範(fàn)工程和推進(jìn)再(zài)製造(zào)產業發(fā)展五(wǔ)大任務(wù)。
其四，加(jiā)快發(fā)展(zhǎn)節(jié)能(néng)環保產業(yè)。加快發展節能環保(bǎo)產業(yè)是工(gōng)業(yè)節(jié)能(néng)減排的重(zhòng)要(yào)內容(róng)，是推進(jìn)產業(yè)優化(huà)升(shēng)級的(dí)有力(lì)支(zhī)撐，要把節能(néng)減排約束性指標轉化成對節(jié)能(néng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市(shì)場要(yào)求(qiú)，依托(tuō)國家節能(néng)減(jiǎn)排重點(diǎn)工(gōng)程(chéng)，大(dà)力(lì)推進節能(néng)環保低碳技(jì)術，裝備(bèi)及(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要加大在資源(yuán)節約和(hé)環境(jìng)保(bǎo)護(hù)方(fāng)麵(miàn)的(dí)投(tóu)入力(lì)度(dù)，尤其是要增(zēng)加在這兩方(fāng)麵技(jì)術研發的投入(rù)。
節能(néng)減(jiǎn)排法製(zhì)化
治汙首(shǒu)先是(shì)為(wéi)了(liǎo)企業和(hé)員(yuán)工，其(qí)次(cì)才是(shì)當(dāng)地群眾(zhòng)；企業必(bì)須擁有高於地方(fāng)甚至國家(jiā)的排汙(wū)標準，才能穩(wěn)定(dìng)達標(biāo)。”當(dāng)然，為了保(bǎo)證工業綠色和低碳發展(zhǎn)方略能(néng)夠落(là)到(dào)實處，他認(rèn)為(wéi)還需要一係列(liè)配套(tào)製(zhì)度(dù)。
其一(yī)，加強工(gōng)業節能(néng)減排(pái)立法工(gōng)作(zuò)，推(tuī)動工業(yè)節能，資源綜(zōng)合利(lì)用，節水管(guǎn)理等法(fǎ)規製定，盡快形(xíng)成推(tuī)進工(gōng)業(yè)節(jié)能(néng)減排(pái)的法製(zhì)環境。譬如(rú)，要推動(dòng)《工(gōng)業(yè)固(gù)體廢物資源(yuán)綜(zōng)合利(lì)用管理條例(lì)》立法進程，將大宗工業固體(tǐ)廢物綜(zōng)合利(lì)用納(nà)入(rù)法(fǎ)製化(huà)軌(guǐ)道，研(yán)究(jiū)建立生(shēng)產者責任(rèn)延伸製(zhì)度，明(míng)確工(gōng)業(yè)固(gù)體(tǐ)廢物產(chǎn)生(shēng)和利用企(qǐ)業的(dí)責任和義務(wù)。又如，製訂(dìng)《工業清(qīng)潔(jié)生產審核咨(zī)詢機構管理辦(bàn)法(fǎ)》《工業清潔生(shēng)產評估(gū)管(guǎn)理辦法》，規(guī)範(fàn)清潔(jié)生產審核服務和評估(gū)管(guǎn)理。
其(qí)二，強化財政，稅(shuì)收政(zhèng)策和金融信(xìn)貸政策引(yǐn)導作(zuò)用(yòng)。把(bǎ)節能(néng)降(jiàng)耗，綜(zōng)合利(lì)用(yòng)，循環經(jīng)濟(jì)等(děng)作為技(jì)術改(gǎi)造的重(zhòng)要方向(xiàng)，充分(fēn)發揮中(zhōng)央財政資金(jīn)的支(zhī)持引導作(zuò)用(yòng)。
其三，強化(huà)標準支撐(chēng)作用。健(jiàn)全(quán)高(gāo)耗能產(chǎn)品（工序）能(néng)耗(hào)限額(é)強(qiáng)製性(xìng)標準，製(zhì)定和(hé)發(fā)布(bù)超前(qián)性(xìng)能(néng)耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定(dìng)期開展能(néng)耗限(xiàn)額(é)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(háng)情況監督(dū)檢查(chá)。探索建立基(jī)於(yú)能耗限額(é)標準(zhǔn)差(chà)別(bié)電價(jià)製度。推(tuī)動(dòng)工業節(jié)能環保標(biāo)準(zhǔn)的協調(tiáo)和(hé)統(tǒng)一(yī)。
其四(sì)，加強行業準入(rù)管理製度建(jiàn)設。嚴(yán)格能耗，水(shuǐ)耗，環(huán)保，綜(zōng)合利用(yòng)等行業準(zhǔn)入標準，加強(qiáng)重點耗能，耗(hào)水，汙(wū)染危害嚴重行(háng)業的準入管理。
其五，建立(lì)健全(quán)重點行業節(jié)能(néng)減排監(jiān)測和(hé)考核(hé)體係(xì)。充分(fēn)發揮工(gōng)業(yè)和(hé)信息(xī)化係(xì)統(tǒng)的特點和(hé)優(yōu)勢，按照(zhào)“兩化”深度融合(hé)的要求，加強能(néng)源管控，環(huán)境(jìng)監(jiān)測體(tǐ)係(xì)建(jiàn)設(shè)，把信息(xī)化技(jì)術應用(yòng)和(hé)數(shù)字化(huà)節(jié)能減排係統建(jiàn)設作(zuò)為降(jiàng)低(dī)工業發(fā)展能(néng)耗(hào)需(xū)求的重(zhòng)要(yào)舉措(cuò)。
其(qí)六(liù)，推(tuī)進“兩(liǎng)型”工(gōng)業的(dí)長效機(jī)製。研究製(zhì)定促進(jìn)“兩(liǎng)型”企業創建(jiàn)的政策措(cuò)施。加快電力(lì)，鋼(gāng)鐵，有色金屬(shǔ)，化工(gōng)，建(jiàn)材(cái)等重(zhòng)點行(háng)業(yè)“兩(liǎng)型(xíng)”企業創(chuàng)建試點(diǎn)。實(shí)施(shī)有(yǒu)利(lì)於(yú)“兩型”企業發(fā)展的稅收扶(fú)持引導(dǎo)政策(cè)。及時總結試(shì)點經(jīng)驗，培育一批示範(fàn)企業，引(yǐn)導工業(yè)行(háng)業(yè)和(hé)大(dà)多數企(qǐ)業(yè)形成(chéng)綠色發展的(dí)新思(sī)路，促進工(gōng)業(yè)由大(dà)變強。引導銀行綠(lǜ)色信貸(dài)支持(chí)企(qǐ)業節約清(qīng)潔(jié)發展(zhǎn)，努(nǔ)力(lì)構(gòu)建資(zī)源(yuán)節(jié)約(yuē)型(xíng)，環境友好型(xíng)工(gōng)業體係(xì)。