鑒於(yú)環境汙染(rǎn)責任(rèn)保(bǎo)險法(fǎ)律依(yī)據不足的問題，環保部正努力(lì)爭取在《環境(jìng)保護(hù)法(fǎ)《大(dà)氣(qì)汙(wū)染(rǎn)防治法(fǎ)》的(dí)修訂中，增加(jiā)高環(huán)境(jìng)風險(xiǎn)企(qǐ)業強(qiáng)製(zhì)保險的(dí)規定。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)於加強(qiáng)環境保(bǎo)護重(zhòng)點工(gōng)作的意(yì)見》中“開展環境(jìng)汙染強(qiáng)製(zhì)責任(rèn)保險(xiǎn)試(shì)點(diǎn)”的(dí)規(guī)定，環保部已(yǐ)牽頭起(qǐ)草(cǎo)相關(guān)意見，對(duì)上述試點的(dí)範圍，程序(xù)，工作機製等(děng)作出(chū)規定，通(tōng)過(guò)試點為(wéi)強製責任(rèn)保險的立(lì)法提供(gōng)更為充(chōng)分(fēn)的(dí)實踐(jiàn)依據(jù)。當前上(shàng)述(shù)草案稿已(yǐ)上(shàng)報國(guó)務院(yuàn)。環責(zé)險(xiǎn)國(guó)內早已(yǐ)開(kāi)始試點
環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)責任保險（以(yǐ)下簡稱“環責險(xiǎn)”）又(yòu)稱綠色保險(xiǎn)，是(shì)基於環(huán)境(jìng)汙染賠償責任，以企業發(fā)生(shēng)事(shì)故(gù)對第三者(zhě)造(zào)成的損害(hài)依法應承(chéng)擔的(dí)賠償(cháng)責(zé)任(rèn)為(wéi)標(biāo)的(dí)的(dí)一(yī)種商(shāng)業保險。
環境汙(wū)染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)zui早出現於20世(shì)紀六七(qī)年(nián)代的西方(fāng)國家。如(rú)今(jīn)世(shì)界主要發達國(guó)家(jiā)的環境汙(wū)染責(zé)任保險業(yè)務已經進入較為成熟(shú)階段(duàn)，成為各國(guó)通過社(shè)會化途(tú)徑(jìng)解決環(huán)境(jìng)風險管理(lǐ)的重(zhòng)要手段(duàn)。
而在我(wǒ)國，環境(jìng)汙(wū)染責任保險的(dí)實(shí)踐(jiàn)也早已開始(shǐ)。根據前瞻(zhān)產業研究(jiū)院的(dí)資料，環境汙(wū)染責任保(bǎo)險在我(wǒ)國的實(shí)踐大(dà)致分為兩(liǎng)個階(jiē)段(duàn)：*階段是(shì)上(shàng)個(gè)世(shì)紀90年代(dài)初(chū)，在(zài)部分城(chéng)市(shì)如(rú)大連，沈(shěn)陽，長春等地，一(yī)些(xiē)保險公(gōng)司與(yǔ)地(dì)方環保部門(mén)合作推出汙染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)產(chǎn)品，但市場成(chéng)效並不理想(xiǎng)，到(dào)90年代中(zhōng)期(qī)相關(guān)保險(xiǎn)產品就退出了市場(cháng)。
第(dì)二個(gè)階段則是(shì)以(yǐ)2007年底由環(huán)保(bǎo)部(bù)與(yǔ)保(bǎo)監會(huì)聯(lián)合(hé)發布《關於環境汙染(rǎn)責任(rèn)保(bǎo)險(xiǎn)工作的指(zhǐ)導意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下(xià)簡稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）為標誌，環(huán)保部，保監會等國家(jiā)相關行(háng)政管理部門(mén)積(jī)極(jí)推動環(huán)境(jìng)汙染責任(rèn)保(bǎo)險，規定(dìng)“到2015年，環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)責(zé)任保(bǎo)險(xiǎn)製(zhì)度相對*，並在(zài)全國(guó)範圍(wéi)內推廣，保險覆蓋麵(miàn)逐步(bù)擴大，保障(zhàng)能力(lì)不(bù)斷(duàn)增強，風險(xiǎn)評估，損失(shī)評(píng)估，責任(rèn)認定(dìng)，事故處(chǔ)理，資金賠付等(děng)各(gè)項(xiàng)機(jī)製(zhì)不斷健全，使該製度(dù)在應對環境汙(wū)染事故帶來損(sǔn)失的(dí)事件(jiàn)中發揮積極有效的作(zuò)用。”
2008年，全國環境(jìng)汙染(rǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)工作在江(jiāng)蘇，湖北，湖(hú)南(nán)，重(zhòng)慶，深圳(zhèn)，寧(níng)波等(děng)地(dì)展開(kāi)，並初步確定(dìng)以(yǐ)生產，經營(yíng)，儲存(cún)，運輸，使用(yòng)危(wēi)險(xiǎn)化學(xué)品(pǐn)企(qǐ)業，易(yì)發生汙染事(shì)故的石油(yóu)化(huà)工(gōng)企業等作為(wéi)主(zhǔ)要對象(xiàng)開展(zhǎn)試(shì)點(diǎn)。截至(zhì)2011年(nián)年底(dǐ)，開展環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)試點的區(qū)域擴展到(dào)14個省(shěng)市。
環境汙(wū)染(rǎn)責任保險成為應(yīng)對環境問題綜(zōng)合(hé)機(jī)製中*的一(yī)種手段。武(wǔ)漢大學(xué)環境法研究(jiū)所(suǒ)博士(shì)生導師(shī)秦天寶教授(shòu)對《經(jīng)濟參考報》記者(zhě)表(biǎo)示(shì)，在(zài)環境(jìng)汙染事(shì)故頻發的(dí)今(jīn)天，實踐環(huán)境汙(wū)染責任保險意義重大：對於(yú)企(qǐ)業(yè)而言，環境汙染責任(rèn)保險(xiǎn)有利於(yú)發揮(huī)保險機(jī)製(zhì)的(dí)社會管(guǎn)理(lǐ)功能(néng)，經由(yóu)保險公司(sī)的監(jiān)督(dū)使企(qǐ)業加強(qiáng)環境風(fēng)險(xiǎn)管理(lǐ)，加(jiā)強(qiáng)對(duì)環(huán)境汙(wū)染事(shì)故的預(yù)防(fáng)。同(tóng)時，將(jiāng)被(bèi)保(bǎo)企業(yè)不確(què)定的較大損失轉換為(wéi)固定(dìng)保(bǎo)費支出，有(yǒu)利於分(fēn)散企業經營風(fēng)險(xiǎn)；對汙染受(shòu)害者而言(yán)，有(yǒu)利(lì)於維(wéi)護汙(wū)染(rǎn)受害者合(hé)法權益，使受害(hài)人及(jí)時獲得經濟補償(cháng)；對*而言(yán)，可以減輕(qīng)*相關支(zhī)出。另(lìng)外，也可促進*有關部(bù)門加(jiā)強(qiáng)企業(yè)環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)的監控。
早在2008年我國(guó)就在多個(gè)地方開展環(huán)境汙染責(zé)任保(bǎo)險試(shì)點，但總(zǒng)的來說，試點工(gōng)作“雷(léi)聲(shēng)大(dà)，雨點(diǎn)小”，實質性進(jìn)展緩(huǎn)慢(màn)。
在(zài)國內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)地(dì)區，企(qǐ)業投(tóu)保率(shuài)普(pǔ)遍(biàn)較(jiào)低，隻有(yǒu)少(shǎo)數(shù)風(fēng)險係數較(jiào)高的企(qǐ)業參加了該(gāi)保險(xiǎn)。以深(shēn)圳為(wéi)例，深(shēn)圳(zhèn)作為全國(guó)環(huán)境(jìng)汙(wū)染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)*試(shì)點城市之(zhī)一，從2008年(nián)開始推行環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)，2009年(nián)全市也僅有(yǒu)8家企業(yè)與人保財險，平安產(chǎn)險(xiǎn)等(děng)保(bǎo)險(xiǎn)公(gōng)司(sī)簽單，2010年(nián)8家(jiā)企(qǐ)業中(zhōng)7家(jiā)續保。
而(ér)對於曾經信(xìn)心滿(mǎn)滿的保險(xiǎn)公(gōng)司來說(shuō)，環(huán)境(jìng)汙染責任(rèn)保險產(chǎn)品(pǐn)的推廣並(bìng)不順(shùn)利(lì)。國內(nèi)某家(jiā)保(bǎo)險公(gōng)司(sī)負責(zé)人(rén)對《經(jīng)濟參考報》記者表(biǎo)示，盡管他們曾(zēng)推出(chū)過(guò)環責險產(chǎn)品，但(dàn)該產品(pǐn)的(dí)投保情況(kuàng)很差，所(suǒ)以在集(jí)團(tuán)並不受重(zhòng)視(shì)，環境(jìng)汙(wū)染責(zé)任保險已(yǐ)變成“可有(yǒu)可無”的產品(pǐn)。
從各試(shì)點(diǎn)省市(shì)實踐(jiàn)來看(kàn)，目(mù)前我(wǒ)國已(yǐ)經(jīng)開(kāi)展的(dí)環(huán)境汙染責(zé)任(rèn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作(zuò)主要集(jí)中(zhōng)在船舶汙(wū)染，化(huà)工(gōng)等高(gāo)風險(xiǎn)行(háng)業(yè)。由於(yú)缺乏國(guó)家環(huán)境汙(wū)染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)的(dí)法(fǎ)律(lǜ)支持(chí)，各(gè)個地(dì)區環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)責任(rèn)保(bǎo)險試點實施方案(àn)側重(zhòng)點(diǎn)和政(zhèng)策(cè)有較(jiào)大(dà)區別，很(hěn)多(duō)地(dì)區在實(shí)施(shī)環(huán)境汙(wū)染責(zé)任保險中並(bìng)未要(yào)求(qiú)“強製(zhì)”，僅是(shì)給出(chū)試點範圍並鼓勵(lì)或者(zhě)要(yào)求企業(yè)投保環境保險。
據(jù)了解，目(mù)前環(huán)責險(xiǎn)產品和相關政(zhèng)策(cè)方麵存在一些(xiē)問題(tí)，使(shǐ)得環(huán)責(zé)險(xiǎn)進展緩慢。
環(huán)保部環境規(guī)劃院相關(guān)專家表(biǎo)示，我(wǒ)國缺少汙染損害賠償方(fāng)麵的法律規定(dìng)及環(huán)境汙染責任(rèn)險的(dí)法律(lǜ)法規；保險業(yè)整(zhěng)體(tǐ)稅(shuì)負偏(piān)重。保(bǎo)險業(yè)稅收的稅基(jī)是保(bǎo)險收入(rù)，由(yóu)於(yú)保(bǎo)費(fèi)收(shōu)入的大部分以賠款(kuǎn)形式返還給投保人，目前按(àn)保費(fèi)收入的5%收(shōu)取營業(yè)稅的(dí)做法(fǎ)，給環境(jìng)責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展帶來不小的(dí)障礙；保(bǎo)險費率(shuài)的確(què)定缺乏科學性(xìng)，保險賠(péi)付(fù)率(shuài)過低(dī)，遠低(dī)於國(guó)外(wài)保(bǎo)險業(yè)70%-80%的水(shuǐ)平(píng)。
就(jiù)保險(xiǎn)公(gōng)司(sī)而(ér)言，主要是在*推(tuī)薦下的少數保(bǎo)險(xiǎn)公司(sī)，其環境(jìng)汙染責任(rèn)保險的自(zì)主開(kāi)發和創(chuàng)新能(néng)力較弱(ruò)，且相關的(dí)保險產品較為單(dān)一(yī)，通(tōng)常(cháng)僅針(zhēn)對突(tū)發(fā)性環(huán)境汙(wū)染事(shì)故所致(zhì)的(dí)人身(shēn)和財產損失，不包(bāo)括生(shēng)態汙(wū)染的(dí)損(sǔn)失以(yǐ)及累(léi)進式，漸變式(shì)汙(wū)染造成的(dí)損(sǔn)失，並(bìng)且獲賠所(suǒ)需(xū)條件(jiàn)較(jiào)多。而(ér)保險(xiǎn)費率又(yòu)較高，所以排(pái)汙(wū)企業投保的(dí)積(jī)極(jí)性普(pǔ)遍不(bù)高(gāo)。
對於目(mù)前國內(nèi)環責(zé)險實(shí)踐存(cún)在的(dí)問題，上(shàng)述環(huán)保(bǎo)部環(huán)境規劃(huá)院專家(jiā)建議，加(jiā)強(qiáng)探(tàn)索在(zài)重(zhòng)點(diǎn)汙染(rǎn)行(háng)業，高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業實(shí)行(háng)強(qiáng)製(zhì)責任險；環保部門聯(lián)合(hé)保監(jiān)會，保(bǎo)險(xiǎn)公司開發(fā)合理可行的重點汙(wū)染行業(yè)環境(jìng)保(bǎo)險(xiǎn)產品(pǐn)；此(cǐ)外(wài)，要(yào)促(cù)進建(jiàn)立一(yī)批環(huán)境保險產品服務(wù)中(zhōng)介機(jī)構和環境責任(rèn)仲裁機構(gòu)；要(yào)盡(jìn)快推進在環境事(shì)故(gù)高發區(qū)，環境風險大的特定(dìng)區域(yù)開(kāi)展(zhǎn)大(dà)範(fàn)圍試(shì)點(diǎn)，如考慮(lǜ)在(zài)長(cháng)三角，珠(zhū)三角(jiǎo)地(dì)區(qū)選(xuǎn)擇危險(xiǎn)化學(xué)品運輸(shū)行業(yè)，使用(yòng)危(wēi)險物(wù)質(zhì)作為生(shēng)產原料(liào)的(dí)企(qǐ)業(yè)，排放(fàng)有毒(dú)汙(wū)染物或(huò)者其(qí)他危險廢物等的(dí)行業企(qǐ)業(yè)內開展(zhǎn)試點。
針對(duì)環境汙(wū)染責任保(bǎo)險(xiǎn)，國家也已有(yǒu)規(guī)劃《“十(shí)二(èr)五(wǔ)”全國(guó)環(huán)境保護法(fǎ)規(guī)和(hé)環(huán)境經濟政策(cè)建設(shè)規劃(huá)》就提出，以《關(guān)於(yú)環境汙染責任保(bǎo)險工作的(dí)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的六大(dà)重點領(lǐng)域，重金屬(shǔ)排放行業以(yǐ)及國家規(guī)定的(dí)其(qí)他高環(huán)境風險行業為(wéi)重點(diǎn)，開(kāi)展環境(jìng)汙染責任(rèn)保險。健全環(huán)境汙染責任保險製度(dù)，開展(zhǎn)環境汙染強(qiáng)製(zhì)責(zé)任保險試點(diǎn)。抓(zhuā)緊製定環(huán)境汙(wū)染(rǎn)責任(rèn)保險(xiǎn)配(pèi)套(tào)技術規範(fàn)，包括(kuò)各種環境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(gū)技(jì)術指南(nán)研(yán)究，並(bìng)提出對(duì)環境汙染(rǎn)責任投保企(qǐ)業和承(chéng)保(bǎo)公司給予保(bǎo)費補(bǔ)貼(tiē)和政策(cè)優(yōu)惠的措施(shī)建議。
此外(wài)，圍繞環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)責(zé)任保險的法(fǎ)律(lǜ)依(yī)據(jù)不足(zú)的(dí)問題，《經濟(jì)參(cān)考報(bào)》記(jì)者*獲悉，環保部正在(zài)積極爭取(qǔ)在《環境保(bǎo)護(hù)法(fǎ)《大(dà)氣(qì)汙染(rǎn)防(fáng)治法》的修訂(dìng)中，增加高(gāo)環境(jìng)風(fēng)險企業強製保險的規定。
同(tóng)時，為貫徹落(là)實《國(guó)務院(yuàn)關於加(jiā)強(qiáng)環(huán)境(jìng)保護重點工(gōng)作(zuò)的(dí)意見》中(zhōng)“開展環(huán)境汙(wū)染強製責任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的規(guī)定，環(huán)保(bǎo)部(bù)已牽(qiān)頭(tóu)起草(cǎo)相(xiāng)關(guān)意(yì)見，對上述(shù)試點(diǎn)的範圍(wéi)，程序，工(gōng)作(zuò)機(jī)製等作出(chū)規(guī)定，通(tōng)過試(shì)點(diǎn)為(wéi)強製(zhì)責任保險的立法(fǎ)提供(gōng)更為充分(fēn)的(dí)實(shí)踐(jiàn)依(yī)據。當前上(shàng)述(shù)草案(àn)稿已上報(bào)國務院(yuàn)。
地方(fāng)環保(bǎo)部(bù)門也在行(háng)動。內蒙(mēng)古(gǔ)環保(bǎo)廳(tīng)相關(guān)人(rén)士此(cǐ)前(qián)告(gào)訴(sù)記者“十(shí)二(èr)五”期間(jiān)，將加(jiā)大(dà)環(huán)境汙(wū)染責任保險推(tuī)行力度(dù)，開展重金(jīn)屬汙染(rǎn)企(qǐ)業(yè)強製保險試(shì)點工作。山(shān)西省(shěng)環保廳(tīng)相(xiāng)關人士(shì)則(zé)向記者(zhě)表示(shì)“十二五(wǔ)”期(qī)間，將在環境汙染責(zé)任(rèn)保險試點基(jī)礎(chǔ)上(shàng)，擴(kuò)大(dà)到所有(yǒu)重(zhòng)汙染(rǎn)企(qǐ)業。