按照“世(shì)界(jiè)自(zì)然保護聯(lián)盟IUCN”的解釋，“國(guó)家公園”是(shì)指“國家(jiā)為了保護(hù)一個或(huò)多個典型生態係統的完整(zhěng)性，為生態旅(lǚ)遊，科學研(yán)究(jiū)和(hé)環境(jìng)教育提供(gōng)場(cháng)所而(ér)劃定(dìng)的(dí)需(xū)要特(tè)殊(shū)保護，管(guǎn)理和利用的自然(rán)區域。”作(zuò)為早提(tí)出(chū)國家(jiā)公園(yuán)概念並(bìng)早(zǎo)付(fù)諸實踐(jiàn)的(dí)地(dì)區(qū)，美(měi)國(guó)國(guó)會於(yú)1916年通過(guò)了《國(guó)家公(gōng)園管理(lǐ)局組織(zhī)法》，在內(nèi)政部(bù)設立管理國家(jiā)公園的專門(mén)機構——國家公園管理局，將幾(jī)乎所有重(zhòng)要的(dí)，具有(yǒu)國家代表性的(dí)自(zì)然(rán)，文化(huà)，風(fēng)光(guāng)遺(yí)產都(dū)納(nà)入其保護範圍。經過(guò)一個世(shì)紀的(dí)發展(zhǎn)，美(měi)國國(guó)家(jiā)公(gōng)園總麵積已達319713平(píng)方(fāng)千(qiān)米,覆蓋了(liǎo)3.6%國土。
在(zài)我(wǒ)國，十(shí)八大(dà)以後，伴(bàn)隨(suí)著(zhuó)近(jìn)些年(nián)國家開(kāi)展山(shān)水(shuǐ)林田(tián)湖草(cǎo)生(shēng)態(tài)保護修復工程(chéng)試點工(gōng)程(chéng)的(dí)推(tuī)進(jìn)，各地(dì)不斷創新舉(jǔ)措(cuò)，湧(yǒng)現(xiàn)了(liǎo)一批(pī)典(diǎn)型(xíng)的國(guó)家(jiā)公園(yuán)，成(chéng)為生(shēng)態(tài)服務產業的(dí)核心(xīn)產品。譬(pì)如，在(zài)京津(jīn)冀一體(tǐ)化(huà)戰(zhàn)略(lüè)背景(jǐng)下誕(dàn)生(shēng)的(dí)“官(guān)廳水(shuǐ)庫(kù)國家濕地公園”;以(yǐ)及在(zài)“共(gòng)抓(zhuā)大保護(hù)，不搞(gǎo)大開發”精(jīng)神(shén)指(zhǐ)引下(xià)，落地(dì)武(wǔ)漢的長江生態(tài)公(gōng)園(yuán)。這(zhè)些“國家(jiā)公(gōng)園”的建設(shè)理念不僅對標了(liǎo)西方“國(guó)家公(gōng)園(yuán)”的設計特(tè)點(diǎn)，也具(jù)有“*，道法(fǎ)自然”的(dí)中國特(tè)色，通(tōng)過科(kē)學布局(jú)生產空間，生活(huó)空(kōng)間，生態空間(jiān)，以及山水林(lín)田湖草的修(xiū)復，可持續性(xìng)和係(xì)統(tǒng)化的生態服(fú)務，打(dǎ)造(zào)人與(yǔ)自(zì)然(rán)，人(rén)與動物，人與景(jǐng)觀(guān)和(hé)諧(xié)共(gòng)生(shēng)的(dí)環境或(huò)人居(jū)係統(tǒng)。作(zuò)為(wéi)生態服務業(yè)的(dí)核心(xīn)產品(pǐn)，一係列(liè)“國家公(gōng)園”的建立將為我國深化國家公園體(tǐ)製改革(gé)起到(dào)重要的推(tuī)動(dòng)作用。生態(tài)服(fú)務行業(yè)的興起(qǐ)，更是實現高質(zhì)量(liáng)發展過程中(zhōng)，政治(zhì)，技(jì)術(shù)，社(shè)會，產業(yè)等(děng)多方麵(miàn)的需(xū)要。
從(cóng)政(zhèng)治上(shàng)看，黨(dǎng)的“十八大(dà)”以來(lái)，實(shí)現“人(rén)民(mín)群眾(zhòng)享(xiǎng)有美麗(lì)宜居(jū)環境”是生態文(wén)明建設的重(zhòng)要(yào)任(rèn)務。
從(cóng)技(jì)術(shù)上看(kàn)，新時代(dài)的(dí)技(jì)術探索，不僅要(yào)求(qiú)汙(wū)水處理(lǐ)廠(chǎng)能(néng)穩定運(yùn)營，還(huán)需要把(bǎ)穩定(dìng)運(yùn)營的效果(guǒ)讓人民感(gǎn)知(zhī)到(dào)，傳遞(dì)到經濟(jì)可以支(zhī)撐的範圍中(zhōng)。山(shān)水林田湖(hú)草是(shì)生命(mìng)共同(tóng)體，新時代(dài)下的環(huán)境需求是綜(zōng)合性的需(xū)求。因此，傳統(tǒng)點狀供給不(bù)能滿足新(xīn)時(shí)代下(xià)的生態(tài)環境需(xū)求。
從社(shè)會上看(kàn)，當(dāng)下(xià)環(huán)境和經(jīng)濟的矛盾(dùn)依舊很(hěn)深(shēn)，深化國家(jiā)公園(yuán)體製改革(gé)，推動生態服(fú)務產(chǎn)業發(fā)展(zhǎn)，是貫(guàn)徹(chè)高質量發展，鄉村(cūn)振興，扶貧(pín)，有效實(shí)踐“兩(liǎng)山(shān)經濟”的上乘之策(cè)。
從產業上看(kàn)，從上世紀末(mò)國(guó)家環保專項(xiàng)整治行動(dòng)，到(dào)近些(xiē)年水，固，氣(qì)三(sān)大十條(tiáo)的(dí)發(fā)布(bù)，政策(cè)方(fāng)針(zhēn)雖然(rán)是環境產業發展的(dí)“推(tuī)手”。但當地方*公共(gòng)預算(suàn)入(rù)不(bù)敷出，*發(fā)債(zhài)和(hé)*融資平台受(shòu)到嚴格(gé)限製的(dí)情況下(xià)，許多(duō)環保公(gōng)司失(shī)去(qù)了(liǎo)造血能力，生態(tài)文(wén)明與(yǔ)高(gāo)質(zhì)量(liáng)發(fā)展需要改變*投資(zī)的(dí)模(mó)式(shì)，以(yǐ)更(gēng)加(jiā)市場化(huà)的手(shǒu)段(duàn)推動(dòng)。
由此(cǐ)可(kě)見，在多(duō)重(zhòng)因素(sù)的推(tuī)動下，環境產業(yè)將(jiāng)由“汙(wū)染治理”逐漸(jiàn)轉向(xiàng)“生(shēng)態服務”。有研究(jiū)者(zhě)認(rèn)為，未(wèi)來，“國家公園體製(zhì)改(gǎi)革”的(dí)推(tuī)進，建立(lì)以國家公(gōng)園為主體的自(zì)然保(bǎo)護(hù)地體係(xì)，將為(wéi)我(wǒ)國(guó)環境產業帶來(lái)新(xīn)變革(gé)。
嚴格意義(yì)上講，傳(chuán)統(tǒng)環(huán)境產業與(yǔ)生(shēng)態(tài)服(fú)務(wù)業均是政策(cè)導向性產業，但與傳(chuán)統環(huán)保行業不同(tóng)，生(shēng)態(tài)服務(wù)業(yè)，打破了傳統(tǒng)環保行業的“壁(bì)壘(lěi)”。傳統(tǒng)環保行業以公共(gòng)基(jī)礎(chǔ)設施建(jiàn)設為主，有著(zhuó)天(tiān)然的排(pái)他性(xìng)，一個(gè)企業簽署(shǔ)了(liǎo)BOT條約後，其它(tā)企(qǐ)業很(hěn)難(nán)參與(yǔ)，導致(zhì)環保(bǎo)企業業(yè)務布局(jú)呈地方(fāng)割據(jù)態(tài)勢(shì)，限製(zhì)了生態(tài)價(jià)值。而生(shēng)態(tài)服務(wù)產業(yè)，通(tōng)過(guò)“生態(tài)+”的模式，改變(biàn)了(liǎo) “*投(tóu)資，企(qǐ)業建(jiàn)設(shè)”的傳(chuán)統模(mó)式，多(duō)方(fāng)合作(zuò)，開放共(gòng)贏(yíng)，生(shēng)態(tài)價值(zhí)呈現幾何(hé)性增(zēng)長。
從(cóng)商業角度(dù)看，生態服(fú)務(wù)行業，較少(shǎo)的依賴(lài)*財政(zhèng)補貼，具(jù)有更加開(kāi)放(fàng)的邊(biān)界，讓不(bù)同企(qǐ)業(yè)作為(wéi)生(shēng)態服務主(zhǔ)體(tǐ)參與其中，打(dǎ)造(zào)了“羊毛出在豬身(shēn)上(shàng)”的(dí)商業模式，創造了多元(yuán)化，多產業(yè)協同(tóng)的(dí)利(lì)潤(rùn)來(lái)源。由(yóu)於更加市場化(huà)的特性，產(chǎn)業(yè)活力被激發，作為市場經濟中活(huó)躍(yuè)的(dí)個體(tǐ)，民營企業關於(yú)生(shēng)態(tài)服務企業的(dí)報(bào)道頻頻見報。以億利(lì)集團在庫(kù)布其沙(shā)漠(mò)開展的(dí)生態服務項目(mù)為(wéi)例(lì)，內蒙(mēng)古(gǔ)自治(zhì)區*提(tí)供“荒漠(mò)化防治,誰(shuí)治理，誰所有(yǒu)，誰(shuí)受(shòu)益”政策，與億(yì)利(lì)集(jí)團合(hé)作開展沙漠生態修復(fù)。億利(lì)以修復後土(tǔ)地(dì)作為價(jià)值(zhí)，與具有光伏發電企業浙(zhè)江正泰展開“平台經濟”合(hé)作，投資(zī)光(guāng)伏電(diàn)站。據測(cè)算，1GW生態光伏(fú)每年(nián)可發電5.27億(yì)度(dù)，節約(yuē)標準(zhǔn)煤44.2萬(wàn)噸(dūn)，減排二氧(yǎng)化碳117萬噸，防(fáng)風固沙麵(miàn)積可(kě)達(dá)4000公(gōng)頃，生態效(xiào)益明(míng)顯(xiǎn)。*一項，每(měi)年(nián)就帶(dài)來(lái)以(yǐ)億計(jì)算(suàn)的(dí)利(lì)潤。此外(wài)，通過在(zài)沙(shā)漠(mò)地區種植甘草，肉蓯蓉(róng)等沙(shā)漠(mò)產品，作(zuò)為(wéi)經濟(jì)作物，形(xíng)成億利健康產業。經(jīng)過(guò)修(xiū)復後(hòu)的庫布(bù)其(qí)已(yǐ)被(bèi)打造成國家(jiā)沙漠公(gōng)園(yuán)，是4A旅遊景區，年均遊客(kè)達(dá)百萬(wàn)人次，被生(shēng)態環境(jìng)部授予“庫(kù)布其沙(shā)漠億(yì)利生態(tài)示範(fàn)區‘綠(lǜ)水青山就是金山銀山’實踐(jiàn)創新基地(dì)”。這一成(chéng)功經驗，逐漸(jiàn)被(bèi)復(fù)製(zhì)到生(shēng)態公園(yuán)項目當(dāng)中。作為官廳(tīng)水庫(kù)國(guó)家(jiā)濕地(dì)公園的總包商，億利集團(tuán)為生態(tài)公(gōng)園(yuán)規劃了清(qīng)晰(xī)的盈利(lì)藍(lán)圖(tú)，正積(jī)極與(yǔ)地(dì)方(fāng)*對接，商討後續(xù)運營合作事(shì)宜(yí)。
作為新興(xīng)產(chǎn)業，*管理體(tǐ)製也要出台引導(dǎo)政策(cè)，為生態服(fú)務(wù)產(chǎn)業發(fā)展方(fāng)向。譬如(rú)內蒙古(gǔ)自(zì)治區*的“誰治理，誰所有(yǒu)，誰(shuí)受益(yì)”政策等。此外，由(yóu)於生態(tài)服(fú)務(wù)更加(jiā)係(xì)統，區域(yù)之間，部門之間聯防(fáng)聯控(kòng)和協(xié)同共(gòng)建機製有待(dài)加(jiā)強，生態補(bǔ)償機製也(yě)亟待建立(lì)健全。
生(shēng)態(tài)服(fú)務，需(xū)要(yào)重(zhòng)新設(shè)計(jì)生態(tài)服務業(yè)的商業模(mó)式(shì);以(yǐ)生(shēng)態環(huán)境效果(guǒ)的服務(wù)作(zuò)為商業服務(wù)模式設(shè)計(jì)，而(ér)不(bù)是(shì)以(yǐ)傳統(tǒng)服務為(wéi)基礎(chǔ)來(lái)設計，可以很好的(dí)發揮(huī)生(shēng)態服(fú)務(wù)業的優勢。此(cǐ)外(wài)，對(duì)於企業(yè)而言，生(shēng)態服(fú)務要求(qiú)企(qǐ)業具備係(xì)統化(huà)解(jiě)決方(fāng)案(àn)的能力(lì)。雖(suī)然我(wǒ)國具(jù)有龐大的(dí)針對“大(dà)氣”，“汙水”，“土壤”，“固廢(fèi)”甚至“危(wēi)廢(fèi)”處理處(chǔ)置的企業(yè)群(qún)體(tǐ)，但(dàn)鮮(xiān)有企(qǐ)業具備“山水林田湖(hú)草”的(dí)整體保護(hù)，係(xì)統(tǒng)修(xiū)復，綜合治理(lǐ)的核(hé)心能力，對生(shēng)態問(wèn)題(tí)識別不夠準確，因此，在“尊(zūn)重自然，順應自(zì)然，保(bǎo)護(hù)自然(rán)”的(dí)理念(niàn)下，提升(shēng)核(hé)心能(néng)力是貫徹(chè)落實是(shì)推動(dòng)生態服(fú)務產業(yè)的(dí)重中之(zhī)重。