一， 垃(lā)圾問題是技(jì)術(shù)問題(tí)還是管(guǎn)理(lǐ)問(wèn)題
我國(guó)的垃(lā)圾(jī)處理(lǐ)行業近(jìn)30年(nián)的發展積累(léi)了(liǎo)很(hěn)多(duō)經驗和教訓(xùn)。但(dàn)是(shì)遺(yí)憾的是(shì)這些成功經驗沒(méi)有(yǒu)形成供(gōng)行業分享(xiǎng)的財(cái)富(fù)；教訓(xùn)也(yě)隨(suí)著官(guān)員(yuán)，企業，項目的更(gēng)迭(dié)而(ér)銷聲匿跡(jì)。
對(duì)於(yú)技(jì)術(shù)選(xuǎn)擇(zé)認識的(dí)混(hùn)亂長(cháng)期(qī)困擾(rǎo)著改(gǎi)革(gé)發展(zhǎn)中的(dí)行業。由於技(jì)術(shù)選(xuǎn)擇(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目失(shī)敗的案(àn)例很(hěn)多(duō)，行(háng)業內(nèi)部關於技(jì)術(shù)選(xuǎn)擇的爭論(lùn)也從(cóng)來沒有(yǒu)停(tíng)止。
2003年(nián)以來，作(zuò)為市(shì)政公(gōng)用事(shì)業一(yī)部(bù)分的城(chéng)市(shì)垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理領域，在國家政策(cè)的推(tuī)動下，市場(cháng)化(huà)改革(gé)和產業(yè)化發(fā)展逐步(bù)展開，但是產業(yè)化發(fā)展(zhǎn)中(zhōng)遇到(dào)了(liǎo)很多的挑(tiāo)戰，市(shì)場化(huà)操作中也(yě)出(chū)現(xiàn)了各種(zhǒng)各樣的(dí)畸形。
垃(lā)圾處理(lǐ)行業存(cún)在一(yī)種奇怪(guài)的爭論(lùn)，*管理人(rén)員把城市(shì)垃(lā)圾處(chǔ)理(lǐ)行(háng)業(yè)的問(wèn)題更多地歸(guī)咎(jiù)於(yú)技(jì)術問(wèn)題(tí)；相反，研(yán)究機(jī)構(gòu)人員(yuán)把行(háng)業(yè)問題(tí)更多地(dì)歸(guī)咎於(yú)管理問題(tí)。
是什麼因(yīn)素造成(chéng)了(liǎo)製(zhì)約著(zhuó)行(háng)業(yè)的改革與發展的分(fēn)歧(qí)，爭論與迷惑？
二， 垃圾(jī)處(chǔ)理是(shì)一個(gè)綜合性的服(fú)務體(tǐ)係(xì)
垃圾處理總(zǒng)體上屬於環境服務業，而且是社(shè)會(huì)性很強的環境(jìng)服務(wù)業(yè)。在中國缺(quē)乏資金，快速建設和發展(zhǎn)的特(tè)殊背景下(xià)，往往容易忽(hū)略(lüè)垃(lā)圾(jī)行業(yè)的本(běn)性，過多關注(zhù)垃(lā)圾處(chǔ)理中(zhōng)的(dí)資金(jīn)，工(gōng)程和(hé)技術(shù)問題(tí)。
從(cóng)另一(yī)種意(yì)義(yì)上說(shuō)，垃(lā)圾行業又是管(guǎn)理和技術相(xiāng)結合的物(wù)流管理(lǐ)。由於垃圾(jī)本身是(shì)所有(yǒu)的消(xiāo)費品(pǐn)經(jīng)過消費後產(chǎn)生(shēng)的廢物(wù)，垃圾(jī)從(cóng)產生(shēng)到收(shōu)集，回收和處理的整個管理過程是一(yī)個非常(cháng)復雜的物流過(guò)程，需要管理(lǐ)和(hé)技術(shù)的(dí)緊(jǐn)密協調。發(fā)達(dá)國家所(suǒ)實施垃(lā)圾分(fēn)類收(shōu)集(jí)，就是(shì)一(yī)種對(duì)於(yú)垃圾不同組(zǔ)分物流(liú)的分(fēn)類(lèi)管(guǎn)理(lǐ)，分(fēn)類後(hòu)采用的處理技術(shù)也是針對各類(lèi)垃圾(jī)特(tè)性(xìng)發(fā)展而來。
理解垃圾處理(lǐ)的服務(wù)業(yè)特征(zhēng)十分重要。具體(tǐ)的(dí)處(chǔ)理(lǐ)技(jì)術隻是實施(shī)無害化，減(jiǎn)量(liáng)化(huà)等服務的具體(tǐ)措施，而(ér)不是(shì)全(quán)部，有(yǒu)些時(shí)候甚至(zhì)不是(shì)核心環節(jié)。
垃圾問(wèn)題(tí)始於垃圾的產生(shēng)，止於(yú)垃圾(jī)zui終(zhōng)處置，垃圾(jī)問題是(shì)一(yī)種綜(zōng)合性(xìng)的(dí)服務(wù)體係。從計(jì)劃經濟時代下(xià)*的(dí)事業(yè)單位，到(dào)市場(cháng)經濟體製下(xià)的(dí)市場化運作的(dí)企業(yè)，都是為了給社會提供的一種環境(jìng)服(fú)務。兩種經濟(jì)體(tǐ)製過渡(dù)期，服務的形態，監管(guǎn)形式(shì)，資源(yuán)配置的方(fāng)式等發生了(liǎo)很大的變(biàn)化，但是(shì)並不(bù)改(gǎi)變垃圾處理作(zuò)為環(huán)境(jìng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業性質(zhì)，也不(bù)能免除(chú)*始(shǐ)終(zhōng)肩(jiān)負的法(fǎ)律責任(rèn)。
但(dàn)是，在(zài)目前(qián)全麵推(tuī)進(jìn)市(shì)場化改革的(dí)背景下，垃(lā)圾行(háng)業(yè)作為(wéi)準公共產品的(dí)特性，使得*的責任主體的(dí)責(zé)任(rèn)承擔(dān)形式發(fā)生(shēng)變化，引(yǐn)入社會(huì)主體承擔(dān)這種(zhǒng)責任的(dí)實(shí)施(shī)。公(gōng)用事業(yè)民(mín)營(yíng)化理(lǐ)論認為(wéi)，公共(gòng)物(wù)品(pǐn)的提供可(kě)以由企業(yè)來承擔(dān)，目的(dí)是為了向公(gōng)眾提供一個設(shè)施更加(jiā)齊(qí)全(quán)，環(huán)保(bǎo)質量更(gēng)高，運作效率更快的服務體係。垃(lā)圾處理技術隻是(shì)實現(xiàn)綜合(hé)性服(fú)務的一(yī)個環(huán)節，這(zhè)個環節除(chú)了本(běn)身(shēn)具(jù)有的功能(néng)外(wài)，更應該體現整個(gè)係統的優(yōu)化(huà)問(wèn)題。這(zhè)一係統不(bù)僅(jǐn)包(bāo)括了技(jì)術的(dí)選(xuǎn)擇(zé)，還(huán)有管(guǎn)理，經濟(jì)等(děng)問題(tí)；不僅(jǐn)強(qiáng)調處理(lǐ)單元，也同樣看重(zhòng)收(shōu)集，清(qīng)運(yùn)和zui終(zhōng)處(chǔ)置單(dān)元，這些(xiē)綜合因(yīn)素(sù)的協同水(shuǐ)平將(jiāng)決(jué)定(dìng)整個(gè)係統(tǒng)的(dí)成敗(bài)。同時，隨著(zhuó)社會(huì)，經濟的(dí)發展，垃圾管(guǎn)理的理念也在發展，源(yuán)頭(tóu)管(guǎn)理和(hé)減量(liáng)化(huà)的理(lǐ)念極大地(dì)影(yǐng)響(xiǎng)垃(lā)圾處(chǔ)理技術的需(xū)求(qiú)和(hé)發(fā)展。
國內習慣於(yú)用(yòng)垃圾處理(lǐ)來(lái)概括(kuò)整(zhěng)個(gè)垃圾問題的解(jiě)決，但是(shì)，在解(jiě)決(jué)垃圾問題的(dí)整體(tǐ)行動(dòng)中，整體戰略(lüè)和政策因素，以及管理過程起著(zhuó)非常重要的作用，並影(yǐng)響(xiǎng)技術的(dí)發展和(hé)應用(yòng)。
因(yīn)此，迷失產(chǎn)業的本(běn)性會使(shǐ)產(chǎn)業某個(gè)單(dān)元(yuán)權重非理性(xìng)膨(péng)脹，以(yǐ)至(zhì)於用某個(gè)單元(yuán)的(dí)優(yōu)劣(liè)來左(zuǒ)右對整(zhěng)個(gè)係(xì)統優(yōu)劣的判(pàn)斷(duàn)，這或許是垃圾處理技術(shù)路綫長(cháng)期(qī)爭論的關鍵所(suǒ)在。
每(měi)項垃圾處理(lǐ)技(jì)術都有(yǒu)其適用性(xìng)，這些技(jì)術(shù)離開其所依(yī)托的(dí)支(zhī)撐(chēng)體(tǐ)係(xì)將(jiāng)失(shī)去評(píng)價的平台(tái)和基礎。現在(zài)，國(guó)內大量(liáng)泛(fàn)濫(làn)的正是(shì)單(dān)一技術(shù)或(huò)工藝(yì)路綫的比較，在界(jiè)限沒有確定，監管沒有到(dào)位的(dí)情況(kuàng)下(xià)，局部指標的比較試圖(tú)獲得整體的(dí)認(rèn)可顯(xiǎn)然意義(yì)不(bù)大(dà)。
三(sān)， 垃(lā)圾處(chǔ)理技(jì)術選擇(zé)需(xū)要考慮的因(yīn)素
技(jì)術選擇(zé)的原則是(shì)在係(xì)統*的(dí)背(bèi)景下，全(quán)麵考(kǎo)慮全(quán)過程中的整體經(jīng)濟性(xìng)，科(kē)學性(xìng)和(hé)環(huán)境(jìng)可持(chí)續性。拋開(kāi)使用環(huán)境下(xià)的(dí)單(dān)一技(jì)術，單一(yī)環節(jié)的優(yōu)劣比較，無法說(shuō)明(míng)其(qí)技術的經(jīng)濟性(xìng)或者(zhě)先進(jìn)性(xìng)。
我國的(dí)垃圾(jī)收集采用(yòng)混(hùn)合收(shōu)集，這就決(jué)定了許多*的垃圾處理技術(shù)不一定適用於我(wǒ)國；在支(zhī)付體係方麵，由(yóu)於我國(guó)社會和經濟發展(zhǎn)的不(bù)平衡，導(dǎo)致(zhì)對於(yú)垃(lā)圾(jī)處理(lǐ)技術(shù)的適宜性(xìng)的不平(píng)衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)城市適宜的(dí)垃圾(jī)處理(lǐ)技(jì)術(shù)，不(bù)一定適宜(yí)於(yú)較落(là)後(hòu)地區的城市；如果(guǒ)考(kǎo)慮更大(dà)的外延(yán)，即監管體係(xì)的支撐(chēng)，先(xiān)進技術的這(zhè)種不適用性則(zé)更大(dà)。
但是，除(chú)了(liǎo)社會經(jīng)濟的復合(hé)因素(sù)之外(wài)，在技術的選擇(zé)上(shàng)仍(réng)然有一些共性(xìng)的客觀(guān)因素可以把握(wò)。
填(tián)埋場(cháng)地資(zī)源的(dí)可持續(xù)發展是(shì)技術發(fā)展遵循(xún)的(dí)普遍原(yuán)則(zé)
目前(qián)，的(dí)垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理(lǐ)設(shè)施(shī)有(yǒu)幾個典型的方(fāng)式(shì)，美國(guó)和英國(guó)絕大(dà)部分(fēn)采(cǎi)用填埋處理(lǐ)，日(rì)本絕(jué)大(dà)部(bù)分采用焚(fén)燒(shāo)處理。美(měi)國(guó)的國土麵積為937.26萬平方(fāng)公裏，人(rén)口2.8億，人(rén)口(kǒu)密(mì)度(dù)僅僅(jǐn)為30人(rén)／平方(fāng)公(gōng)裏。由於土(tǔ)地(dì)資源(yuán)比較(jiào)豐(fēng)富(fù)，人(rén)口(kǒu)又不(bù)多，美(měi)國的垃(lā)圾(jī)處理(lǐ)工藝(yì)有70%采用(yòng)衛(wèi)生填埋的(dí)方式。英(yīng)國的(dí)國土麵(miàn)積(jī)為24.4萬(wàn)平方(fāng)公裏，人口(kǒu)677萬(wàn)，人口(kǒu)密度(dù)為240人／平方公裏。盡管英國(guó)土地資(zī)源和(hé)人口密(mì)度(dù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)，但(dàn)是(shì)英(yīng)國土壤結構中(zhōng)有(yǒu)20-30米(mǐ)的(dí)天(tiān)然(rán)粘土(tǔ)層，具有良(liáng)好(hǎo)的(dí)防滲能(néng)力(lì)，非常適宜填埋(mái)，因此85%的(dí)處(chǔ)理設施采(cǎi)用填(tián)埋工藝(yì)。日本的國(guó)土麵積是37.8萬平方公(gōng)裏(lǐ)，人口(kǒu)1.3億(yì)，人(rén)口密度(dù)高達(dá)344人／平方(fāng)公裏。土地資(zī)源(yuán)非常(cháng)有限(xiàn)，促使日(rì)本(běn)的(dí)垃圾處(chǔ)理76%以焚(fén)燒為(wéi)主(zhǔ)。歐(ōu)洲其(qí)它國家(jiā)的垃(lā)圾(jī)處理工(gōng)藝(yì)處於以(yǐ)上兩(liǎng)個(gè)之間。由於中(zhōng)國(guó)地源遼(liáo)闊，東西部(bù)城(chéng)市之間的差(chà)異較(jiào)大，有(yǒu)關(guān)垃圾處理工藝(yì)路綫的(dí)選擇(zé)也要考慮不同(tóng)城市(shì)的具體(tǐ)情(qíng)況區別(bié)對(duì)待。
在汙染(rǎn)控製(zhì)全成(chéng)本(běn)分析基礎(chǔ)上(shàng)進行選擇
從汙染控(kòng)製全成本(běn)角(jiǎo)度(dù)分析(xī)，如果一(yī)項技術能(néng)夠節(jié)約土地，減少(shǎo)長期(qī)的維(wéi)護(hù)費(fèi)用，減少溫室氣(qì)體排(pái)放，盡管當前的(dí)成本看起來(lái)高，zui終成本可能(néng)還會低(dī)。而(ér)如(rú)果隻看到部分成(chéng)本，沒(méi)有充分分(fēn)析汙(wū)染控(kòng)製(zhì)和環(huán)境保(bǎo)護(hù)的全部成(chéng)本(běn)，往(wǎng)往會(huì)在項目執(zhí)行(háng)以後帶(dài)來額外(wài)的(dí)成(chéng)本或(huò)者造(zào)成環境的二次汙染。
在全成本基礎(chǔ)上進行(háng)比(bǐ)較(jiào)和判(pàn)斷才(cái)能(néng)真(zhēn)正反映(yìng)一種(zhǒng)技(jì)術(shù)或工藝(yì)的競爭(zhēng)能(néng)力和(hé)適(shì)應性。現(xiàn)在國內(nèi)的很多工藝比(bǐ)較(jiào)方法和方(fāng)式太過表(biǎo)麵，在沒有全(quán)麵進(jìn)行分析(xī)的綜合(hé)的基礎(chǔ)上(shàng)，僅僅判(pàn)斷垃(lā)圾(jī)的(dí)噸處(chǔ)理(lǐ)成(chéng)本(běn)來(lái)鑒(jiàn)定技(jì)術(shù)或(huò)工藝的優劣，甚至經(jīng)濟上的(dí)比較(jiào)都是不科(kē)學的。
對(duì)於(yú)經濟成本(běn)考慮的層次和(hé)範圍(wéi)，將取(qǔ)決(jué)於(yú)不同(tóng)國家在不(bù)同(tóng)經濟發展(zhǎn)階(jiē)段對環境問題看重(zhòng)的長(cháng)遠程(chéng)度。在中國將協調發(fā)展(zhǎn)作(zuò)為國(guó)策的宏觀背(bèi)景(jǐng)下(xià)，簡單考慮(lǜ)單元成本(běn)的時代(dài)已經過(guò)去，至少(shǎo)要綜合(hé)考(kǎo)慮直接(jiē)的(dí)環(huán)境成(chéng)本(běn)，這(zhè)一選擇會(huì)與(yǔ)前一階段(duàn)對技術的經濟(jì)性判(pàn)斷(duàn)不同。可以肯定(dìng)，隨著中國經濟的發(fā)展和環境(jìng)問題(tí)的(dí)進(jìn)一(yī)步加劇，環(huán)境成本(běn)的長遠(yuǎn)性權重會進一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)。
但(dàn)是執(zhí)行(háng)全成本(běn)的(dí)判斷需要(yào)建立一種(zhǒng)全成(chéng)本的核(hé)算(suàn)機製，使環境(jìng)成(chéng)本和(hé)資源成本得以量(liáng)化，並(bìng)與項目收(shōu)益獲(huò)得合(hé)理銜接。
四(sì)， 垃(lā)圾行業的發展需(xū)要(yào)必(bì)要(yào)的政策和保障
垃(lā)圾行(háng)業(yè)的物(wù)質(zhì)流(liú)與(yǔ)許多行(háng)業和產(chǎn)業(yè)發生關(guān)聯，因此對垃圾(jī)問(wèn)題的解決更加需(xū)要(yào)來自(zì)政策和(hé)法律(lǜ)層麵的保障。一(yī)般來說政(zhèng)策(cè)保障包括係(xì)統性的(dí)規範政(zhèng)策(cè)和技術標(biāo)準。
在係統性規(guī)範(fàn)政(zhèng)策(cè)方麵，上(shàng)有例可(kě)循(xún)。為(wéi)了(liǎo)擋住(zhù)像洪(hóng)水一(yī)般湧(yǒng)進歐(ōu)洲大(dà)陸垃圾填埋(mái)場(cháng)的(dí)電子(zǐ)廢棄物(wù)，2003年2月(yuè)歐(ōu)盟頒布(bù)了醖(yùn)釀(niàng)了(liǎo)近(jìn)10年(nián)的環(huán)保雙指(zhǐ)令——《廢棄電(diàn)子(zǐ)電(diàn)氣(qì)設(shè)備指令》﹝簡(jiǎn)稱WEEE指(zhǐ)令(líng)﹞，《關(guān)於在(zài)電(diàn)子(zǐ)電氣設備中限(xiàn)製使(shǐ)用某(mǒu)些(xiē)有害物質指令(líng)》﹝簡稱RoHS指令(líng)﹞，這兩項法規強(qiáng)製性(xìng)地帶動了電(diàn)子(zǐ)垃圾的(dí)源頭控製(zhì)，並(bìng)且對物質循環(huán)全過程實施了(liǎo)整體(tǐ)規(guī)劃和(hé)協(xié)調(tiáo)。
WEEE指令規(guī)定(dìng)：自2005年8月13日(rì)起(qǐ)，歐盟市場上流通的(dí)電氣電子設備的生產商（包括其進口(kǒu)商和(hé)經(jīng)銷(xiāo)商），必須在法(fǎ)律意義上(shàng)按其產(chǎn)品所占*的比(bǐ)例，承擔支付自(zì)己(jǐ)報(bào)廢(fèi)產(chǎn)品(pǐn)回收費用的責(zé)任。根據這(zhè)項(xiàng)指導性(xìng)法律，歐盟(méng)所有公民在購(gòu)買新的(dí)家用電(diàn)器(qì)和電(diàn)子(zǐ)產品時(shí)，都有義(yì)務妥善(shàn)處(chǔ)理廢棄產(chǎn)品，國家有(yǒu)關部門(mén)要(yào)增設此類廢(fèi)舊(jiù)產(chǎn)品回(huí)收(shōu)站(zhàn)，但(dàn)不得(dé)將(jiāng)回收(shōu)費用(yòng)轉嫁給(gěi)消(xiāo)費(fèi)者。RoHS指令(líng)則要求：2006年7月1日以(yǐ)後，投放歐盟市(shì)場(cháng)的(dí)電氣(qì)和電子(zǐ)產品不得含有(yǒu)鉛，汞，鎘，六價(jià)鉻，聚溴(xiù)聯苯和聚溴二(èr)苯醚等(děng)6種(zhǒng)有害(hài)物質。
雖(suī)然(rán)代(dài)價很大(dà)，歐盟(méng)考慮(lǜ)長遠利(lì)益，義(yì)不容辭(cí)地采取(qǔ)了這(zhè)些(xiē)大膽的(dí)環保指(zhǐ)令。這(zhè)兩個(gè)環(huán)保法(fǎ)規確(què)定(dìng)了要達到的(dí)目標，大多數機製將由市(shì)場(cháng)來運(yùn)作。其(qí)動(dòng)機是讓公(gōng)司(sī)在注重環(huán)保的同時追求降低成(chéng)本，同時(shí)得到有(yǒu)環保意識顧客(kè)的積極(jí)支持(chí)。環保雙(shuāng)指令(líng)體現(xiàn)了垃(lā)圾(jī)行(háng)業與(yǔ)社(shè)會(huì)經(jīng)濟的密切而(ér)復雜的關(guān)聯(lián)，是(shì)其(qí)豐富的社(shè)會性(xìng)內涵的體現(xiàn)。
技(jì)術標(biāo)準對於垃圾(jī)處理行業(yè)同(tóng)樣(yàng)起到(dào)積極作(zuò)用(yòng)。歐盟1999年(nián)製定的“垃(lā)圾填埋導則(zé)”，1994年製(zhì)定的“包裝(zhuāng)和(hé)包裝廢(fèi)物導則”兩個法(fǎ)規對(duì)垃圾處理技(jì)術的發(fā)展(zhǎn)和應(yīng)用(yòng)起到(dào)了積極的引(yǐn)導(dǎo)影響(xiǎng)。
“垃圾填埋導(dǎo)則”要求：所有(yǒu)的(dí)填埋場(cháng)都必須(xū)劃分成有(yǒu)害(hài)廢物填埋場，無害(hài)廢物填(tián)埋場(cháng)和惰性填(tián)埋場(cháng)，一定(dìng)類型(xíng)的(dí)廢(fèi)物必須(xū)在相(xiāng)應(yīng)的(dí)填埋場處置；垃圾(jī)處理費(fèi)應考慮(lǜ)全部(bù)成本，包括建設，使用，封場和封(fēng)場(cháng)後至(zhì)少30年(nián)的維(wéi)護(hù)和監(jiān)測；隻(zhī)有經過適當處(chǔ)理的垃(lā)圾(jī)才(cái)能夠填埋，一些廢物禁止直(zhí)接進入填埋場，如(rú)液體垃圾(jī)，易(yì)燃易(yì)爆(bào)廢物，感染(rǎn)性(xìng)醫(yī)療垃圾(jī)和(hé)輪胎。“垃(lā)圾(jī)填埋(mái)導則(zé)”直接規定(dìng)了技術(shù)標準，還(huán)對相(xiāng)關垃(lā)圾處(chǔ)理(lǐ)的工藝(yì)選(xuǎn)擇(zé)起到了(liǎo)引(yǐn)導作(zuò)用(yòng)。“包裝(zhuāng)和(hé)包裝廢(fèi)物(wù)導(dǎo)則(zé)”促進了(liǎo)包(bāo)裝物的(dí)回收，形(xíng)成(chéng)了循(xún)環(huán)經濟(jì)的(dí)概念(niàn)。同(tóng)時，通過(guò)價(jià)格(gé)杠(gàng)杆促進(jìn)了包裝物(wù)的減量和包裝(zhuāng)材料向有(yǒu)利(lì)於環(huán)境的(dí)方向發(fā)展(zhǎn)，引導歐洲(zhōu)垃圾管(guǎn)理和(hé)處理(lǐ)技術(shù)的(dí)發展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)。
德(dé)國(guó)1996年頒布了(liǎo)“物質循環和垃圾管理法(fǎ)”。在法律概念(niàn)上(shàng)，定義了(liǎo)什(shí)麼(mó)樣的垃(lā)圾進行(háng)回收和什麼(mó)樣的(dí)垃(lā)圾進(jìn)行(háng)處(chǔ)置(zhì)。在(zài)執行(háng)層次上，通過(guò)將(jiāng)垃圾管理(lǐ)目標層(céng)次向源頭(tóu)轉移(yí)，加強(qiáng)了私有(yǒu)行業的作用。垃圾(jī)處理的層次(cì)發生(shēng)了(liǎo)變化，通(tōng)過源頭減量(liáng)來避免垃(lā)圾產生，優(yōu)先於回收。進(jìn)入(rù)填埋(mái)場(cháng)的有(yǒu)機物含量不(bù)能(néng)超(chāo)過5%的(dí)要求(qiú)影響(xiǎng)了垃圾(jī)處理技(jì)術(shù)的選擇(zé)。為了(liǎo)達到(dào)5%的指標(biāo)，有機物(wù)含量(liáng)高於5%的(dí)垃(lā)圾(jī)在進入(rù)填埋(mái)場之前必須增加一(yī)些(xiē)處理(lǐ)工藝(yì)，如堆肥或(huò)機械生物處理(lǐ)技(jì)術等。
當然(rán)垃圾(jī)處(chǔ)理(lǐ)所(suǒ)需要(yào)的政策和法律保障(zhàng)遠遠不止(zhǐ)於以(yǐ)上(shàng)的內容，而是一個(gè)復(fù)雜(zá)的與(yǔ)經濟發展各(gè)個環節(jié)密切關(guān)聯的體(tǐ)係。
為(wéi)了引導城市生活垃(lā)圾處理(lǐ)及汙染防(fáng)治技(jì)術(shù)發(fā)展(zhǎn)，中(zhōng)國*陸續(xù)發(fā)布(bù)了一(yī)些政策(cè)，但是其(qí)係統(tǒng)性有(yǒu)很大的差(chà)距(jù)。2000年(nián)5月(yuè)建(jiàn)設部等(děng)三個(gè)部門(mén)共同製定並(bìng)發(fā)布(bù)了(liǎo)《城市生(shēng)活垃圾(jī)處理及汙(wū)染(rǎn)防治技術政策(cè)》等(děng)。目前，中(zhōng)國在(zài)垃圾產業(yè)政(zhèng)策上(shàng)遠未健全，立足行業(yè)服務(wù)業特(tè)征(zhēng)的綜(zōng)合(hé)管理(lǐ)性政(zhèng)策幾乎空(kōng)缺。對企業(yè)而言(yán)，一方麵(miàn)垃(lā)圾產業是(shì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，給(gěi)許(xǔ)多投(tóu)機者(zhě)帶來了巨大(dà)的誘(yòu)惑和機(jī)遇(yù)；另(lìng)一(yī)方(fāng)麵(miàn)產業政策不(bù)健全(quán)也(yě)阻止(zhǐ)了很(hěn)多(duō)企(qǐ)業(yè)的進(jìn)入，包(bāo)括(kuò)監管(guǎn)問(wèn)題，收集(jí)問題(tí)，垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理(lǐ)補(bǔ)貼費問題，綜(zōng)合利(lì)用(yòng)的安全性(xìng)問題，資源(yuán)化(huà)大經(jīng)濟性(xìng)問題(tí)等等(děng)。
五， 正視(shì)中(zhōng)國(guó)垃(lā)圾(jī)行業的(dí)服務和管理現狀
對(duì)於處於高速改革(gé)與發展中的(dí)中國(guó)而言(yán)，垃(lā)圾(jī)管理(lǐ)和服務體係剛(gāng)剛(gāng)起步。
源頭減量(liáng)和控製迫(pò)在(zài)眉(méi)睫(jié)
中國(guó)的(dí)城(chéng)市生活垃圾(jī)源(yuán)頭(tóu)減量和(hé)控製在(zài)口號(hào)上(shàng)的呼籲(xū)很多，但是在實(shí)際(jì)行動(dòng)上(shàng)，沒(méi)有形(xíng)成政策上的決策機(jī)構(gòu)，實施上的落(là)實(shí)體(tǐ)係(xì)，監(jiān)督和管理部門(mén)更(gēng)無(wú)從談(tán)起。這樣的(dí)局(jú)麵(miàn)不利於垃圾管理問題的(dí)解決，也使得後續處(chǔ)理過程(chéng)更(gēng)加復雜和(hé)困難(nán)。國家(jiā)已(yǐ)經(jīng)加大垃(lā)圾處理的(dí)投入，但(dàn)是(shì)處理量仍然跟不上增長量，從1999年(nián)開始垃(lā)圾處理率(shuài)呈下降的(dí)趨(qū)勢。
基礎數據(jù)不(bù)全(quán)導(dǎo)致技術選擇(zé)的(dí)尷尬
我(wǒ)國(guó)的(dí)垃(lā)圾成(chéng)分(fēn)同(tóng)國外的有(yǒu)很大的區別，就是我國各(gè)個城(chéng)市由於氣候的差異，經濟水平等(děng)的不(bù)同也(yě)使得(dé)垃(lā)圾(jī)成(chéng)分相差(chà)很大。我國沒有(yǒu)積(jī)累(léi)起足夠(gòu)的(dí)基(jī)礎數據用(yòng)來直接論證技術(shù)路綫的選擇(zé)。很(hěn)多城(chéng)市在招標時(shí)提供的數(shù)據也是從個別(bié)城市(shì)的數據(jù)參考(kǎo)獲得(dé)的，這(zhè)些數(shù)據同實(shí)際(jì)情況(kuàng)相差(chà)很(hěn)大。個(gè)別時間(jiān)點(diǎn)或者(zhě)個(gè)別(bié)地(dì)點(diǎn)的(dí)垃圾組(zǔ)成和理化檢測(cè)數(shù)據(jù)同(tóng)長(cháng)期監測(cè)數據之間差別非常(cháng)之大(dà)，利用檢(jiǎn)測數據(jù)代(dài)替監測(cè)結果可(kě)能會(huì)直接造(zào)成技術(shù)路(lù)綫(xiàn)選(xuǎn)擇(zé)的(dí)錯誤。
個(gè)別(bié)城市在選(xuǎn)擇(zé)投(tóu)標公司的(dí)時候，直接(jiē)選(xuǎn)擇了該公(gōng)司(sī)調查垃圾基(jī)礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該公司花費了大量(liáng)人力和(hé)財力(lì)之後，有可能為(wéi)了承攬(lǎn)項(xiàng)目(mù)而做出(chū)有利(lì)於(yú)自(zì)己的結(jié)論(lùn)。
對(duì)於(yú)各種技(jì)術(shù)缺乏評(píng)價數據
國(guó)家及各(gè)級*部(bù)門，以及(jí)許多企業，缺乏對現有(yǒu)各種技(jì)術(shù)使用實(shí)際狀況的(dí)了(liǎo)解(jiě)，不能對(duì)現有(yǒu)的(dí)技術(shù)作出正確的，明確(què)的評價和比較，包括(kuò)實(shí)際(jì)的(dí)技術(shù)數據(jù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟數據。這(zhè)種(zhǒng)缺乏(fá)導致了技術選擇評價上的盲目性。
重新審視垃(lā)圾分類具有重(zhòng)要的意義(yì)和(hé)作用
中國特色的(dí)廢品(pǐn)回(huí)收某(mǒu)種程度上是國外意義(yì)上的垃圾分類收(shōu)集。國(guó)外(wài)的垃(lā)圾分(fēn)類(lèi)重(zhòng)點是(shì)紙張，易拉罐(guàn)，塑(sù)料瓶，玻(bō)璃瓶，金屬等(děng)直接回收(shōu)物(wù)。中華民族擁有傳(chuán)統的(dí)節(jié)約(yuē)美德，在(zài)這(zhè)些東西產生的時候(hòu)決(jué)大部(bù)分就直接賣給(gěi)了(liǎo)回收領域。另外，各(gè)個大城市都有成(chéng)千(qiān)上萬的(dí)拾荒者，他(tā)們(mén)已經揀走(zǒu)了大部(bù)分(fēn)市場上可以直(zhí)接資源化的廢(fèi)棄(qì)物(wù)。根據(jù)業內(nèi)人士(shì)估算，北(běi)京(jīng)居民(mín)每年產(chǎn)生(shēng)的(dí)廢(fèi)報紙(zhǐ)和書刊有(yǒu)130萬噸(dūn)，這個(gè)數(shù)字相(xiāng)當(dāng)於北京(jīng)目前年產(chǎn)垃(lā)圾(jī)的(dí)三分(fēn)之一(yī)。
國(guó)外的研(yán)究(jiū)機構(gòu)在計(jì)算(suàn)垃圾成分(fēn)和(hé)數(shù)量(liáng)的時候，統(tǒng)計的(dí)是(shì)分類(lèi)以(yǐ)後(hòu)送到處理設(shè)施的成分(fēn)和(hé)數(shù)量(liáng)。我國在(zài)考慮原(yuán)始(shǐ)的垃圾產量(liáng)和成(chéng)分(fēn)的(dí)時候，也應(yīng)該(gāi)通(tōng)過(guò)反推(tuī)的方法(fǎ)計算(suàn)出其數值(zhí)。
在(zài)重新認(rèn)識到(dào)我國的垃圾(jī)分(fēn)類以後，結合我國具(jù)體(tǐ)的(dí)國情(qíng)，沒有(yǒu)必要(yào)*追(zhuī)求西(xī)方意義上的垃圾分類(lèi)。為了(liǎo)後續(xù)處理，將(jiāng)有機(jī)垃圾(jī)和無機垃(lā)圾(jī)分類更有實際(jì)的效(xiào)果和重要意(yì)義。
六(liù)， 垃圾(jī)管理體係薄弱是造成(chéng)行業混(hùn)亂的(dí)根源
國內的行(háng)業(yè)內(nèi)部(bù)人士在引述國外(wài)的信息(xī)過程(chéng)中的(dí)曲(qū)解或(huò)錯誤是造成我國(guó)垃圾行業(yè)混(hùn)亂的(dí)根(gēn)源之(zhī)一(yī)。很多國內提及的處理問題，其實是國(guó)外的管理(lǐ)領域的問題。許(xǔ)多人恰恰比較忌(jì)諱(huì)管理(lǐ)，認(rèn)為(wéi)管理(lǐ)是(shì)軟的，很(hěn)難出(chū)效果或者政績(jì)的東(dōng)西(xī)。現代社(shè)會(huì)發達的(dí)互網絡和信息(xī)網絡(luò)也很(hěn)容易(yì)斷(duàn)章取(qǔ)義地(dì)把國(guó)外(wài)的(dí)東西(xī)誤(wù)用。例如(rú)，國外的有(yǒu)機垃(lā)圾(jī)堆肥有很多成功(gōng)的案(àn)例，但(dàn)是有(yǒu)機垃(lā)圾堆(duī)肥(féi)是(shì)一個(gè)係(xì)統管(guǎn)理，絕(jué)不僅(jǐn)僅是一個單項(xiàng)技術(shù)，以偏概(gài)全(quán)的(dí)結(jié)果是眾(zhòng)多(duō)的項目(mù)以失敗(bài)告(gào)終(zhōng)。
垃(lā)圾服務(wù)的核心責任(rèn)人是(shì)地方(fāng)城(chéng)市*，但是*管理者素(sù)質(zhì)和(hé)執(zhí)政能(néng)力不足也是垃圾管(guǎn)理行(háng)業的(dí)病(bìng)根(gēn)之(zhī)一。由於(yú)歷(lì)史(shǐ)的(dí)原因(yīn)，原有(yǒu)的環衛行(háng)業從業(yè)人員，包(bāo)括*部門(mén)的行業管(guǎn)理(lǐ)人員相對(duì)素(sù)質(zhì)不(bù)高。雖然90年代(dài)後期，管理(lǐ)人(rén)員層次(cì)有(yǒu)了很大的提升(shēng)，但是對(duì)於專業(yè)的(dí)理(lǐ)解和把握(wò)還有相(xiāng)當的(dí)距(jù)離(lí)。行(háng)業(yè)本性(xìng)的(dí)迷失以及(jí)行(háng)業管理(lǐ)力量(liáng)薄弱，與缺乏戰略(lüè)研究有密切(qiē)的(dí)關係。責(zé)任(rèn)主體的薄(báo)弱，使(shǐ)本來(lái)在(zài)服(fú)務機構(gòu)的決策(cè)話(huà)語(yǔ)權(quán)，向(xiàng)技(jì)術(shù)處理(lǐ)等下遊環(huán)節(jié)轉移，造(zào)成在(zài)技(jì)術選(xuǎn)擇層(céng)麵的(dí)廣泛爭(zhēng)論(lùn)。
另外，綜合(hé)性產(chǎn)業研究(jiū)的缺乏(fá)使(shǐ)各界對垃(lā)圾問題缺乏正(zhèng)確的(dí)認識(shí)。結果(guǒ)是現(xiàn)在(zài)的垃圾行(háng)業各種細節(jié)問題眾說紛紜，甚(shèn)至(zhì)無謂爭論(lùn)。人人(rén)都(dū)關心垃(lā)圾(jī)問題本是(shì)好(hǎo)事，這(zhè)些(xiē)關(guān)心(xīn)包括(kuò)政協(xié)會議和人大會議上的提(tí)案，和許多環(huán)保(bǎo)組(zǔ)織的呼籲，但(dàn)是垃(lā)圾問題(tí)的討(tǎo)論不能(néng)隻(zhī)停留在(zài)技術(shù)層麵的(dí)爭(zhēng)論(lùn)，問題的解決(jué)有待(dài)在(zài)更高(gāo)層麵上認識的(dí)進一步深入(rù)，包括(kuò)國家的管理戰略(lüè)和(hé)技術(shù)，經(jīng)濟政策。缺(quē)乏(fá)對於電(diàn)價(jià)的政策，已經在很大程度上影(yǐng)響了(liǎo)垃圾焚燒發(fā)電，沼(zhǎo)氣利用(yòng)等(děng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)債也(yě)應(yīng)當轉(zhuǎn)化(huà)為一種長期的(dí)經濟政策支持，以(yǐ)支(zhī)持有(yǒu)利於可持(chí)續發(fā)展的，生(shēng)態(tài)的垃(lā)圾處理技術的(dí)發(fā)展(zhǎn)，而(ér)不是(shì)隻是(shì)隨機的臨時(shí)政策。國債(zhài)資(zī)金的(dí)發(fā)放(fàng)形式(shì)也(yě)有待進(jìn)一(yī)步(bù)*，真(zhēn)正(zhèng)有(yǒu)利於促進(jìn)產(chǎn)業技(jì)術水(shuǐ)平和(hé)管(guǎn)理(lǐ)水平的提高。
同(tóng)時(shí)，缺(quē)乏(fá)對(duì)決策的(dí)有(yǒu)效(xiào)監(jiān)督(dū)導(dǎo)致(zhì)很(hěn)多(duō)項目急功近利。所(suǒ)有的(dí)垃(lā)圾(jī)項目(mù)都要(yào)經過幾輪的評(píng)審，但(dàn)是(shì)有些結(jié)論(lùn)缺(quē)乏嚴謹的(dí)科學性和合(hé)理性(xìng)。另(lìng)外，主管領(lǐng)導(dǎo)的本(běn)位(wèi)主(zhǔ)義等(děng)思(sī)想也(yě)使(shǐ)得(dé)一些結論成(chéng)了“個性(xìng)化(huà)服(fú)務”。
垃(lā)圾市場(cháng)化改革應該有(yǒu)一個發展序(xù)列。zui容易(yì)*推向市場，zui容易界定工藝邊界條件的(dí)環(huán)節(jié)應(yīng)該優先進行(háng)市場化(huà)運作(zuò)。從國(guó)外(wài)的(dí)市場(cháng)化(huà)推(tuī)進歷程來看，收(shōu)運(yùn)體係(xì)zui先市場化運(yùn)作(zuò)，然後(hòu)是(shì)堆肥(féi)和焚(fén)燒，zui後是(shì)垃(lā)圾填埋(mái)。目(mù)前(qián)國內不僅沒(méi)有進行(háng)各(gè)個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)分，也(yě)對(duì)不(bù)同的(dí)工(gōng)藝邊(biān)界(jiè)沒有(yǒu)限定(dìng)。
對技術(shù)經濟性的(dí)判斷(duàn)，需要一定的(dí)經(jīng)濟政策(cè)來(lái)支撐(chēng)，需(xū)要界(jiè)定(dìng)*與企(qǐ)業(yè)的(dí)經濟責任(rèn)。比如(rú)，堆(duī)肥廠(chǎng)應該根(gēn)據(jù)堆(duī)肥(féi)的技(jì)術(shù)和(hé)工藝(yì)，核(hé)定一個(gè)基本成(chéng)本，考慮企(qǐ)業(yè)基本(běn)利潤(rùn)，然後(hòu)再(zài)核(hé)算垃圾處理費用，並不(bù)是(shì)要通過堆肥(féi)產品來(lái)獲(huò)得回報，或(huò)者(zhě)作(zuò)為(wéi)垃(lā)圾處(chǔ)理費回(huí)收(shōu)的一個構(gòu)成。目前(qián)，我國大部(bù)分(fēn)堆(duī)肥處(chǔ)理廠(chǎng)還(huán)把(bǎ)堆肥的產品(pǐn)作(zuò)為(wéi)一個(gè)很主(zhǔ)要的(dí)收(shōu)入(rù)來(lái)源，由於堆肥質量和(hé)市場(cháng)的(dí)原(yuán)因，這些(xiē)處理廠(chǎng)大多(duō)不(bù)能正常(cháng)運行。
*是垃圾(jī)行業的責任主(zhǔ)體，但(dàn)是不能(néng)包羅(luó)一(yī)切事情。*應該(gāi)將精力放(fàng)在產業政策(cè)的製定(dìng)和落(là)實，行(háng)業(yè)監督和管理(lǐ)上。有些(xiē)地方(fāng)*直接參與到技術路綫(xiàn)的(dí)選(xuǎn)擇上(shàng)，但(dàn)是(shì)這(zhè)些技(jì)術(shù)路綫(xiàn)的選擇(zé)因(yīn)為領導的變(biàn)化(huà)而(ér)發(fā)生變(biàn)化，導(dǎo)致(zhì)一個(gè)城市的垃圾處理問(wèn)題(tí)久拖不(bù)決(jué)。
七， 單一處理技(jì)術不(bù)可(kě)能(néng)很好(hǎo)的(dí)解(jiě)決一個大型(xíng)城(chéng)市的垃圾處理(lǐ)問(wèn)題(tí)
區分處(chǔ)理(lǐ)和(hé)處(chǔ)置(zhì)，建(jiàn)立(lì)綜合處(chǔ)理的(dí)理(lǐ)念
目前，從(cóng)垃(lā)圾處理的(dí)技術(shù)路綫來(lái)講(jiǎng)，可以分為(wéi)垃(lā)圾處(chǔ)理和(hé)處置。衛(wèi)生填(tián)埋作為(wéi)城市垃(lā)圾(jī)的zui終處置手(shǒu)段，是應用(yòng)zui早，zui廣泛的一項技術。在承(chéng)擔原生(shēng)垃圾(jī)處理的(dí)同時，更應該(gāi)把(bǎ)這項技(jì)術看(kàn)成是(shì)一(yī)種(zhǒng)處(chǔ)置方式。焚燒(shāo)和(hé)堆(duī)肥，機(jī)械(xiè)生物(wù)處(chǔ)理都是中(zhōng)間處理，這(zhè)些中間處理的zui終殘餘(yú)物進入(rù)垃圾填埋(mái)場zui終處置。一個(gè)城(chéng)市(shì)的垃圾(jī)處(chǔ)理(lǐ)zui終(zhōng)還是(shì)要(yào)走綜合的(dí)處(chǔ)理道路，幾種(zhǒng)工(gōng)藝針對垃圾的不(bù)同(tóng)處理階段(duàn)或特(tè)性有所(suǒ)應(yīng)用，可能(néng)是堆肥(féi)和填(tián)埋的結合，也(yě)可能(néng)是(shì)焚燒(shāo)和填埋的結合(hé)等等。
綜合處理可以從兩(liǎng)個層麵上來理解(jiě)，*是較(jiào)大(dà)層(céng)麵(miàn)上(shàng)的(dí)，即(jí)在大城(chéng)市(shì)或(huò)較大(dà)區(qū)域(yù)內(nèi)，從垃(lā)圾收(shōu)集轉運(yùn)，調配(pèi)至(zhì)處(chǔ)理處置的(dí)全過程，科學(xué)規(guī)劃，合理布(bù)局，技術(shù)多(duō)元，統籌(chóu)協(xié)調，逐(zhú)步作(zuò)到各(gè)取(qǔ)所需，發揮zui大的(dí)綜合效應(yīng)。第(dì)二個層麵(miàn)，是從一(yī)個垃圾(jī)處理場來(lái)看(kàn)綜合處(chǔ)理(lǐ)。如(rú)果一(yī)個垃圾(jī)處(chǔ)理場的(dí)處(chǔ)理規模很大的話，可以發揮規模經(jīng)濟的(dí)優(yōu)勢(shì)，可以考(kǎo)慮(lǜ)一個(gè)處理場多種(zhǒng)處理技(jì)術組(zǔ)合使(shǐ)用。在日(rì)本(běn)和加(jiā)拿大有應用(yòng)的例子(zǐ)（稱為(wéi)Eco-Town），目(mù)前國內正在宣傳(chuán)這樣的理念(niàn)。
綜(zōng)合處(chǔ)理是(shì)更高的環境(jìng)目標，應該(gāi)嚴格(gé)加強(qiáng)監(jiān)管(guǎn)
綜合(hé)處理是為(wéi)了更(gēng)高的(dí)環(huán)境目標，因此綜(zōng)合(hé)處(chǔ)理(lǐ)並不(bù)意(yì)味著低(dī)成(chéng)本(běn)。由(yóu)於綜(zōng)合處(chǔ)理(lǐ)技術(shù)組合的多(duō)樣性和結(jié)果選(xuǎn)擇(zé)的(dí)多(duō)樣性(xìng)，應(yīng)明(míng)確(què)考(kǎo)核目標(biāo)基(jī)礎上(shàng)的經濟(jì)目標。
目前，綜合處(chǔ)理(lǐ)分類出的很多(duō)產品流(liú)向了(liǎo)下一個(gè)生(shēng)產環(huán)節，為了避免(miǎn)下一個生(shēng)產(chǎn)環節(jié)給(gěi)環(huán)境(jìng)造成的二次(cì)汙染(rǎn)和(hé)安全(quán)問(wèn)題，*迫切需要嚴(yán)格加強監(jiān)督和控(kòng)製。
前處(chǔ)理(lǐ)技(jì)術是解決混合垃圾處理(lǐ)的有效手段(duàn)
針對目前(qián)我國(guó)垃(lā)圾混(hùn)合(hé)收(shōu)集的現狀，垃圾成分(fēn)和特(tè)性(xìng)，已(yǐ)經(jīng)有(yǒu)很好的(dí)實(shí)踐證明，可(kě)以利用(yòng)混合(hé)垃(lā)圾的破碎，分(fēn)選(xuǎn)，生物(wù)預(yù)處理等技術(shù)解(jiě)決(jué)後(hòu)續處理的麻(má)煩。利用(yòng)破碎(suì)和分選的技術，可以(yǐ)在末端(duān)回收(shōu)大(dà)量的塑料(liào)，金(jīn)屬，玻璃(lí)等物(wù)質，這些(xiē)物質不僅避免了需(xū)要zui終(zhōng)處理(lǐ)的(dí)垃(lā)圾量(liáng)，回(huí)收了(liǎo)資(zī)源，也對後(hòu)續垃圾(jī)處理帶來積極的(dí)作用。塑(sù)料的減少可以減(jiǎn)少廢氣的產生，金屬和(hé)玻璃的減(jiǎn)少(shǎo)可以降(jiàng)低(dī)焚燒爐(lú)爐(lú)排(pái)燒(shāo)結(jié)的問題，也可以(yǐ)提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量。
如(rú)果(guǒ)利用生物預處理技術(shù)降低了垃(lā)圾中的(dí)水(shuǐ)份(fèn)和(hé)有(yǒu)機質，在(zài)填埋處理中(zhōng)就可以(yǐ)大大降(jiàng)低滲濾(lǜ)液的產(chǎn)量(liáng)，提高(gāo)垃圾熱(rè)值。填(tián)埋量的減少(shǎo)大大節省填埋場(cháng)空(kōng)間，延長(cháng)使(shǐ)用壽(shòu)命(mìng)；垃(lā)圾(jī)熱(rè)值(zhí)的(dí)提高將大(dà)幅度(dù)提高垃圾焚燒(shāo)的效率。
八， 全過(guò)程控製失控(kòng)是(shì)造成(chéng)垃(lā)圾處(chǔ)理(lǐ)行(háng)業競爭無序的(dí)主要(yào)原(yuán)因
目前(qián)，產業化(huà)全(quán)過程的監(jiān)管(guǎn)總(zǒng)體處於一(yī)個(gè)無(wú)序(xù)的狀態(tài)。
堆肥(féi)處(chǔ)理(lǐ)的(dí)減(jiǎn)量隻有(yǒu)40%-50%，大量的(dí)垃(lā)圾又回到了(liǎo)填埋場。這樣(yàng)的(dí)成(chéng)本(běn)核算(suàn)經常僅僅(jǐn)停留(liú)在(zài)一個(gè)處理(lǐ)的(dí)過程，或者起主(zhǔ)導作用(yòng)的(dí)處理(lǐ)過(guò)程，沒有考(kǎo)慮到後續處(chǔ)理(lǐ)的情(qíng)況。
填埋的問題就(jiù)更(gēng)加嚴重(zhòng)，填埋過(guò)程隻是無(wú)害化處(chǔ)理(lǐ)的一(yī)部分，並(bìng)沒有完成全(quán)部(bù)的汙染控(kòng)製。在(zài)國(guó)外(wài)，一般一個填埋(mái)場封場後(hòu)要(yào)連續維(wéi)護(hù)和(hé)監管(guǎn)30年(nián)，包括(kuò)填埋氣體(tǐ)和(hé)滲(shèn)濾液的處(chǔ)理。德(dé)國的教(jiào)訓很(hěn)值得(dé)參考(kǎo)。開始時(shí)很多德國企(qǐ)業(yè)願意做垃(lā)圾場的項目(mù)，特別是運行(háng)，但(dàn)是(shì)到(dào)填埋(mái)場(cháng)封(fēng)場的時候，這(zhè)些(xiē)企(qǐ)業又紛(fēn)紛倒(dǎo)閉，宣布(bù)破產(chǎn)。*接手後沒有(yǒu)資金儲備做善(shàn)後的(dí)工作(zuò)。歐洲(zhōu)目前的做法是(shì)企業從(cóng)垃圾處理(lǐ)費中拿(ná)出(chū)一部分(fēn)錢，作(zuò)為基金，存(cún)在銀(yín)行裏(lǐ)作為善後處理的(dí)費(fèi)用(yòng)，並計算進成本(běn)。如果企(qǐ)業zui終(zhōng)倒閉的話，*就用(yòng)這些(xiē)錢做善後處(chǔ)理(lǐ)的費用。在沒(méi)有約定(dìng)的(dí)情(qíng)況下，企(qǐ)業難(nán)以(yǐ)考慮(lǜ)以後的(dí)善後工(gōng)作(zuò)。目(mù)前，我國(guó)的垃(lā)圾填埋(mái)場(cháng)隻(zhī)考慮的(dí)是處理(lǐ)過程(chéng)的費用，zui多(duō)考(kǎo)慮封場(cháng)工程(chéng)，而還沒(méi)有(yǒu)考慮封場後的管理(lǐ)費(fèi)用。
由(yóu)於(yú)成(chéng)本核算體(tǐ)係的(dí)模糊，使(shǐ)垃(lā)圾(jī)產業(yè)市場化推進(jìn)中，個別(bié)企(qǐ)業在投標過程中存(cún)在不計(jì)成(chéng)本的競爭(zhēng)。有(yǒu)些企(qǐ)業首先把(bǎ)項(xiàng)目拿(ná)過來，以(yǐ)後(hòu)的(dí)執(zhí)行過程再(zài)利(lì)用(yòng)成本核算的邊(biān)界(jiè)模糊，另(lìng)行與*商(shāng)量(liáng)改(gǎi)變(biàn)責任(rèn)與義(yì)務(wù)，或者鑽(zuān)*監(jiān)管不到(dào)位(wèi)的空子，降低服(fú)務成本。無序競爭(zhēng)的後果(guǒ)必然(rán)侵(qīn)害合法企業(yè)的利益(yì)，並zui終(zhōng)侵害公眾(zhòng)利益。